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首頁本報記者 張 俊
家住上海市閔行區(qū)江川路街道的老錢,，是一名支內(nèi)回滬人員,。自今年初患尿毒癥以來，一年的醫(yī)藥費至少需要3.5萬元。
老錢家中有兩位老人需要贍養(yǎng),，女兒也因病未就業(yè),，高昂的醫(yī)療費用讓每月只有2000多元退休金的老錢不堪重負,。面對這種突發(fā)狀況,，閔行區(qū)民政部門打出社會救助組合拳，先后給予3000元慈善款,、3600元幫扶款,、2000元幫困款，幫助老錢一家渡過難關(guān),。
“弱有所扶”是一項時代性的課題,。今年以來，閔行區(qū)委,、區(qū)政府深入走訪調(diào)研,，一步步提高了社會救助的覆蓋面,、精準性,、有效性，讓溫暖的陽光照進每家每戶,，受到困難群眾好評,。
大調(diào)研提升救助“精準度”
今年年初，一場規(guī)?？涨?、風塵仆仆的大調(diào)研在上海拉開了改革開放再出發(fā)的號角,。在大調(diào)研中，閔行區(qū)民政局,，開展了“弱有所扶”專題調(diào)研,，問需問計于民。
作為以工業(yè)立區(qū)的經(jīng)濟較發(fā)達城區(qū),，閔行區(qū)常住人口與外來人口均排名全市第二,，僅位于浦東新區(qū)。由于人口導入多,，動遷項目多,，閔行區(qū)的困難百姓之“難”多種多樣，困難人群也各不相同,。
為此,，區(qū)民政局深入相關(guān)單位、街鎮(zhèn),、居村,，開展座談、發(fā)放問卷,、組織專家會談等,，收集了上百個問題，涉及低保低收入家庭,、大重病醫(yī)療救助,、失獨困難家庭、獨居老人,、支內(nèi)回滬人員,、殘疾人就業(yè)、住房困難等多方面,。
在調(diào)研中,，閔行區(qū)致力于尋找并覆蓋原先救助體系中的盲點、薄弱點,。今年5月,，閔行區(qū)展開了對孤獨癥（又稱自閉癥）群體援助體系的專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該區(qū)孤獨癥患者人數(shù)迅速增長,，已引起社會各界高度關(guān)注,。
如何因癥施策，精準救助,？對此,，區(qū)民政局積極組織學習先進經(jīng)驗，找出相關(guān)工作短板，初步提出了推進全區(qū)孤獨癥群體援助體系建設(shè)的意見,。今后,，閔行區(qū)將從完善幫扶政策、加大公辦特殊學校的招生力度,、提升社區(qū)對大齡孤獨癥患者的照護能力,、大力培育社會組織等方面著手，讓孤獨癥家庭感受到社會的溫暖,，幫助他們?nèi)谌肷鐣?/span>
針對各類困難群體的現(xiàn)實狀況,，閔行區(qū)結(jié)合實際，統(tǒng)籌社會各方資源,，實施“精準救助,、機制幫困、長效幫扶”,。比如,，對因病致貧家庭最高可給予5萬元的補助，對困難家庭自主創(chuàng)業(yè)可給予3萬-8萬元的無息貸款,；對于困難家庭成員積極就業(yè)給予獎勵等,。
區(qū)民政局黨委書記、局長蔡懌暉說：“對于弱勢群體,，我們的目標是讓他們也能享受美好生活,，一個不能少！”
救助“9+1”：廣覆蓋,、有梯度,、相銜接
為了保障困難群眾基本權(quán)益，閔行區(qū)進一步完善“9+1”社會救助制度體系,。9是指最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)、支出型貧困家庭生活救助,、受災人員救助,、醫(yī)療救助、教育救助,、住房救助,、就業(yè)救助、臨時救助,。1是指社會力量參與,。
家住閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)43歲的低保貧困戶楊玉萍（化名），離異,，帶著13歲的女兒生活,。楊玉萍的媽媽是回滬知青子女，1999年楊玉萍隨媽媽回滬后,，因政策問題無法落戶,，至今戶口還掛在公共戶上，申請廉租房也成了問題,。但楊玉萍還是堅持要找一份工作,，靠勞動來養(yǎng)活這個家。梅隴鎮(zhèn)救助所了解其情況后,，由社區(qū)辦牽頭為楊玉萍尋得了一個住處,，并為楊玉萍安排了一個在鎮(zhèn)保潔隊工作的機會；閔行區(qū)民政局根據(jù)“9+1”政策,，給楊玉萍家庭發(fā)放低保補差每月730元,。“彈性的上班時間,，方便我照顧孩子,，同時有低保補差又有工作收入可以貼補家用?！睏钣衿紝Υ耸指屑?。
弱有所扶，絕不僅僅是解決吃飯,、穿衣等基礎(chǔ)溫飽問題,。
除了民政幫扶、各類優(yōu)撫優(yōu)待對象,，閔行區(qū)還把一些相對弱勢群體納入進來,，覆蓋一般困難對象、特殊困難對象,、支內(nèi)回滬人員,、困難家庭、困難殘疾人,、困難老人,、困難婦女、困難兒童,、困難學生,、其他困難人員等10類人群。
數(shù)據(jù)顯示,，截至11月底,，閔行區(qū)已為社會救助生活保障對象10428人發(fā)放生活保障資金1.2億元。其中,，為城鄉(xiāng)低保4673戶7668人發(fā)放低保金7452.7萬元,，為城鄉(xiāng)重殘2698人發(fā)放重殘無業(yè)補助金4482.97萬元，為特困供養(yǎng)人員43人發(fā)放特困供養(yǎng)生活補助57.66萬元，為民政救濟對象16人發(fā)放民政救濟對象生活補助20.65萬元,，為因病支出型貧困3人發(fā)放生活救助金0.46萬元,。
此外，截至年底,，閔行區(qū)已對42344名支援外地建設(shè)退休（職）回滬定居人員發(fā)放幫困補助金1.49億元,。
對于那些因身體殘疾、精神智力障礙,、年齡過高而不能及時申請社會救助的困難群眾,，近年來區(qū)民政局還制作了“愛民聯(lián)系卡”，如名片一般大小,，將區(qū)社會救助電話提供給有困難的人,，“打電話就能了解救助政策，答疑解惑,，不用跑來跑去,，我們希望老百姓的困惑盡量不過夜?！眳^(qū)民政局社會科胡愛民說,。
各街鎮(zhèn)救助幫扶各有特色
江川路街道所在地是“老閔行”，為上世紀50年代建起的重工業(yè)老城區(qū),，生活配套設(shè)施齊全,，生活成本較市區(qū)低。然而,，這個社區(qū)老齡化程度高達27.7%,，失業(yè)人員也多達9487人，有相當數(shù)量的“相對貧困”家庭和人員,。街道結(jié)合大調(diào)研,，以小區(qū)為單位，形成幫困扶貧清單,，實行精細管理,、精準幫扶，在各居村委設(shè)立三人及以上評議小組,，杜絕“人情?！保瑢哟迕裾刹恳患疽慌嘤?、一年一考核,，提升救助專業(yè)水平。
梅隴鎮(zhèn)街道則打出了社會救助“組合拳”,。除為困難百姓申請政策范圍幫扶外,，還運用黨建,、共建等為他們紓難解困，在救助楊玉萍家庭時,，救助部門為其聯(lián)系了閔行區(qū)排水管理所結(jié)對幫困,，逢年過節(jié)上門走訪慰問，今年鎮(zhèn)基金會幫困項目分別兩次給予楊玉萍家庭2500元,。還為楊玉萍的女兒聯(lián)系了區(qū)市民幫扶中心的“愛心傳遞”義務(wù)家教項目，為學習努力的孩子聯(lián)系了一位大學生志愿者免費家教,，每周六在梅隴社保中心為孩子輔導學業(yè)一個半小時,。
為惠及更多困難百姓，閔行區(qū)民政部門主動作為,、牽線搭橋,，積極鼓勵社會組織、公益企業(yè)參與救助幫困,。
推進慈善超市社會化運作改革,，是閔行區(qū)亮點之一。2016年起,，閔行區(qū)引進了社會第三方組織作為市場化運作平臺,，由公益企業(yè)負責依法經(jīng)營超市商品和義賣物品，實現(xiàn)自我“造血”,，增強慈善超市的生存發(fā)展能力,，同時設(shè)立了公益化運作平臺，充分實現(xiàn)了款物捐贈,、扶貧幫困,、便民服務(wù)、志愿服務(wù)和慈善文化傳播五大功能,，使慈善公益屬性得到充分展現(xiàn),。
在閔行，現(xiàn)在有越來越多的好心人加入到幫助困難人群的隊伍中,，衣戀,、強直、孤獨癥教師補助,、馬橋教育發(fā)展,、愛爾慈善成就光明、讓好心人有好報等一批專項基金在區(qū)慈善基金會設(shè)立,，為扶持困難群體走出人生泥沼貢獻力量,。
（來源：中國社會報2018.12.28）
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