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首頁卓志強(qiáng)
習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時指出,，廣東要在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列，把資源,、服務(wù),、管理放到基層。這不僅賦予了廣東新時代社會建設(shè)的新使命,，也為社會工作參與加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,、創(chuàng)新社會治理提供了方法論指導(dǎo),。“雙百鎮(zhèn)（街）社會工作服務(wù)五年計劃”（以下簡稱“雙百計劃”）是廣東省通過社會工作來加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)基層民政工作,、營造共建共治共享社會治理格局的一個重要探索和實踐行動。
加強(qiáng)基層工作的新形勢新要求
習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào),，“治國安邦重在基層,，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層,，必須把抓基層,、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉”“基層是一切工作的落腳點”“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”。黨的十九大報告做出“以人民為中心”“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”“兜底線,、織密網(wǎng),、建機(jī)制”“推動社會治理重心向基層下移”“打造共建共治共享的社會治理格局”等一系列政治論斷。這均要求我們必須樹立力抓基層的鮮明導(dǎo)向,，重視基層,、關(guān)心基層、支持基層,，加大投入力度,，把資源,、人才、服務(wù),、管理放到基層,。基層是社會治理的重心,，也是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)所在,。只有把基層短板補(bǔ)齊了，把基層服務(wù)做好了,，把基層基礎(chǔ)夯實了,，才能更好地把黨的關(guān)懷和溫暖送到困難群眾家中。
民政工作的性質(zhì)和特點決定了服務(wù)對象,、工作重心,、政策落實、工作成效都在基層,，基層民政工作是打通落實惠民政策的“最后一米”,，是為民服務(wù)的關(guān)鍵一環(huán)。民政事務(wù)點多,、線長,、面寬、人少,，造成基層民政干部常年超負(fù)荷運(yùn)作,，民政對象難以摸準(zhǔn)弄透，許多政策落地存在“最后一米”的問題,。民政部做出了加強(qiáng)基層民政工作的決策部署,，鼓勵各地探索適合本地特色的加強(qiáng)基層民政工作的好經(jīng)驗、好做法,，建立健全加強(qiáng)基層民政工作的長效機(jī)制,，這要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作力量、落實各項政策,、改進(jìn)管理服務(wù),，把“民政為民、民政愛民”理念轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的好作風(fēng),，用大愛之心,、親民之心做好民政工作。
社會工作起源于基層,，植根于基層,，服務(wù)于基層。社會工作的宗旨,、內(nèi)容,、方法與黨的十九大要求改善和保障民生,、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、打造共建共治共享社會格局的精神高度一致,。保障和改善民生,，不僅要為有需要的人提供物質(zhì)和資金，更要注重扶志和扶智,，提供增能賦權(quán)等服務(wù),，助其提升能力、脫貧致富,。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理不僅要靠一般性的社會管理,，而且要加強(qiáng)心理輔導(dǎo)、糾紛調(diào)解,、社會調(diào)適等服務(wù),，完善社會心理服務(wù)體系。廣東省高度重視社會工作與基層基礎(chǔ)工作的良性結(jié)合,，在社會工作參與基層基礎(chǔ)工作方面進(jìn)行了積極探索,，資金投入、持證人員數(shù)量,、崗位開發(fā)等指標(biāo)走在全國前列，但同時也存在發(fā)展不平衡,、作用發(fā)揮不充分等問題,，民生兜底保障政策難以得到有效落實，迫切需要建立一支能摸清服務(wù)對象,、協(xié)助落實政策,、提供專業(yè)服務(wù)的社會工作專業(yè)人才隊伍。
“雙百計劃”是探索做好基層工作的實踐行動
面對新時代,、新任務(wù),、新要求，廣東省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十九大精神,，落實黨中央,、國務(wù)院加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)和民政部加強(qiáng)基層民政工作的決策部署，將社會工作作為加強(qiáng)基層工作,、加強(qiáng)基層民政工作服務(wù)力量的重要抓手,。2017年7月正式實施粵東、粵西,、粵北“雙百計劃”,，選取200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會工作服務(wù)站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接招聘近千名社會工作者（以下簡稱社工）充實基層服務(wù)力量,，提升基層服務(wù)專業(yè)化水平,。
“雙百計劃”通過給社工合理的待遇,、成長的時間、專業(yè)的空間,，為基層聚齊一支專業(yè)的工作隊伍,，也有力地夯實了基層基礎(chǔ)工作。這突出地表現(xiàn)在：一是加強(qiáng)黨對社會工作人才的領(lǐng)導(dǎo),。社會工作專業(yè)人才是社會服務(wù),、社會治理、社會建設(shè)的重要力量,，社工駐扎在基層,，和人民群眾打成一片，通過傳遞社會政策將黨和政府的溫暖傳遞到千家萬戶,，夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ),。“雙百計劃”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接聘請社工,，將這些人才團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍,，成為黨推動社會治理、社會建設(shè)和做群眾工作的可靠力量,。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌職能,。廣東省社會工作服務(wù)目前已覆蓋社會治理各個領(lǐng)域，所有社工服務(wù)最終都要落在社區(qū),、落在家庭,，而困難家庭往往是多種服務(wù)對象的綜合體，甚至一個人屬于多種服務(wù)對象,。相關(guān)部門根據(jù)各自服務(wù)對象和服務(wù)范圍向社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù),，造成服務(wù)項目和對象交叉重復(fù)、資源浪費(fèi)等問題,?！半p百計劃”將管理、人力,、財力下沉到基層,，強(qiáng)化基層政府的統(tǒng)籌職能。三是延伸基層基礎(chǔ)工作,、基礎(chǔ)民政工作的臂力,。民生是暖心的工程，人心是最大的政治,。保障和改善民生是一項長期,、系統(tǒng)、艱巨、復(fù)雜的工程,。雙百社工扎根村居,，以點帶面，輻射全鎮(zhèn),，把工作做到服務(wù)對象的心里,、家里和鄰里。四是建立本土化的團(tuán)隊,?！半p百計劃”招聘的社會工作者中，本地人員占98%,，具有與當(dāng)?shù)鼐用裾Z言文化背景相通的優(yōu)勢,，且社工第一年年薪5萬元并逐年遞增5%。為確保服務(wù)專業(yè)性,，“雙百計劃”搭建“項目辦-地市督導(dǎo)中心-社工服務(wù)站”三級督導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，以團(tuán)隊建設(shè)、集中輪訓(xùn),、每月實地督導(dǎo)等方式,，保障服務(wù)更具本土針對性?！半p百計劃”還將政府購買社工服務(wù)分為社工崗位和專業(yè)保障的購買,，社工直接與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂勞動合同，不但保證社工穩(wěn)中有升的收入,，穩(wěn)定社工人才隊伍,，而且能提高資金使用效能，實現(xiàn)政府從花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變,。
“雙百計劃”能有效夯實基層基礎(chǔ)工作
“雙百計劃”將社會工作人才引領(lǐng)到加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作中，引領(lǐng)到服務(wù)民生兜底保障,、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的發(fā)展大局中,，通過摸準(zhǔn)服務(wù)對象，落實政策,，提供精神慰藉,、資源鏈接、能力提升,、社會融入等專業(yè)服務(wù),，有效促進(jìn)了基層基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)民政工作的精細(xì)化專業(yè)化,。
精細(xì)化體現(xiàn)在服務(wù)對象準(zhǔn),、服務(wù)需求準(zhǔn)、政策落實準(zhǔn)三方面。首先是服務(wù)對象準(zhǔn),。雙百社工采用“同吃同住同勞動”的服務(wù)模式,，變平臺式服務(wù)為上門式服務(wù)，完成“建立關(guān)系,、摸清情況,、聚集人氣、找準(zhǔn)方向”四大任務(wù),，做到了和服務(wù)對象的情感連接和深度了解,，有利于找準(zhǔn)真正有需要的服務(wù)對象。其次是服務(wù)需求準(zhǔn),。按照“落在村居,、問題導(dǎo)向、方便群眾”的原則科學(xué)選擇社工站服務(wù)場所,，既方便社工走近服務(wù)對象,，又方便服務(wù)對象有困難及時找到社工。社工走村串戶,，訪貧問苦,，不斷發(fā)現(xiàn)和滿足服務(wù)對象發(fā)展變化的服務(wù)需求。再次是政策落實準(zhǔn),?！半p百計劃”踐行黨的群眾路線，以社區(qū)為本,，以家庭為視角,，統(tǒng)籌開展服務(wù)，除近千名社工外,，200 個站點已孵化成立了169 個社會工作與志愿服務(wù)協(xié)會,，培育了近萬名能持續(xù)開展服務(wù)的志愿者。社工還充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）委會,，形成穩(wěn)定的服務(wù)“三角”，并鏈接多種資源形成合力,，切實將黨和政府的各項惠民政策,、社會服務(wù)傳遞給服務(wù)對象，打通“最后一米”,。
專業(yè)化體現(xiàn)在服務(wù)理念,、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式,、服務(wù)目標(biāo)四個層次,。服務(wù)理念上，“雙百計劃” 以“助人自助”“用生命影響生命”的理念，指導(dǎo)和開展服務(wù),。服務(wù)內(nèi)容上,，雙百社工發(fā)揮扎根基層、善于與服務(wù)對象建立關(guān)系的專業(yè)特長,，科學(xué),、全面地評估服務(wù)對象的需求，以系統(tǒng)視角綜合分析問題,、解決問題,，將服務(wù)做得更加深入細(xì)致。服務(wù)形式上,，堅持靈活多樣,，社工為服務(wù)對象落實政策的同時，注重幫助服務(wù)對象提升自助能力,，并針對不同類型的服務(wù)對象,，因人施策、因地制宜,，開展多種形式的服務(wù),。服務(wù)目標(biāo)上，注重持續(xù)性,，雙百社工掌握政策,，摸準(zhǔn)對象，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道),、聯(lián)動村（居）“兩委”共同精準(zhǔn)落實,，為服務(wù)對象建立正式支持網(wǎng)絡(luò)；動員居民參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè),，培育社區(qū)社會組織,，提升社區(qū)自助互助的水平；鼓勵受助者成為施助者,，守望相助,、鄰里友愛，真正實現(xiàn)社會協(xié)同,、公眾參與，為服務(wù)對象建立非正式支持網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)服務(wù)的持續(xù)開展,。
“雙百計劃”經(jīng)過一年的實際運(yùn)作，已初步取得預(yù)期效果,。為將實踐經(jīng)驗上升為制度安排,，今年，廣東省將推動出臺加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌兜底性社會工作服務(wù)的政策，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設(shè)立社會工作服務(wù)站,，根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谠O(shè)置社會工作崗位,，組建一支能夯實基層基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)民政工作的專業(yè)人才隊伍,，統(tǒng)籌做好弱勢群體,、困難群體和特殊群體的服務(wù)，動員居民參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè),，推動共建共治共享社會治理格局在社區(qū)得到落實,，助力廣東在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。（作者系廣東省民政廳黨組書記,、廳長）
（來源：中國社會報2018.8.6）
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