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首頁本報(bào)記者 李建永
資料顯示,，預(yù)計(jì)到明年,，北京市老年人口數(shù)量將超過400萬,。400萬是個(gè)什么概念?相當(dāng)于歐洲的克羅地亞全國人口總數(shù),，或者美洲的巴拿馬全國人口總數(shù)。
如果能為首都這個(gè)龐大的老齡群體制定出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策,，那是什么“感覺”呢?
記者走訪了北京市民政局辦公室主任李紹純,，訪談內(nèi)容是他在市民政局社會(huì)福利管理處處長任內(nèi)所做的事情。
此前,，記者從有關(guān)部門獲悉，李紹純在擔(dān)任北京市民政局社會(huì)福利管理處處長的八年間,，不斷推動(dòng)出臺(tái)民生保障政策和實(shí)施惠民重大舉措,，逐步形成具有首都特色的社會(huì)福利發(fā)展新格局，讓全市數(shù)百萬老年人,、兒童和殘疾人得到了看得見,、摸得著的實(shí)惠，享受到了改革發(fā)展的成果,。
然而,，盡管每一份文件印發(fā)出來都是簡潔凝練的，可制定并推動(dòng)每一份文件的出臺(tái)過程,，卻是千辛萬苦的,，甚而是艱苦卓絕的，可謂吹盡狂沙始到金,。從北京市的養(yǎng)老體系由橫向的“9064”到縱向的“四級(jí)三邊”重大轉(zhuǎn)型過程,，即可見一斑。
誠實(shí)是最好的政策
政策也是管理,，是一種符合目標(biāo)的重要管理手段,。
2009年8月，李紹純從北京市民政局區(qū)劃管理處調(diào)整到福利處擔(dān)任處長,。福利處所負(fù)責(zé)的社會(huì)福利工作是民生重要領(lǐng)域,，近年來一直處于改革前沿。李紹純接過前任的接力棒,，率領(lǐng) 8 名同事在民生保障政策和實(shí)施惠民重大舉措這根主線上,，做起了大文章。像開展街道養(yǎng)老照料中心,，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè),，這些涉及民生的社會(huì)福利政策和制度，都是由福利處參與設(shè)計(jì)制定的。
當(dāng)時(shí)全國的大背景是,，從本世紀(jì)初期到2014年這十多年里,，全國各地的養(yǎng)老體系基本上是“橫向”的三種養(yǎng)老模式——居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,。以北京市為例，健康老人居家養(yǎng)老占絕大多數(shù)(90%),，行動(dòng)不便的老人在社區(qū)養(yǎng)老(占6%),，半失能和失能的老人則是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老(占4%)，所以當(dāng)時(shí)北京市的養(yǎng)老提法是“9064”,。與此提法相對應(yīng)的,，就是后續(xù)政策都是針對“9064”這個(gè)比例去實(shí)施的。其他省市也大同小異,，比如上海市的養(yǎng)老提法是“9073”,。
可是，居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這三種模式，既是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體,，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換的過程;加之,，隨著社會(huì)老齡化程度的不斷加劇，居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老這三塊人群也相對割裂開來，與之相對應(yīng)的養(yǎng)老政策越來越碎片化了,，跟現(xiàn)實(shí)情況也越來越脫節(jié)了,。問題的深刻性就在于，此時(shí)相對固化了的政策,，更加強(qiáng)化了三塊人群的割裂功能,，弱化了三塊人群有機(jī)聯(lián)系的機(jī)制。
怎么辦?
迎難而上,，破解難題,。
始隨芳草去，又逐落花回,。李紹純的每個(gè)工作日,，幾乎都是從處理文件開始的。每天早上 8 點(diǎn)走進(jìn)辦公室,，首先要處理的就是案頭的文件,，最緊張的時(shí)候往往需要通宵完成,。與此同時(shí)，很多政策性文件的“產(chǎn)出”,，也都是在下班后能夠靜下來的時(shí)候伏案寫出來的,。而且，每個(gè)政策的出臺(tái)至少要經(jīng)歷兩至三個(gè)月的反復(fù)溝通,，故很多政策在李紹純的手上都是同步周轉(zhuǎn)的,，最多的時(shí)候一天要同時(shí)兼顧七八個(gè)正在起草的政策，腦子要不斷轉(zhuǎn)換“頻道”,。對于“夜貓子”李紹純來說,，加班時(shí)最大的“享受”，就是靜夜里走出辦公樓點(diǎn)上一支煙,，望一望星星或月亮,，悠然吐幾個(gè)煙圈兒。也許是太“燒腦”了吧,，那幾年他的頭發(fā)日漸稀疏,。
盡管政府不鼓勵(lì)公務(wù)員持續(xù)性加班，但這也是無奈之舉,。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)生的社會(huì)問題，人口老齡化就是其中之一,，而且形勢非常嚴(yán)峻,。這些老人所面臨的養(yǎng)老困境背后，是一個(gè)急需完善的中國養(yǎng)老服務(wù)體系,。作為首善之區(qū),，北京市社會(huì)福利工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
時(shí)不我待,。福利處參與制定的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》剛剛出臺(tái),，李紹純和同事們又快馬加鞭設(shè)計(jì)相應(yīng)的驛站管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)規(guī)劃方案。整個(gè)福利處一直在高速運(yùn)轉(zhuǎn),，每個(gè)人都是從加班加點(diǎn)中摸爬滾打出來的,，個(gè)個(gè)忙得不亦樂乎。
到底有多忙?每個(gè)要出臺(tái)的政策,，都是比較大的攻堅(jiān)性文件,，都是難啃的“硬骨頭”，需要大家通宵達(dá)旦趕工,。有時(shí)周一上班,，下班回家已經(jīng)是周末了。以身作則的李紹純更忙,。用同事的話說,，李處熬夜都熬成精了!
創(chuàng)新是政策的靈魂
一切美好的事物，無不是創(chuàng)新的結(jié)果。北京市的養(yǎng)老體系由橫向的“9064”到縱向的“四級(jí)三邊”成功轉(zhuǎn)型,，是一次政策層面的重大創(chuàng)新,。
道窮則變，變則通,，通則久,。自 2014 年起，全國各地都在積極探索破解養(yǎng)老與醫(yī)療體系分離的難題,。國務(wù)院兩次發(fā)文,，提出“積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作”“加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)”，從國家層面政策出臺(tái)的頻率,，不難看出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合被寄予厚望,。
讓“夕陽產(chǎn)業(yè)”迎來朝陽!李紹純看到了未來北京養(yǎng)老發(fā)展前景，針對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合問題,，他認(rèn)真地做起了調(diào)查研究,。
人民有所呼，改革有所應(yīng),。2014 年8月,，北京市民政局會(huì)同市發(fā)改委等9個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老照料中心建設(shè)工作的通知》，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、房產(chǎn)驗(yàn)收,、消防審核等政策方面實(shí)現(xiàn)一系列重大突破。特別是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老照料中心的建設(shè),，政府部門將按照“一事一議”的方式對養(yǎng)老建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核,。根據(jù)實(shí)際情況，對手續(xù)不全的養(yǎng)老設(shè)施,，在保證自身安全運(yùn)營的情況下,，可獲得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和市住建、消防等部門認(rèn)可材料,，使多年積累下來的“瓶頸”問題得以妥善解決,。在此基礎(chǔ)上，給予政策指導(dǎo),、納入綠色審批通道并及時(shí)下?lián)苜Y助經(jīng)費(fèi)等,。
現(xiàn)在說來輕松，可當(dāng)初打破“瓶頸”有多不容易!
“通關(guān)”之后的每一條消息,，都是那么振奮人心!
2016年,，在市民政局的規(guī)劃里，未來五年,，北京要建成1000家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站,。這項(xiàng)惠民工程也由李紹純直接負(fù)責(zé)推進(jìn),。
近些年來，北京市養(yǎng)老服務(wù)工作的重點(diǎn),，正在從大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變,。居家老人在家庭和社區(qū)里養(yǎng)老到底需要哪些服務(wù)?為了弄清老人的需求，李紹純和同事們分頭下基層,，走進(jìn)社區(qū)和老人家中尋求答案,。
在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，北京市創(chuàng)新構(gòu)建“四級(jí)三邊”服務(wù)體系,，通過構(gòu)建市級(jí)指導(dǎo),、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)落實(shí),、社區(qū)參與的“四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系”,，重點(diǎn)依托街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)老年人在其周邊,、身邊和床邊的“三邊”就近享受居家養(yǎng)老服務(wù),。其中，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站作為居家老人家門口的“服務(wù)管家”,，是在居家老人身邊,、床邊提供服務(wù)的重要設(shè)施。
為了建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站,，李紹純帶隊(duì)深入城鄉(xiāng)社區(qū)先后調(diào)研30多次,。之后更是走遍了全市506家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和380家新建的養(yǎng)老驛站。他要求福利處的每一個(gè)人多體驗(yàn)一線工作情況,，了解基層工作現(xiàn)狀，將工作效果體現(xiàn)在惠民政策的制定實(shí)施上,。
毛澤東曾經(jīng)講過,，政策和策略是黨的生命。做好民政工作有時(shí)候真的很難,，難就難在一項(xiàng)政策的出臺(tái)往往需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門,，需要在爭取獲得財(cái)政、人力社保,、國土,、公安消防等部門理解和支持上花費(fèi)很大的心血。這就需要講究“策略”,。2015年,，福利處研究制定《養(yǎng)老照料中心建設(shè)意見》時(shí)，要協(xié)調(diào)十余個(gè)委辦局,，光是協(xié)調(diào)其中某一個(gè)單位,，一個(gè)月內(nèi)福利處的同志就跑了十多趟,，而李紹純自己跑了五趟。2016年出臺(tái)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站政策耗時(shí)大半年,，為了文中一個(gè)關(guān)鍵表述,，李紹純前前后后打了十幾遍電話，一個(gè)電話就得說上一兩個(gè)小時(shí),。
2016年制訂養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃的時(shí)候,，民政部門和人力社保部門就崗位補(bǔ)貼問題因意見不一致而僵持不下。李紹純多次主持召開多部門協(xié)調(diào)會(huì),，就政策難點(diǎn)重點(diǎn)問題進(jìn)行磋商,，可有個(gè)部門的一位處室負(fù)責(zé)同志始終對此有異議。李紹純登門拜訪協(xié)調(diào),，一五一十進(jìn)行解釋,，才初步得到這位負(fù)責(zé)人的理解與支持。
同事們不無幽默地給他總結(jié)出解決矛盾的“三部曲”：調(diào)查俯下身子,，說明耐著性子,，處理加快步子。絕招：死磕到底!
在李紹純看來,，一項(xiàng)政策形成的背后,，無不凝結(jié)著福利處整個(gè)團(tuán)隊(duì)的汗水，無不匯聚著相關(guān)委辦局的智慧,，無不體現(xiàn)著黨和政府對百姓的關(guān)愛,。他說，這不是某一個(gè)人的功勞,。
政策是幸福的保障
卻顧所來徑,，蒼蒼橫翠微。李紹純動(dòng)情地回顧,，北京市民政局近些年來就養(yǎng)老問題所作的一系列頂層設(shè)計(jì),，出臺(tái)一項(xiàng)項(xiàng)改革措施，無不對應(yīng)老百姓的需求與呼聲,，無不貫穿著“民政為民,、民政愛民”的理念，無不折射出大寫著的“人民”二字!
——在全國率先出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》,，積極推動(dòng)開展西城,、朝陽兩個(gè)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)，東城,、海淀兩個(gè)區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)等的試點(diǎn)工作,，在全國開展先行先試。在服務(wù)范圍上從包括居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系向老年文體,、老年康復(fù)護(hù)理、老年產(chǎn)品研發(fā)銷售,、老年旅游等領(lǐng)域拓展;在服務(wù)供給上從政府直接辦服務(wù)向政府重點(diǎn)購買服務(wù),、引導(dǎo)市場服務(wù)、激活社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變,。
——制定實(shí)施《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，降低市場準(zhǔn)入門檻,，簡化行政審批程序,，完善價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化市場環(huán)境,，積極引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,。
——為增強(qiáng)養(yǎng)老政策的針對性和實(shí)效性，提高政府和社會(huì)資源的利用效益,，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)老年人分類保障的指導(dǎo)意見》,，探索開展老年人分類保障和服務(wù)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)狀況,、生理心理,、家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)優(yōu)待,、社會(huì)身份等因素,，將老年人劃分為托底保障、困境保障,、重點(diǎn)保障和一般保障四類群體,。針對不同群體，采取不同的保障政策和幫扶措施,，力求找準(zhǔn)對象,、找準(zhǔn)需求、精準(zhǔn)發(fā)力,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶,。
等等等等,。
李紹純說，這幾年,，北京市社會(huì)福利類政策制度出臺(tái)的速度明顯加快,。2015年以后一天處理十多個(gè)文件是家常便飯，政策出臺(tái)的頻率更是高,，原來一年才出兩三個(gè),，近幾年的節(jié)奏幾乎是一個(gè)月最少一個(gè),，一年最多能出臺(tái)一二十個(gè)。雖然工作量大了很多,，但李紹純覺得,，從政策出臺(tái)數(shù)量的陡增，能看出政府對社會(huì)福利事業(yè)的高度重視,，對保障對象需求的逐步滿足,，以及對北京市民生福利體系的不斷完善。
的確,，好政策是老百姓幸福的保障和源泉,。
由于工作成績優(yōu)異，李紹純曾6次獲得公務(wù)員三等功獎(jiǎng)勵(lì),，獲2016年北京市“人民滿意的公務(wù)員”稱號(hào),、首都精神文明建設(shè)獎(jiǎng)、北京市民政局黨委“五好黨支部書記”稱號(hào)等,。談到這些榮譽(yù),，這位堅(jiān)毅的北方硬漢低沉而有力地說，民政干部的榮譽(yù)其實(shí)只有一個(gè),，那就是讓人民滿意,。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2019.3.29）
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