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首頁本報(bào)記者 李建永
在內(nèi)蒙古自治區(qū)大興安嶺西南部,、科爾沁草原深處,，有一位曾經(jīng)聞名遐邇的蒙古族“全國抗洪搶險(xiǎn)英雄”,。1965年出生的他,，在內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟先后擔(dān)任過鄉(xiāng)長、旗委副書記,、共青團(tuán)盟委書記、興安盟科技局局長等職,，2012年12月調(diào)任興安盟民政局黨組書記,、局長。他的名字叫包石頭——人如其名,，他工作能力過硬,，作風(fēng)雷厲風(fēng)行，大膽設(shè)想,，小心求證,，踏石留印，抓鐵有痕,，于細(xì)微處見精神,。
讓救助與扶貧有效銜接
只有輕率的解答,，沒有輕率的問題。包石頭在基層豐富的工作經(jīng)驗(yàn),，使他養(yǎng)成了“從問題出發(fā)”為切入點(diǎn)的工作方法,。擔(dān)任民政局局長后，仍一以貫之地堅(jiān)持調(diào)查研究,、發(fā)現(xiàn)問題,、研究問題、解決問題的“四步工作法”,。
全面做好困難群眾生活保障工作,，是做好民政工作的重中之重。為了做好這項(xiàng)工作,，包石頭先后深入全盟六個(gè)旗縣(市)農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)開展調(diào)研工作,。在調(diào)研中每發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，就及時(shí)回到民政局仔細(xì)研究對(duì)策,，然后再去對(duì)癥下藥解決問題,。
包石頭把社會(huì)救助與扶貧政策的有效銜接擺到工作首位。
來民政局工作之后,，包石頭帶領(lǐng)興安盟民政系統(tǒng)干部職工,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，和總書記在十三屆全國人大一次會(huì)議參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神;認(rèn)真執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧基本方略,，圍繞貧困人口“兩不愁,、三保障”目標(biāo)任務(wù);以全面實(shí)現(xiàn)民政各項(xiàng)職能與扶貧政策有效銜接為重點(diǎn)，興安盟民政工作始終堅(jiān)持“三個(gè)相結(jié)合”——制度創(chuàng)新和制度銜接相結(jié)合,，加大投入和精準(zhǔn)施策相結(jié)合,，兜底保障和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合;聚焦興安盟 90 個(gè)深度貧困村，充分發(fā)揮民政部門在脫貧攻堅(jiān)中的兜底作用,。
經(jīng)過興安盟民政系統(tǒng)干部職工上下齊心共同努力,，終于實(shí)現(xiàn)了興安盟低保對(duì)象和建檔立卡貧困人員的雙向銜接，做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)扶盡扶,。
包石頭在調(diào)任民政局局長崗位近七年來，經(jīng)過多方面的協(xié)調(diào)努力,，每年都在大幅提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)助水平,，確保農(nóng)村低保實(shí)際收入增幅高于全盟農(nóng)村居民年人均可支配收入增幅，高于扶貧保障線和脫貧線,。他細(xì)致研究民政臨時(shí)救助制度,、特別救助金制度，對(duì)遭受特別重大困難、造成重大剛性支出建檔立卡貧困人員開展急難救助,，建立了對(duì)喪失勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人員的兜底政策,。對(duì)未納入低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)范圍的 65 周歲以上者,，享受“家庭病床”政策;長期臥病在床,、喪失勞動(dòng)能力且生活不能自理的重度殘疾(一、二級(jí))建檔立卡貧困人員,，給予每人每年 2400 元生活救助,，兜住喪失勞動(dòng)能力人員的生活底線，使他們的基本生活得到保障,。同時(shí),，還提高了醫(yī)療救助的救助額度，將建檔立卡貧困人員個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)給予 90% 比例的救助,，將上限提高到 5 萬元;并大膽地改革創(chuàng)新,，將民政醫(yī)療救助報(bào)銷加入醫(yī)保系統(tǒng)定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算和外轉(zhuǎn)醫(yī)院結(jié)算兩個(gè)“一站式”結(jié)算平臺(tái)。困難群眾出院結(jié)算時(shí),，只需結(jié)算個(gè)人自付部分即可出院,，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn),、商業(yè)保險(xiǎn),、醫(yī)療救助、政府兜底救助金,，由“一站式”結(jié)算軟件直接生成,。“讓信息多跑路,，使群眾少跑腿”,，確保了救助對(duì)象方便、快捷地享受到各項(xiàng)政策,。困難群眾得到了實(shí)實(shí)在在的便利和實(shí)惠,，心里甭提有多高興啦!
建立低保“微”服務(wù)平臺(tái)
包石頭上任民政局局長的第一年,，敏銳地發(fā)現(xiàn)低保工作中存在的低保對(duì)象認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，民主評(píng)定低保主觀性太強(qiáng)，對(duì)低保對(duì)象平時(shí)監(jiān)管不足等問題,。
針對(duì)這些問題，2013 年和 2015 年,，興安盟開展了兩次城鄉(xiāng)低保規(guī)范化專項(xiàng)治理,，以群眾反映強(qiáng)烈的“關(guān)系保”“人情保”“錯(cuò)?！薄奥┍,！睘榫€索，對(duì)低保存在的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行全面排查梳理,，并針對(duì)這些問題制定了城鄉(xiāng)低保綜合指標(biāo)認(rèn)定體系,。
包石頭在工作會(huì)議上講，在高度信息化時(shí)代,，我們民政人要緊跟時(shí)代,，不斷地創(chuàng)新工作方法。他倡議并帶領(lǐng)幾個(gè)年輕職工,，利用互聯(lián)網(wǎng),、手機(jī)微信的便捷功能，建立了“興安民政”“興安盟低保微服務(wù)平臺(tái)”公眾號(hào),。
興安盟民政局借助“興安盟低保微服務(wù)平臺(tái)”,，推動(dòng)建立以嘎查村微信群為基礎(chǔ)單位，依托盟,、旗(縣,、市)兩級(jí)建立的社會(huì)救助公眾號(hào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)公示,、群眾自助查詢,、在線申請(qǐng)、政策宣傳和疑問解答為一體的新型社會(huì)救助工作方式,。此項(xiàng)創(chuàng)新性工作,，獲得了全國 2018 年度社會(huì)救助領(lǐng)域最佳創(chuàng)新實(shí)踐成果獎(jiǎng)。
建立低?！拔ⅰ狈?wù)平臺(tái),，有四大便捷服務(wù)和管理功能：
一是將收入測算與微信平臺(tái)相融合，使家庭收入測算不再難,，群眾不需要填寫姓名,、身份證號(hào)等信息，可以直接使用核算功能,，填寫相關(guān)家庭信息,，由系統(tǒng)按照公式自動(dòng)核算出其收入情況。
二是在“微”管理平臺(tái)上建立低保自助申請(qǐng)通道,，群眾通過自助申請(qǐng)功能,，填寫家庭成員基本信息和家庭經(jīng)濟(jì)狀況，可提交低保申請(qǐng),，使低保審核審批全程公開透明,。低保申請(qǐng)會(huì)即時(shí)反映到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)民政工作人員的電腦端上。申請(qǐng)被受理后，“微”管理平臺(tái)會(huì)自動(dòng)發(fā)送信息到申請(qǐng)人的微信上,，告知申請(qǐng)人的低保申請(qǐng)已被受理,，并提醒申請(qǐng)人要帶好哪些資料到何處進(jìn)行資料審核。
三是制作電子明白卡入戶,，使基本信息一掃便知,。低保戶通過掃描二維碼，可以了解自己享受低保的類別和每月發(fā)放多少低保金,。民政,、扶貧等幫扶部門可以通過掃描二維碼，了解低保戶的基本信息和納入低保保障范圍的原因等情況,，既使低保對(duì)象對(duì)自己的保障情況心知肚明,，又使各級(jí)幫扶和監(jiān)管部門入戶查看時(shí)，能及時(shí)了解保障對(duì)象情況,，實(shí)現(xiàn)了低保明白卡的信息化升級(jí),。
四是開發(fā)生存認(rèn)證系統(tǒng)，使定期報(bào)告不再繁難,。通過面部識(shí)別系統(tǒng),，確定低保對(duì)象的生存狀況。興安盟城鎮(zhèn)低保對(duì)象按月報(bào)告生存狀況,，農(nóng)村低保對(duì)象按季度報(bào)告生存狀態(tài),。在每個(gè)月的 20 日通過群發(fā)手機(jī)短信的形式，提醒所有低保對(duì)象五日內(nèi)需要進(jìn)行生存認(rèn)證,，逾期將停發(fā)當(dāng)月(季度)的低保金,。
通過創(chuàng)建低保“微”管理平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)了家庭收入測算自動(dòng)化,、低保申請(qǐng)自助化、低保審核審批透明化,、低保定期報(bào)告便捷化,、低保對(duì)象信息公開化，使興安盟低保管理精細(xì)化,、規(guī)范化水平和群眾的滿意度大大提高,。
科學(xué)網(wǎng)格化管理社區(qū)
在包石頭上任之初，興安盟有城市社區(qū) 99 個(gè),，轄區(qū)人口近百萬,。當(dāng)時(shí)，人們常常用“一間爛房子,，兩張破桌子,，三個(gè)老婆子”和“守?cái)傋?、發(fā)單子,、掃院子”來形容社區(qū)人員的工作環(huán)境及狀況,。不少社區(qū)干部在居民心目中就是“多事添堵”，形象不佳,。如今卻大不相同,。
在包石頭帶領(lǐng)下，興安盟三措并舉推動(dòng)社區(qū)建設(shè),。
首先是陣地建設(shè),。2013 年以來，興安盟城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了突破性進(jìn)展,，尤其從 2015 年開始,，利用三年時(shí)間，通過新建,、改擴(kuò)建,、購置等方式解決了 31 個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)用房問題。目前,，全盟99個(gè)社區(qū)的辦公用房和活動(dòng)場所都已達(dá)到自治區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，占比 100%。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善,，“一站式”服務(wù)窗口與信息化服務(wù)相結(jié)合,，科學(xué)網(wǎng)格化管理構(gòu)建和諧社區(qū)。
其次是服務(wù)下沉,。文化部門在每個(gè)社區(qū)建起了文化服務(wù)站,，定期組織轄區(qū)內(nèi)的居民開展文體娛樂活動(dòng)。衛(wèi)生部門在每個(gè)社區(qū)建起了衛(wèi)生服務(wù)站,，經(jīng)常開展尋診問診服務(wù),。警務(wù)室的建立使居民有了安全感。特別是社區(qū)服務(wù)大廳開設(shè)的窗口,，幾乎囊括了各個(gè)部門的業(yè)務(wù)咨詢范圍,，居民足不出區(qū)就可以了解到自己所要辦事的程序。
再就是提高報(bào)酬,。為建設(shè)穩(wěn)定高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍,，每年投入專項(xiàng)資金提高社區(qū)居委會(huì)成員和社區(qū)專職工作人員的崗位報(bào)酬和津補(bǔ)貼。報(bào)酬待遇的提高,，不僅調(diào)動(dòng)了社區(qū)工作人員的積極性,，還吸引了不少大學(xué)生來社區(qū)工作。
天行健,，君子以自強(qiáng)不息,。早在1998 年夏秋之交,，興安盟遭受百年不遇的特大洪澇災(zāi)害，時(shí)年23歲的包石頭擔(dān)任扎賚特旗阿拉坦花蘇木蘇木達(dá),，與干部群眾一道,，先后救出被困群眾461 人，被授予“全國抗洪搶險(xiǎn)英雄”榮譽(yù)稱號(hào),。而今,，作為一名有理想、敢擔(dān)當(dāng)?shù)呐d安盟民政局局長,，包石頭仍然像一匹科爾沁草原上的駿馬,，在“民政為民、民政愛民”的征途上飛奔馳騁!
（來源：中國社會(huì)報(bào)2019.3.30）
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