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首頁本報記者 馬麗萍
“我們要盡力為群眾救急解困、雪中送炭,，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢,?！崩羁藦?qiáng)總理在今年的政府工作報告中擲地有聲地說,。在兜牢民生底線方面,，民政部門發(fā)揮了重要作用,。
2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,，民政部調(diào)整了部分職能,，新“三定”中民政部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)新增了養(yǎng)老服務(wù)司和兒童福利司,，設(shè)立了慈善與社會工作司。2019年新春伊始,，隨著新調(diào)整業(yè)務(wù)部門人員紛紛就位,，民政部門機(jī)構(gòu)改革落到實(shí)處。圍繞“一老一小”重點(diǎn)保障人群,，業(yè)務(wù)職能權(quán)重加碼;社會救助立法幾經(jīng)曲折,，在第十三屆人大立法中再上議程;新時代民政工作如何抓住機(jī)遇創(chuàng)新發(fā)展，今年兩會期間,，本報記者專訪了全國人大常委會委員,、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成,。
民政部門職責(zé)更加清晰,，重點(diǎn)更加突出
新一輪機(jī)構(gòu)改革方案調(diào)整了民政部門的部分職能，例如優(yōu)撫安置,、救災(zāi),、老齡工作等職能從民政部門剝離出去，原有部分機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)隸,，有人感嘆民政部門“職能被削弱”,。
在鄭功成看來,，2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步明確并理順了不同部門的職責(zé)關(guān)系,，極大地增進(jìn)了相關(guān)社會保障政策的統(tǒng)籌性、統(tǒng)一性和執(zhí)行力,，以往因部門分割導(dǎo)致的職責(zé)不清,、相互扯皮甚至滋生效果對沖的局面一去不返，行政效能明顯提升,。
而對于民政部門的改革,，他表示：“民政部實(shí)質(zhì)上是民生保障部，是最直接為人民服務(wù)的部門,，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革雖然調(diào)整了民政部門的部分職能,，但增設(shè)了養(yǎng)老服務(wù)司、兒童福利司,，‘一老一小’相關(guān)職能受到前所未有的重視,，這是我國社會發(fā)展的需要,。民政職能不但沒有削弱，反而在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中擔(dān)當(dāng)更大的責(zé)任,，這為民政工作提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇,。”與此同時,，在新的時代背景下,，他建議：“民政部門要充分認(rèn)識到民政事業(yè)發(fā)展的重要性與復(fù)雜性，要高度重視民政事業(yè)發(fā)展的法治化,，要把握民政工作的全民性并與時俱進(jìn)地拓展民政事業(yè)的發(fā)展空間,。”
構(gòu)建分層分類多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系
最新數(shù)據(jù)顯示,，截至2018年底,，我國60歲以上老年人口達(dá)到2.49億人，占總?cè)丝诒壤?7.9%,。
“老有所養(yǎng)是最重要的民生保障之一,，這正是民政部門大有可為的一項(xiàng)職責(zé)?！编嵐Τ杀硎?，以前民政部管“老”主要是管兜底保障對象，現(xiàn)在管的卻是2.49億老年人的養(yǎng)老服務(wù),?！胺?wù)要涵蓋所有的老年人，服務(wù)對象從幾百萬人呈幾何量級增長,?！毕鄬τ谌丝诶淆g化的速度，我國養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展相對滯后,，供給總量不足的同時,，供給結(jié)構(gòu)還嚴(yán)重失衡，失能,、半失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)供給嚴(yán)重不足,。鄭功成坦言：“要改變這種情況，就要考慮老年人的收入分層與需求分類,，按照分層分類的原則,，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系?！北热?，第一層次是政府兜底的服務(wù)，應(yīng)納入法定保障范疇。第二層次是政府主導(dǎo)下社會力量提供的基本服務(wù),，具有一定公益性,，解決中低收入人群養(yǎng)老服務(wù)問題，政府予以補(bǔ)貼,。第三層次為完全放開的市場化養(yǎng)老服務(wù),，面向高端人群，政府提供政策支持并依法監(jiān)管,?！爸挥羞@樣，才能全方位滿足不同層次老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求,?！?/span>
在談到養(yǎng)老服務(wù)的職能定位上，鄭功成表示：“養(yǎng)老服務(wù)是民政部的全職全責(zé),。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,、法規(guī)、政策,、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施都是分內(nèi)職責(zé),，即便現(xiàn)在大力倡導(dǎo)的‘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合’，也只是提供養(yǎng)老服務(wù)的一種實(shí)現(xiàn)方式,，并沒有跳出養(yǎng)老服務(wù)的范疇,。”
對兒童福利事業(yè)怎么重視也不為過
兒童福利司的成立將涉及兒童福利的職能進(jìn)行了歸口,，行政級別由處級提升到司局級,，這意味著兒童福利工作受到了更高的重視。
“有呼就有應(yīng),。兒童福利工作體制進(jìn)一步理順是一件值得欣喜的事,。這對于進(jìn)一步明確部門職責(zé)、強(qiáng)化主體責(zé)任大有好處,。作為政府管理的一項(xiàng)重要社會事務(wù),，需要一個司局負(fù)責(zé)管理才能勝任?！编嵐Τ扇缡窃u價兒童福利司的成立,。
發(fā)揮兜底保障職能,，民政部門兒童福利工作的對象主要是孤殘兒童,、留守兒童等。在鄭功成看來,，作為兜底保障的重點(diǎn),，服務(wù)特定對象是基本職能，但隨著社會發(fā)展和社會保障體系的不斷完善，補(bǔ)齊兒童福利領(lǐng)域的短板,，“需要逐步將所有兒童都納入服務(wù)范疇,，加大兒童福利投入力度，相關(guān)制度設(shè)計(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃,，將兒童優(yōu)先戰(zhàn)略落到實(shí)處,。”
兒童是祖國的未來,，是家庭和社會的希望,。“事關(guān)國家未來整體的人力資源水平和質(zhì)量,，事關(guān)民族興衰,，對兒童福利事業(yè)怎么重視都不為過?！编嵐Τ芍毖圆恢M,。
加快推進(jìn)社會救助立法進(jìn)程
對新時代背景下民政工作發(fā)展的建議，機(jī)構(gòu)改革伊始鄭功成就提出“要高度重視民政事業(yè)發(fā)展的法治化”,。社會救助立法正是一個例證,。
2018年7月，在民政部召開的專家咨詢委員會會議暨法律顧問專家座談會上,，黃樹賢部長指出：“新時代民政工作,，要不斷加強(qiáng)新時代民政法治建設(shè)，進(jìn)一步提高民政依法決策,、依法管理,、依法辦事的能力和水平?！?(下轉(zhuǎn)2版)(上接1版)
作為四屆全國人大常委會委員,，鄭功成親歷了社會救助立法的曲折歷程?！吧鐣戎钦麄€社會保障體系的最基礎(chǔ)性制度安排,，肩負(fù)的是維護(hù)社會底線公正和免除人的生存危機(jī)的重大責(zé)任。從第十屆,、第十一屆全國人大常委會將社會救助法列為重點(diǎn)立法項(xiàng)目,，到第十二屆全國人大未被列入，再到第十三屆全國人大再次列入,，社會救助立法進(jìn)程幾經(jīng)曲折,，預(yù)計(jì)在本屆全國人大能塵埃落定?！?/span>
“立法是一件嚴(yán)肅而復(fù)雜的問題,，還有一系列重大問題都需要深刻的理論研究為立法提供支撐。”早在2003年兩會期間,，鄭功成就領(lǐng)銜提出了加快制定社會救助法的議案,，此后又多次在兩會期間提出立法議案，但迄今仍未立法,，這令他深感遺憾,。針對現(xiàn)行《社會救助暫行辦法》這一臨時性法規(guī)權(quán)威性、時效性不足的問題,，在2018年兩會上,，鄭功成再次提交《關(guān)于盡快制定<社會救助法>》的議案。他表示：“立法條件已成熟,，而且非常迫切,。”
為此,，他建議：將社會救助法列入第十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃并作為優(yōu)先立法項(xiàng)目,，并提出了初步的立法框架與要點(diǎn)。這一議案得到了回應(yīng),，第十三屆全國人大常委會將社會救助法納入第一類立法項(xiàng)目,，社會救助立法也被列為民政部社會救助司2019年一項(xiàng)重要工作。
“這次將不會再出現(xiàn)以往的情形,，相信社會救助法將在本屆全國人大常委會任期內(nèi)制定,。”鄭功成樂觀地說,。
（來源：中國社會報2019.3.7）
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