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首頁(yè)本報(bào)記者 馮 佳
黨的十八大以來，遼寧省民政系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十八大、十九大精神,，全面履行、落實(shí)民政部門法定職責(zé),，兜住民生底線，深化民政領(lǐng)域改革創(chuàng)新,，使民政事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階,。
基本民生保障不斷提升，困難群眾有盼頭
第十三次全國(guó)民政會(huì)議以來,，遼寧省民政廳突出民政?；?、兜底線主責(zé)主業(yè),，全力攻克制約民政事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)。
認(rèn)真抓好困難群眾基本生活保障工作,。遼寧省全面規(guī)范了低保申請(qǐng),、審核、審批等救助程序,，完善了分類救助制度,，對(duì)低保對(duì)象、高齡老人,、殘疾人等特殊困難群體給予分類施保,，建立了低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制、低保對(duì)象家庭收入和支出監(jiān)測(cè)體系,，實(shí)施了低保制度及運(yùn)行效能評(píng)估,，逐步實(shí)現(xiàn)了低保制度與專項(xiàng)救助制度、其他困難群眾救助的有效銜接,，進(jìn)行了農(nóng)村低保專項(xiàng)整治,。
《遼寧省社會(huì)救助實(shí)施辦法》《遼寧省居民最低生活保障操作規(guī)范》《遼寧省低保經(jīng)辦人員過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》《遼寧省低保備案管理辦法》等法規(guī)、政策文件相繼出臺(tái),，遼寧省已形成完整的社會(huì)救助體系,。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)提高6年，城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)由370元/月提高到592元/月,，年均增長(zhǎng)8.1%;農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)由2448元/年提高到4659元/年,，年均增長(zhǎng)11.3%;持續(xù)保持了各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。截至2018年12月底,，全省保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象105.43萬人,，其中城市45.52萬人,，農(nóng)村59.91萬人，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保,、應(yīng)救盡救”,。
遼寧創(chuàng)新實(shí)施了農(nóng)村困難家庭常年病人托管工程。2012年全省53所托管中心投入運(yùn)營(yíng),，接收托管對(duì)象4300人,，為保障托管對(duì)象全覆蓋，2012年省政府利用發(fā)改資金1.2億元在朝陽(yáng),、阜新8個(gè)縣(市,、區(qū))各建設(shè)一所面積10000平方米、床位500張的托管機(jī)構(gòu),，實(shí)施農(nóng)村困難家庭中常年病人應(yīng)托盡托試點(diǎn),，同時(shí)省政府按照每人每月400元(含：基本生活補(bǔ)助300元、護(hù)理補(bǔ)助100元)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助,，為每個(gè)托管機(jī)構(gòu)配備了1臺(tái)醫(yī)用救護(hù)車,。
專項(xiàng)事務(wù)管理全面發(fā)展，多項(xiàng)工作有突破
遼寧正處于全面振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵時(shí)期,，改革社會(huì)組織管理制度,，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，改進(jìn)公共服務(wù)供給方式,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，激發(fā)社會(huì)活力，打造良好營(yíng)商環(huán)境,，發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用,，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。省委省政府高度重視社會(huì)組織管理工作,，2018年10月,，遼寧省人大在全國(guó)率先通過了首部社會(huì)組織管理地方性法規(guī)——《遼寧省社會(huì)組織管理?xiàng)l例》。2014年,，遼寧省完成省本級(jí)208個(gè)社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤,，有837名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部或退(離)休干部退出了社會(huì)組織。2016年,，集中開展了省本級(jí)脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織組建工作,，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。先后組織制定了《社會(huì)組織登記工作操作流程》等7個(gè)規(guī)章制度,。省委辦公廳,、省政府辦公廳還印發(fā)了《貫徹落實(shí)關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見重要政策措施分工方案》。印發(fā)了《遼寧省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法》,，在全省社會(huì)組織中建立新聞發(fā)言人制度,。2018年集中開展了社會(huì)組織清理規(guī)范工作,，省委省政府下發(fā)了《全省開展社會(huì)組織清理規(guī)范專項(xiàng)工作方案》，將清理規(guī)范工作與全國(guó)打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合,，建立了省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。大力推進(jìn)社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和法人庫(kù)項(xiàng)目建設(shè),，不斷提升社會(huì)組織建設(shè)管理信息化水平,。
從2013年開始，實(shí)施公益性公墓三年建設(shè)工程,，省財(cái)政安排資金1.7億元建設(shè)400個(gè)城鄉(xiāng)公益性公墓,，對(duì)8類困難群體和特殊群體實(shí)行免費(fèi)安葬。制定出臺(tái)生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，年海葬量突破6000份,。2015年惠民殯葬服務(wù)政策擴(kuò)面增項(xiàng)工作，將農(nóng)村五保,、城市集中供養(yǎng)“三無”,、見義勇為犧牲人員、遺體器官捐獻(xiàn)者,、無名(無主)遺體納入基本殯葬服務(wù)免費(fèi)范圍,，增加了骨灰寄存免費(fèi)項(xiàng)目,。目前,，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了基本殯葬服務(wù)全民免費(fèi)普惠政策。2016年骨灰江葬,、河葬,、撒散等參照海葬執(zhí)行，并實(shí)施了骨灰長(zhǎng)期免費(fèi)寄存,，樹葬,、花(壇)葬、草坪葬獎(jiǎng)勵(lì)等政策,。6年來,，海葬數(shù)量近3萬份，節(jié)約土地18萬平方米,。
基層能力不斷增強(qiáng),，服務(wù)難點(diǎn)問題得到緩解
遼寧省委、省政府高度重視基層民政能力建設(shè)工作,。2013年,，省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作意見》。2012年省委省政府辦公廳出臺(tái)了加強(qiáng)民政基層能力建設(shè)政策,，解決長(zhǎng)期制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題實(shí)現(xiàn)新突破,。2016年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作的意見》文件規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政能力建設(shè)的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“五化”：機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一化、人員隊(duì)伍專業(yè)化,、辦公條件現(xiàn)代化,、業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范化、經(jīng)費(fèi)保障制度化,。2018年,，省民政廳、編委辦,、財(cái)政廳,、人社廳印發(fā)《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見》。
目前,，遼寧省基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共配備社會(huì)救助專職工作人員5147人,，基層社會(huì)救助工作“有人辦事”的問題得到一定程度地緩解。落實(shí)上述系列文件,，省財(cái)政已連續(xù)7年每年安排950萬元補(bǔ)助各地低保工作經(jīng)費(fèi),，一大批大學(xué)生公益性崗位充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道低保專干崗位。省財(cái)政累計(jì)投入資金1500萬元,，開發(fā)低保管理信息系統(tǒng),，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備了專用電腦。目前,，全省1531個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共配備社會(huì)救助工作人員5481人,，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達(dá)到2.8人?；鶎印叭比宿k事,、缺錢辦事、缺條件辦事”問題得到一定程度地緩解,。
6年來,，遼寧省委省政府高度重視民政事業(yè)，省委常委會(huì),、省政府常務(wù)會(huì)議,、省長(zhǎng)辦公會(huì)議多次研究部署推進(jìn)民政工作，先后成立了留守兒童,、地名普查等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)6個(gè),，各縣區(qū)均成立了社會(huì)救助議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省人大制定修改4部民政法規(guī),，省政府制定了2部規(guī)章,，省委省政府出臺(tái)重要政策文件50余件。全省民政工作有力推進(jìn)，形成了團(tuán)結(jié)和諧,、昂揚(yáng)向上,、奮發(fā)有為的氛圍。
（來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.3.29）
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