無障礙瀏覽
首頁本報(bào)記者 馬麗萍
近年來,，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下,，各地全面深化農(nóng)村改革,，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，全面提升農(nóng)民收入和社會(huì)救助水平,，鄉(xiāng)村治理取得新進(jìn)展,。與此同時(shí),，基層農(nóng)村自治也存在一些薄弱環(huán)節(jié),，鄉(xiāng)村治理能力和治理水平有待進(jìn)一步提升,。兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員,、民進(jìn)福建省委主委,、福建省福州市副市長嚴(yán)可仕在住地接受記者采訪時(shí)，表達(dá)了這樣的隱憂,，提出了新的建議,。
農(nóng)村基層自治面臨的困境
“鄉(xiāng)村是最基本的治理單元，鄉(xiāng)村治理體系的健全應(yīng)做到自治,、法治,、德治相結(jié)合，推動(dòng)廣大村民群眾真正成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體,?！痹诟Ｖ?、廈門等地調(diào)研走訪時(shí)，嚴(yán)可仕發(fā)現(xiàn)了基層自治中的一些不和諧現(xiàn)象,。
村級(jí)組織存在行政化傾向,。“一些地方村委會(huì)承擔(dān)的信訪維穩(wěn),、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù)等考核硬指標(biāo)或‘一票否決’項(xiàng)目較多，落實(shí)工作‘痕跡化’要求過高,，導(dǎo)致村干部壓力過大,、疲于應(yīng)對(duì)?！?/span>
“村規(guī)民約認(rèn)同度不高是另一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),。”嚴(yán)可仕表示,，一些地方村規(guī)民約的制定缺乏規(guī)范性,、程序性和民主性,，存在由村民代表會(huì)議討論通過,，或根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“范本”直接擬定現(xiàn)象?！按迕竦恼J(rèn)同度不高,，自然實(shí)踐性和效力性就不強(qiáng)?！?/span>
“一些村還存在集體財(cái)產(chǎn)分配或決策上的不公平,、不公正?！眹?yán)可仕表示,，在村民自治中還是有一部分宗族勢(shì)力插手村務(wù)，加之農(nóng)村常住人口主要是兒童,、婦女,、老人，合法權(quán)益受侵害時(shí)有發(fā)生,?！斑@些都是村民自治中的不和諧聲音和現(xiàn)象?！?/span>
鄉(xiāng)村區(qū)劃不適應(yīng)發(fā)展要求,。這是嚴(yán)可仕在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的又一個(gè)問題。一些鄉(xiāng)村面積小,、人口數(shù)量少,，治理成本高,。更有甚者鄉(xiāng)村沒有集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)支撐乏力,，村民外出務(wù)工,，空心化嚴(yán)重。
優(yōu)化資源配置,，依法提升鄉(xiāng)村治理水平
“村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不能動(dòng)搖,、不能削弱。該由村委會(huì)管理的事權(quán)不能旁落,?！睂?duì)于理順鄉(xiāng)村治理工作機(jī)制，嚴(yán)可仕表示,，村民代表會(huì)議的作用不能小瞧,，要引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村治理，同時(shí)還要全面清理農(nóng)村創(chuàng)建達(dá)標(biāo),、檢查評(píng)比項(xiàng)目,，避免一味要求基層自治組織簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，隨意“甩包”給村干部,。
“村兩委選舉這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須把握住,。”在嚴(yán)可仕看來,，這是強(qiáng)化農(nóng)村依法治理工作的體現(xiàn),。為此，他建議探索由縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)選舉進(jìn)行監(jiān)督,。
當(dāng)前很多農(nóng)村都在積極創(chuàng)建“民主法治示范村(社區(qū))”,，嚴(yán)可仕建議，要以此為抓手,，深化普法教育宣傳,，增強(qiáng)村民法律意識(shí)。學(xué)習(xí)城市社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn),，建立一站式村級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)站,、網(wǎng)格化社會(huì)治安綜合防控體系，推進(jìn)法律援助,、顧問進(jìn)村服務(wù),，完善基層訴求表達(dá)機(jī)制和人民調(diào)解制度。
隨著信息技術(shù)的進(jìn)步,，在鄉(xiāng)村基層治理中引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維極有必要,。在嚴(yán)可仕看來，“村民自治要善于通過APP平臺(tái),、微信,、微博等新媒體,，保障外出務(wù)工人員了解、參與自治事務(wù)的民主權(quán)利,?！?/span>
鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情各地會(huì)有差異，嚴(yán)可仕在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，有的村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,、自身“造血”功能欠缺，有的村“空心化”比較嚴(yán)重,，治理瓶頸難突破,。對(duì)此，嚴(yán)可仕建議,，要“科學(xué)優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置,。”例如,，對(duì)前者可采取村社并入等方式,，拓展其經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間;對(duì)后者則可采取“合村并組”方式，提高其組織化程度,。在這個(gè)過程中,，他還建議，要盡可能地激活農(nóng)村資源要素,，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢能人及社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村建設(shè),。
對(duì)于村規(guī)民約發(fā)揮作用不力的現(xiàn)狀,，嚴(yán)可仕表示,，要推動(dòng)村規(guī)民約制定程序公開透明化，防止制定村規(guī)民約的內(nèi)容和程序違法,。不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活,。繼續(xù)發(fā)揮老人會(huì)、村民議事會(huì)等群眾自治組織作用和本土鄉(xiāng)賢示范教化作用,，形成良好的村風(fēng)民俗,。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2019.3.11）
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)