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首頁(yè)本報(bào)記者 包 穎 胡 群 朱婕妤
8月28日上午9時(shí)許,，山東省沂水縣高橋鎮(zhèn)東河南村,，記者參加了一場(chǎng)送別剛?cè)ナ赖钠胀ù迕竦淖匪紩?huì)。
小院里,，懸掛著印有“追思會(huì)”字樣的條幅,，逝者張某的子女戴著印有“孝”字的袖章,，親友們胸前佩白花，肅立聆聽(tīng)村黨支部書(shū)記劉冬松致悼詞,，最后在哀樂(lè)聲中送別逝者,，子女磕頭、親友鞠躬,，一切都是那么簡(jiǎn)樸莊重,。
“追思會(huì)很受村民歡迎。原來(lái)都是過(guò)世的老干部,、老黨員才有資格開(kāi),，現(xiàn)在普通老百姓也可以了，這是尊重逝者的體現(xiàn),，很有人情味,，家屬也覺(jué)得受到尊重?！眲⒍烧f(shuō),。
自今年7月1日起，沂水縣把追思會(huì)儀式推廣到所有的村。只要有村民去世,，村委會(huì)和村紅白理事會(huì)均會(huì)登門(mén)為其舉辦追思會(huì),，由村黨支部書(shū)記致悼詞。沂水殯葬改革實(shí)現(xiàn)了從“全民惠葬”到“全民禮葬”的嬗變升級(jí),。
記憶猶新的是,，沂水縣于2017年5月10日啟動(dòng)“全民惠葬”殯葬改革，由政府為老百姓的身后事埋單,，甚至把免費(fèi)政策覆蓋到墓地費(fèi)用,，開(kāi)全國(guó)之先河，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注,，有媒體更是稱之為“沂水模式”,。從那以后，凡在沂水死亡的當(dāng)?shù)貞艏用?，從遺體接運(yùn)到火化再到進(jìn)公益性公墓安葬,，不用花一分錢(qián)。沂水,，用行動(dòng)對(duì)“死不起論”進(jìn)行了有力回?fù)簟?/span>
殯葬改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，既要集中攻堅(jiān)，也要持之以恒,、久久為功,，蹚出可持續(xù)發(fā)展的道路。時(shí)隔一年多,，本報(bào)記者再次到訪沂水,，觀察殯葬改革“沂水模式”產(chǎn)生了怎樣的社會(huì)效應(yīng)，其間遇到了哪些困難以及他們探索的解決辦法,。
打好公益性公墓建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
沂水縣殯葬改革是從公墓建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)始的,。
2017年5月10日至6月30日，沂水縣用50天建成110座公益性公墓,，東跋山公墓是其中唯一的縣級(jí)公益性公墓,，其他109座均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓。這些公墓總規(guī)劃面積1002.9畝,，一期建設(shè)295畝,，建成墓穴40266套，大多為雙穴,。沂水縣每年死亡人口近8000人,，一期建設(shè)可滿足全縣10年殯葬需求。
8月27日下午,，記者到訪東跋山公墓。東跋山公墓占地50畝，整座墓園背靠青山,，前望沂河,，墓位依山勢(shì)整齊排列，青青小草掩映著小小的白色臥碑,，黃色雛菊點(diǎn)綴其間,，移栽的綠樹(shù)已成蔭，宣傳墻上刻著孝文化石刻畫(huà),，身處其中很是幽靜,。公墓里設(shè)有花壇葬、樹(shù)葬等生態(tài)葬區(qū),，配套了悼念廳,、停車場(chǎng)等設(shè)施，有專人看護(hù),，方便群眾隨時(shí)來(lái)安葬,、悼念、祭掃,。
據(jù)了解,，東跋山公墓主要解決城區(qū)居民和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的喪葬需求，由屬地沂城街道管理,。沂城街道民政所所長(zhǎng)劉振峰介紹說(shuō)：“這座公墓已安葬560位逝者,，均按先后順序落葬，不可挑選墓穴序號(hào),。剛開(kāi)始推出這項(xiàng)規(guī)定時(shí),，有群眾提出想挑心儀的位置，后來(lái)看到人人平等,，也就沒(méi)有了異議,。”
借東跋山公墓管窺沂水縣公益性公墓建設(shè),，發(fā)現(xiàn)他們把工作做得細(xì)致,、嚴(yán)密。
公墓建在哪兒,、怎么建,，沂水縣充分尊重群眾意愿?！扒捌?，我們組織村民代表、黨員和我們一同挑選相宜的位置,。施工過(guò)程中,，我們還邀請(qǐng)村里的老黨員,、退休干部負(fù)責(zé)監(jiān)工，哪里有問(wèn)題就及時(shí)指出,，現(xiàn)場(chǎng)整改,。這為村民去世后進(jìn)公墓安葬打下了良好群眾基礎(chǔ)?！眲⒄穹逭f(shuō),。
選出的地址除了考慮就近、交通便利,、地形等因素,，還要合法合規(guī)，耕地,、國(guó)家公益林不能用于建設(shè)公墓,，這個(gè)紅線不能碰。據(jù)沂水縣民政局副局長(zhǎng)賈文勇介紹,，在鎮(zhèn)村選址的基礎(chǔ)上,，由縣民政、國(guó)土,、林業(yè),、規(guī)劃部門(mén)人員組成的選址小組會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)查看，以確保公益性公墓用地合法合規(guī),。村民選出的地若不符合相關(guān)規(guī)定,，則重新選。
為了避免公墓建設(shè)各行其是,，改革前夕,，沂水縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，直觀地繪出了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示意圖,，明確列出了必須采用臥碑以及碑體的長(zhǎng)度,、寬度、墓間距,、通道寬度,、綠化率等，用細(xì)化的數(shù)字確保了公益性公墓的生態(tài)節(jié)地特性,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照實(shí)施,，110座公益性公墓建設(shè)全部實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,。
立下“三為主”“三不準(zhǔn)”原則
杜絕簡(jiǎn)單粗暴的殯改工作方法
公墓建成后,，有的村民觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，還有的村民在觀望,。如何引導(dǎo)新去世人口進(jìn)公墓成為擺在鎮(zhèn),、村干部面前的難題,。
“我們這里60歲以上的老人都會(huì)提前為自己選地修墳、打好棺材,，尤其是夫妻有一方已去世并安葬在老墳地的,，開(kāi)展工作更是難上加難?！饼埣胰值览锶f(wàn)村黨支部書(shū)記王樹(shù)幸表示。
即使再難,，殯葬改革過(guò)程中也要避免出現(xiàn)過(guò)激失當(dāng)行為,。為此，沂水縣委書(shū)記薛峰提出改革“三為主”“三不準(zhǔn)”原則：即以正面引導(dǎo)為主,、以說(shuō)服教育為主,、以攻心說(shuō)理為主；不準(zhǔn)強(qiáng)制,、不準(zhǔn)一刀切,、不準(zhǔn)搞平墳運(yùn)動(dòng)?！斑@幾項(xiàng)規(guī)定,，其實(shí)都是針對(duì)干部來(lái)的，是對(duì)干部在改革中的行為和工作方式方法進(jìn)行嚴(yán)格約束,?！毖Ψ褰忉尩馈?/span>
為了轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷?，沂水縣通過(guò)多種方式引導(dǎo)群眾逐步接受和認(rèn)可新的安葬形式,，如印發(fā)“致全縣人民”和“致黨員干部、企業(yè)家”兩封信,，宣傳當(dāng)前的形勢(shì),、政策；組織移風(fēng)易俗工作培訓(xùn)班,，對(duì)紅白理事會(huì)成員,、村“兩委”干部進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們?cè)诶斫鈿浽岣母锏幕A(chǔ)上再做群眾工作,；在中小學(xué)生中開(kāi)設(shè)移風(fēng)易俗課,，“小手拉大手”帶動(dòng)家長(zhǎng)支持殯葬改革。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村在具體推進(jìn)過(guò)程中,，可謂“八仙過(guò)海，各顯神通”,。村干部到村民家里宣傳是基本標(biāo)配,，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)首個(gè)進(jìn)公墓的給予數(shù)額不等獎(jiǎng)勵(lì),，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向群眾發(fā)放殯葬改革“明白紙”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼“公墓里面是花園,，還有鄰居常作伴”標(biāo)語(yǔ),，不斷促使群眾轉(zhuǎn)變思想觀念。
“修一座墳少則五六千元,，多則一兩萬(wàn)元,，買(mǎi)一口棺材少則三四千元，多則一兩萬(wàn)元,，再加上遺體運(yùn)輸費(fèi),、火化費(fèi)、骨灰盒,、紙?jiān)?，整個(gè)流程下來(lái)少說(shuō)也得兩三萬(wàn)元?！痹诎ぜ野魟?dòng)員時(shí),，王樹(shù)幸反復(fù)給村民算這筆賬。聽(tīng)了這些,，有的村民有所觸動(dòng),，但也不乏有村民表示，自己不需要政府免費(fèi),，寧愿自己花錢(qián)也要為老人辦一場(chǎng)風(fēng)光的葬禮,。
這時(shí)，紅白理事會(huì)的作用顯現(xiàn)出來(lái)了,。改革一開(kāi)始,，縣里就要求各村重新組建紅白理事會(huì)，把村里德高望重,、素養(yǎng)高,、能力強(qiáng)的人都選進(jìn)來(lái)，他們?cè)诖謇镉型?，講話村民愿意聽(tīng),。
王樹(shù)幸對(duì)此有切身感受：“改革后，我們村里最先去世的是一位84歲的胡姓老人,。前期,，他的大兒子對(duì)進(jìn)公墓有很強(qiáng)的抵觸情緒，村干部做工作根本聽(tīng)不進(jìn)去,。老人去世后,，紅白理事會(huì)成員第一時(shí)間趕去他家，向他闡明當(dāng)前政策形勢(shì),、殯葬改革的益處,，從白天講到深夜,，他終于松口了，同意讓老人進(jìn)公墓安葬,?！?/span>
沂水縣還牢牢抓住黨員干部這個(gè)關(guān)鍵群體，發(fā)揮他們的帶頭作用,?！翱h政協(xié)副主席張振田把自己家用來(lái)作墓地的地?zé)o償提供出來(lái)建公益性公墓，對(duì)當(dāng)?shù)匕傩沼|動(dòng)很大,。尤其是看到公墓建成后環(huán)境優(yōu)美,，老百姓也就愿意進(jìn)公墓了?！辟Z文勇講述道。
除了正向引導(dǎo),，薛峰還提出了“三嚴(yán)禁”準(zhǔn)則,，即嚴(yán)禁制作和使用大棺材、嚴(yán)禁在基本農(nóng)田修墳建墓,、嚴(yán)禁個(gè)人和集體租售土地作為墓地,，責(zé)成相關(guān)部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在這三方面尤其要嚴(yán)格管理,、疏堵結(jié)合,，杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生。
不斷創(chuàng)新體制機(jī)制
重新鍛造整個(gè)殯葬服務(wù)鏈
沂水縣殯葬改革是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過(guò)程,。他們對(duì)整個(gè)殯葬服務(wù)鏈進(jìn)行梳理,、重新鍛造，確保全免費(fèi)后為群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。
在遺體接運(yùn)環(huán)節(jié),，縣民政局、縣殯儀館,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)接運(yùn)車輛的監(jiān)管,，設(shè)立了專門(mén)的舉報(bào)電話，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)車主存在私自收費(fèi),、吃拿卡要,、態(tài)度粗暴等違規(guī)行為，就取消其接運(yùn)資格,。據(jù)了解,，沂水縣遺體接運(yùn)車輛分別由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)度，接運(yùn)費(fèi)也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期支付,，每當(dāng)有人去世,，村紅白理事會(huì)把情況同時(shí)通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所,、縣殯儀館和縣公墓管理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即派車輛前去接運(yùn),，直到把骨灰送到公益性公墓安葬,，才算任務(wù)完成。
在殯儀服務(wù)環(huán)節(jié),，改革前縣殯儀館火化費(fèi)用高,、工作人員服務(wù)態(tài)度冷硬、骨灰盒貴等問(wèn)題曾受到群眾詬病,。為此,，沂水將縣殯儀館由自收自支事業(yè)單位改為全額撥款，每年由財(cái)政出資保障殯儀館人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金,，并建立工資逐年增長(zhǎng)機(jī)制,，骨灰盒也由殯儀館統(tǒng)一采購(gòu)后免費(fèi)提供給居民。沂水縣殯儀館館長(zhǎng)胡金平說(shuō)：“殯儀館改制以后,，有了財(cái)政的兜底保障,，我們?cè)僖膊挥脫?dān)心創(chuàng)收問(wèn)題，百姓滿意成了我們的工作動(dòng)力,。今后的重點(diǎn)就是抓好管理,、搞好服務(wù)，讓百姓切實(shí)享受到殯葬改革帶來(lái)的實(shí)惠,?！?/span>
在安葬環(huán)節(jié)，為了管好110座公益性公墓,，沂水專門(mén)成立了縣公墓管理中心,。兩名工作人員一個(gè)主外、一個(gè)主內(nèi)——秦國(guó)海天天跑到各個(gè)公墓實(shí)地查看,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就拍照留檔,，一年下來(lái)每個(gè)公墓都跑了兩三遍；袁家水則通過(guò)全縣公墓管理系統(tǒng)對(duì)落葬情況進(jìn)行監(jiān)督,，查看每天的新去世人口是否按照規(guī)定火化后進(jìn)了公墓安葬,。
沂水縣民政局局長(zhǎng)李偉把中心剛交給他的公墓檢查問(wèn)題報(bào)告給記者看。這是一份圖文并茂的報(bào)告,，一些公墓存在的祭品沒(méi)有及時(shí)清掃,、墓區(qū)內(nèi)石塊清理不干凈等問(wèn)題被一一列了出來(lái)，在每張照片下注明了公墓名稱及存在問(wèn)題,。過(guò)段時(shí)間,，秦國(guó)海又要逐一走訪，查看有問(wèn)題的公墓是否整改到位。
今年3月,，縣公墓管理中心還對(duì)老墓地開(kāi)展排查統(tǒng)計(jì),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有成規(guī)模的老墓地1200多處,，墳頭有22萬(wàn)多個(gè),，占地約2萬(wàn)畝。他們通過(guò)航拍建立了老墓地的視頻資料,，還摸清了哪些墳頭只安葬了一人,，哪些墳頭是“活人墓”，把這些墳頭作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象,，防止新去世人口的骨灰或衣物被悄悄葬進(jìn)去,。
合法合規(guī)解決公益性公墓用地問(wèn)題
公益性公墓的土地權(quán)屬問(wèn)題一直備受關(guān)注。沂水縣殯葬改革是怎么解決土地的合法合規(guī)使用問(wèn)題的,？
沂水縣國(guó)土資源局黨組成員,、不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任郭磊對(duì)此作了專業(yè)的講解：土地按用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地,、未利用地三類,。沂水公益性公墓選址，要求不能占用基本農(nóng)田,，盡量占用荒草地等未利用地，這是根本原則,。實(shí)在避不開(kāi)耕地,，就占用劣質(zhì)地，比如沒(méi)有水源,、耕地質(zhì)量比較差的,。如果占用耕地，會(huì)確保占補(bǔ)平衡,，占幾畝補(bǔ)幾畝,。因?yàn)橐仕鹆辍⑸降乇容^多,，公墓選址一般選在低丘緩坡上,，所以占用耕地的情況極少。并且,，占用農(nóng)用地的,，也都辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)，進(jìn)行土地的合法化,。這個(gè)手續(xù)報(bào)到臨沂市就可以批,，因?yàn)椴恍枰淖兺恋氐募w屬性，費(fèi)用也很低，這就降低了土地成本,。沂水縣110座公益性公墓,，只有一座縣級(jí)公益性公墓安葬有城市居民，可以由政府先征收土地,，再劃撥給相關(guān)主體來(lái)用,；其他109座公益性公墓，由于安葬的是農(nóng)村居民,，因此可以保持土地集體所有屬性不變,。
據(jù)了解，沂水縣殯葬改革獲得了山東省,、臨沂市領(lǐng)導(dǎo)的支持,，目前已為其公益性公墓建設(shè)批準(zhǔn)了96畝土地指標(biāo)，保障了首期公墓用地合法合規(guī),。
殯葬改革這筆賬很合算
如今,，在沂水，從縣委書(shū)記到基層干部再到普通百姓,，都算清了殯葬改革這筆賬——很實(shí)惠,、很合算。
薛峰算的是“民生賬”,，他總把這筆賬算給干部和群眾聽(tīng)：“全縣公墓建設(shè)投入5000萬(wàn)元,，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān),。因墓穴數(shù)量可滿足10年殯葬需求,，這項(xiàng)支出均攤到10年，每年也就是500多萬(wàn)元,。此外,，實(shí)施全免費(fèi)政策后，縣殯儀館轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)單位,，人員開(kāi)支,、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等每年約為1500萬(wàn)元。也就是說(shuō),，財(cái)政一年投入2000萬(wàn)元,，即可讓全縣老百姓逝有所安?！毖Ψ逭f(shuō),。
他把賬算得越來(lái)越細(xì)：“全縣每年有8000多名逝者，在修墳,、辦喪事等方面的開(kāi)銷平均每位兩三萬(wàn)元,，政府一年投入2000萬(wàn)元就為群眾節(jié)省了兩億元。并且，去年7月1日后去世的11123人,，無(wú)一例外全部進(jìn)入了公益性公墓安葬,。縣國(guó)土部門(mén)統(tǒng)計(jì),，一年來(lái)安葬這些逝者僅占用了31畝地,，要是在過(guò)去，300畝也不夠,。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，這是一筆很合算的民生賬?！?/span>
在四十里堡鎮(zhèn)林家官莊村,，還保留了傳統(tǒng)喪葬方式蠶食土地的樣本。新修建的公益性公墓金鑾福澤園與老墓地比鄰,，對(duì)比愈發(fā)鮮明,。這塊1979年啟用的老墓地占地21畝，上面散布著122個(gè)墳頭,，占地均在30平方米以上,，加上逐年培土愈發(fā)龐大，墳與墳之間沒(méi)有道路,，長(zhǎng)滿了蔓生的雜草,，剩下的土地已然不多。
據(jù)林家官莊村黨支部書(shū)記林立錄介紹,，老墓地一畝也就是10多個(gè)墳頭,，能安葬20多位逝者，21畝地全用上也只能安葬約400余位逝者,；這21畝地若按照公益性公墓標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建，可建成4000套雙穴,、安葬8000位逝者,。哪個(gè)更生態(tài)環(huán)保，一對(duì)比就明白了,。
西許家莊村許延珂是一名退休教師,，也是村里的紅白理事會(huì)成員，他的弟弟就安葬在公益性公墓,。在他看來(lái),，新的殯葬方式是省工省錢(qián)又省地，“原來(lái)散埋亂葬的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,，有地的村民就從耕地里辟出一塊,，沒(méi)地的就去外面買(mǎi)地。辦理喪事的程序還繁瑣，老百姓勒緊褲腰帶都要大操大辦?，F(xiàn)在好了,，公墓環(huán)境好，還不用花錢(qián),。村里若有人去世,，我們紅白理事會(huì)就會(huì)登門(mén)幫忙，對(duì)村民來(lái)說(shuō)是免費(fèi)的,。我們樂(lè)意去服務(wù),，因?yàn)榇蠹倚湃挝覀儯胚x我們當(dāng)理事會(huì)成員,?！?/span>
在縣殯儀館，記者遇到了高橋鎮(zhèn)高橋一村兩位辦理喪事的村民,，他們是剛?cè)ナ赖睦钚绽先说膬鹤雍椭蹲?。侄子曹付慶告訴記者:“我以前替親屬來(lái)辦理過(guò)火化，在殯儀館總共花了5000多元?，F(xiàn)在好了,，接運(yùn)不要錢(qián)、火化費(fèi)用免了,、骨灰盒也免費(fèi)了,，在殯儀館一分錢(qián)也不用花?！?/span>
從干部到群眾都算清了改革是合算的,，改革就推行得順利。
殯葬改革推行一年多來(lái),，沂水的喪事辦理產(chǎn)生了諸多變化：沒(méi)有成堆的紙?jiān)?，沒(méi)有人披麻戴孝，也沒(méi)有大吃大喝的現(xiàn)象,，鞠躬代替了磕頭,，白花、黑紗和孝牌取代了孝布,，很多陳規(guī)陋習(xí)都不見(jiàn)了,。在此基礎(chǔ)上，從今年7月1日開(kāi)始,，沂水又探索實(shí)施了喪事禮儀改革,，把簡(jiǎn)單、莊重,、有儀式感的追思會(huì)覆蓋到全縣3000多個(gè)村,，由村紅白理事會(huì)免費(fèi)提供給村民,，實(shí)現(xiàn)了移風(fēng)易俗的又一次突破。
8月29日,，夏蔚鎮(zhèn)東上位村黨支部書(shū)記閻共太要來(lái)縣里參加殯葬改革座談會(huì),。村里有一戶人家當(dāng)天上午辦喪事，他原本要在追思會(huì)上致辭,，得知要開(kāi)會(huì),，他趕緊到這戶人家登門(mén)告假，并請(qǐng)村委會(huì)主任代為致辭,。閻共太說(shuō)：“村民們都很看重這場(chǎng)追思會(huì),，一場(chǎng)追思會(huì)讓大家的關(guān)系更近了?！?/span>
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.11.13）
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