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首頁編者按
為慶祝改革開放40周年,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,講好民政故事,本版連續(xù)選登“慶祝改革開放40年·我所經(jīng)歷的民政改革”專欄文章,?；仡欉^去,，我們將通過基層民政工作者的所見所聞,，見證這40年來民政發(fā)展的歷程和偉大成就,；展望未來,，民政事業(yè)又站在了新的歷史起點(diǎn)上,，各級(jí)民政部門牢固樹立“民政為民,、民政愛民”工作理念,，正以穩(wěn)健的步伐再出發(fā),。
本期目錄
一個(gè)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的發(fā)展史
我所親歷的社會(huì)工作
初建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所”的那一年
見證常德市殯葬改革的裂變與新生
服務(wù)孤殘兒童 社工一直在路上
一個(gè)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的發(fā)展史
陳學(xué)濤
1996年元旦假期后的第一天，我由共青團(tuán)江蘇省盱眙縣縣委調(diào)到縣民政局上班,，擔(dān)任農(nóng)救股（后來改為救災(zāi)救助科）股長(zhǎng)一職,，主要負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助和農(nóng)村五保工作,。我在這個(gè)崗位上一干就是近20個(gè)年頭,，其中對(duì)實(shí)施敬老院幸福工程印象特別深刻，曾親自參與全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改建全過程,，也見證了盱眙縣敬老院從無到有,、從小到大、從弱到強(qiáng)的翻天覆地的變化歷程,。
記得到民政局上班的第二天,，我就隨時(shí)任分管副局長(zhǎng)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研敬老院情況。當(dāng)時(shí),，盱眙縣是江蘇省重點(diǎn)貧困縣之一,，財(cái)政特別緊張，敬老院非常簡(jiǎn)陋,，有的是倒閉破落廠房改造的院子,，有的是閑置不用的校舍,，雜草叢生，破舊不堪,，透風(fēng)漏雨嚴(yán)重?；貋砗笪覀円恍辛⒖棠贸鲟l(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造建設(shè)的初步方案,，也就是后來實(shí)施的“敬老院幸福工程”的雛形，建議有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重新選址建設(shè)或改（擴(kuò)）建,，民政局用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予適當(dāng)補(bǔ)助,，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府建設(shè)敬老院的積極性，此方案很快得到局領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可,，并爭(zhēng)取到縣政府和財(cái)政部門的支持,。于是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府于當(dāng)年率先啟動(dòng)敬老院改建工程,。
桂五鎮(zhèn)敬老院院長(zhǎng)是全國道德模范李銀江,，當(dāng)時(shí)他所管理的敬老院共有11間磚瓦結(jié)構(gòu)、破舊不堪的房屋,，如何改造,？李銀江為此多次約我到實(shí)地商議方案，我們認(rèn)為敬老院是五保老人的家,，房屋建設(shè)要有家的感覺,。于是我們?cè)O(shè)計(jì)出成套的老人住房單元戶型圖紙，一套單元住房110平方米左右,，兩邊分設(shè)四個(gè)房間,、中間為共用活動(dòng)室、衛(wèi)生間,、洗漱間,，每個(gè)房間住2個(gè)老人，這樣一個(gè)單元就像一個(gè)家庭,，共有8名家庭成員,，大家可以在共用的活動(dòng)室開展娛樂活動(dòng)。圖紙?jiān)O(shè)計(jì)出來后,，說干就干,，當(dāng)年年底率先在一個(gè)敬老院進(jìn)行試點(diǎn)，然后縣民政局就在該敬老院內(nèi)召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),，向全縣推廣單元式老人住房設(shè)計(jì)方案,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛參照此方案對(duì)敬老院進(jìn)行改（擴(kuò)）建，由此也拉開了盱眙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院第一輪改建序幕,。
由于縣鄉(xiāng)財(cái)力都比較困難,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的第一輪改建進(jìn)展不是太理想,，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是建了1-2套單元式老人住房，內(nèi)部設(shè)施也沒有配套完善,。
到了2005年,，盱眙縣敬老院建設(shè)才真正迎來了春天，當(dāng)時(shí),，江蘇省民政廳開始實(shí)施農(nóng)村五保戶“關(guān)愛工程”項(xiàng)目,，省財(cái)政對(duì)農(nóng)村敬老院建設(shè)進(jìn)行資金扶持，全面實(shí)施敬老院“幸福工程”,。第一步是提升硬件基礎(chǔ),。2005-2012年的8年間，政府財(cái)政共投入2950萬元對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行改（擴(kuò)）新建,，敬老院硬件基礎(chǔ)和容貌都有了很大改觀,，五保老人的生活和居住條件都得到了較大改善。第二步是以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施提升老人舒適感,。敬老院老人住房條件改善后,，為了讓老人們住得舒適，2013年以來又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院配套設(shè)施及服務(wù)進(jìn)行升級(jí)改造,，五保老人足不出戶就能享受全面,、舒適的生活保障服務(wù)。第三步是通過規(guī)范化管理提升老人滿意度,。2008年以來,，持續(xù)開展以“庭院美化、室內(nèi)凈化,、服務(wù)規(guī)范化,、管理制度化”為內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“四化”建設(shè)觀摩評(píng)比活動(dòng)。通過互看,、互評(píng),、互比，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)做法,，找出各自的不足與差距, 限期整改,。全方位改善了五保老人生活條件，提升了五保老人的滿意度,。第四步是以精細(xì)化服務(wù)提升老人幸福指數(shù),。于2003年率先落實(shí)敬老院工作人員工資由縣財(cái)政統(tǒng)一打卡發(fā)放，加強(qiáng)對(duì)敬老院工作人員績(jī)效考核,，縣民政局還專門拿出獎(jiǎng)金,，每季度依據(jù)考核打分，發(fā)放100-200元不等的考核獎(jiǎng),，大大激發(fā)了敬老院工作人員為五保對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的積極性,、主動(dòng)性,，促進(jìn)了敬老院管理規(guī)范化、制度化,。同時(shí),，嚴(yán)格按照伙食管理標(biāo)準(zhǔn)化、營養(yǎng)化,、食譜化要求,，采取常用食品專人采購、定點(diǎn)采購和食譜周期安排制度,，合理搭配和調(diào)節(jié)膳食結(jié)構(gòu),，確保老人吃得健康,、有營養(yǎng),。
實(shí)施敬老院幸福工程以來，盱眙縣馬壩鎮(zhèn)敬老院被民政部命名為全國模范敬老院,，另有桂五鎮(zhèn)等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院被江蘇省民政廳評(píng)為“三星級(jí)”敬老院,，2014年縣民政局被民政部表彰為“全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位”。黨的十九大代表,、桂五鎮(zhèn)敬老院院長(zhǎng)李銀江,，既是敬老院建設(shè)的親歷者也是見證人，1986年他用90天時(shí)間在一片荒地上建起一座11間住房的敬老院,；1996年以來,，他又新征地30多畝，將當(dāng)初200多平方米房屋改造成現(xiàn)在的2650平方米的單元式老人住房,，還建了區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,，桂五鎮(zhèn)敬老院的改擴(kuò)建過程是盱眙縣整個(gè)敬老院建設(shè)發(fā)展歷程的一個(gè)縮影。
（作者單位：江蘇省盱眙縣民政局）
我所親歷的社會(huì)工作
姜曉梅
在中國改革開放事業(yè)走過40年的歷史節(jié)點(diǎn),，社會(huì)工作專業(yè)自1987年北京大學(xué)率先恢復(fù)開辦以來,，也初心不改、砥礪前行了三十余載,。我初次聽到“社會(huì)工作”這個(gè)詞還是在2002年夏天填報(bào)高考志愿時(shí),，在眾多的專業(yè)中莫名地被它吸引，“社會(huì)工作是干什么的,？感覺好寬廣,，會(huì)接觸到許多社會(huì)事、社會(huì)人吧”,，于是,，2002年的金秋，我走進(jìn)了民政部民政學(xué)院成為“02級(jí)社工系”的一員,。畢業(yè)于香港理工大學(xué)的老師們帶我們一批小毛孩兒在課堂上初次領(lǐng)略了社會(huì)工作的魅力,，但我們也從老師們的表情中讀出了社會(huì)工作發(fā)展的困境與無奈,，大家一起期盼著社會(huì)工作春天的到來。
從大二開始,，我們一幫同學(xué)選擇了利用業(yè)余時(shí)間走出校園,，宣傳社會(huì)工作的專業(yè)理念，我們從義工做起,，北京星星雨教育研究所,、北京慧靈智障人士服務(wù)中心、青島市兒童福利院,、天津市兒童福利院……都留下了同學(xué)們的身影,。記得我到青島市兒童福利院時(shí)，院領(lǐng)導(dǎo)一聽我是學(xué)社會(huì)工作專業(yè)的,，表示非常歡迎,，而我在感動(dòng)之余，也為社會(huì)工作能那么早在青島民政系統(tǒng)被認(rèn)可而欣喜,。
畢業(yè)后,，社工就業(yè)的尷尬如春天里一股早春的寒流。全班近60名同學(xué)只有2名從事了與社工有關(guān)的工作,，其他同學(xué)迫于生計(jì)紛紛改行,。我有幸成為了山東省萊西市民政系統(tǒng)的一員，那時(shí)候,，在萊西小城里還沒有人知道“社會(huì)工作”,，偶有問起的，我在解釋時(shí)還要以港片中那些解決社會(huì)問題的“社工”來做比喻,。在這里,，沒有人關(guān)注它的存在與成長(zhǎng)。
黨的十六屆六中全會(huì)提出要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍,將社會(huì)工作人才納入黨的人才工作戰(zhàn)略中, 使中國社會(huì)工作的春天姍姍走來,。特別是《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師,、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》的頒布，從國家政策上將社會(huì)工作者納入專業(yè)技術(shù)人員的范疇,，這為中國的社會(huì)工作迎來了極為廣闊的發(fā)展空間,。那時(shí)，在萊西小縣城已經(jīng)有“春風(fēng)”的感覺了,，清楚地記得2008年全國首次社會(huì)工作者職業(yè)水平考試時(shí)自己激動(dòng)的心情,，當(dāng)時(shí)下發(fā)考試通知，在民政系統(tǒng)引起不小的轟動(dòng),，單位十幾名“敢吃螃蟹”的人去應(yīng)考了,，考過之后大家才知原來社會(huì)工作并不簡(jiǎn)單，專業(yè)性很強(qiáng)，不是應(yīng)付可以了事的,，雖然有碰壁的,，但是“社工的種子”開始在人們心中萌芽了。
經(jīng)過幾年的萌發(fā)成長(zhǎng),，萊西市涌現(xiàn)出了幾支有影響力的公益團(tuán)隊(duì),，他們扶老助困、救孤濟(jì)貧,，但是缺乏專業(yè)的組織指導(dǎo),。2018年3月，萊西市社工與志愿者聯(lián)合會(huì)在萊西市民政局的倡議發(fā)起下應(yīng)運(yùn)而生,。萊西市社工和志愿者聯(lián)合會(huì)的成立,，開啟了“社工+志愿者（義工）”社會(huì)工作和志愿服務(wù)融合發(fā)展的“萊西模式”，社工和志愿者的融合發(fā)展更廣泛地動(dòng)員各方力量,、整合各類資源,，形成“社工引領(lǐng)志愿者，志愿者發(fā)動(dòng)群眾,，群眾參與志愿者,，志愿者協(xié)助社工”的良性互動(dòng)機(jī)制,，形成全員參與社會(huì)建設(shè)的良好局面,。
現(xiàn)如今萊西小城的社會(huì)工作，已經(jīng)從為社會(huì)發(fā)展默默耕耘,、無私奉獻(xiàn)的后臺(tái)走向推動(dòng)社會(huì)發(fā)展,、促進(jìn)社會(huì)和諧的前臺(tái)，它肩負(fù)著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史使命,承載著協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,、預(yù)防和解決社會(huì)問題,、促進(jìn)社會(huì)公正的重任奮力前行。
（作者單位：山東省萊西市民政局）
初建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所”的那一年
鄒國華
二十世紀(jì)八十年代中期,，我從江西省上饒市橫峰縣福利院被抽調(diào)到縣民政局,，從此在辦公室秘書的崗位上摸爬滾打了8年，參與并見證了橫峰民政的多項(xiàng)改革過程,，其中“組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所”可以說是橫峰縣民政人在改革中創(chuàng)建的一個(gè)“品牌”,。回想起當(dāng)年的情景,，至今歷歷在目,，難以忘懷。
橫峰縣是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期閩浙贛省委,、省蘇維埃政府所在地,。1989年，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诠灿?7.68萬人,，其中烈軍屬等優(yōu)撫對(duì)象有2萬余人,， 加上受災(zāi)群眾和貧困戶等,共有民政對(duì)象7萬余人,，約占全縣總?cè)丝诘?0﹪，民政工作任務(wù)十分艱巨,。
1980年前,， 橫峰縣各公社配有協(xié)助民政工作的老干部；1980年后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改配民政助理員,，“發(fā)發(fā)錢,、拜拜年、送送被” 成了當(dāng)時(shí)基層民政工作的代名詞,。1984年,，全國民政改革座談會(huì)召開以后，橫峰縣民政局設(shè)置了業(yè)務(wù)股,、辦,，民政干部隊(duì)伍得到了加強(qiáng)。特別是1988年第九次全國民政會(huì)議召開,，《人民日?qǐng)?bào)》頭版發(fā)表社論《發(fā)揮民政部門穩(wěn)定機(jī)制作用》,，指出了民政工作任務(wù)主要包括“三個(gè)一部分”。這對(duì)加強(qiáng)民政部門的自身建設(shè)提出了新的要求,，也為組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所形成了氣候,。
1989年3月，時(shí)任縣民政局局長(zhǎng)的黎華楨在傳達(dá)貫徹“第十九次江西省民政會(huì)議精神”的局機(jī)關(guān)大會(huì)上,，提出了組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所的設(shè)想,，大家一聽，頓時(shí)覺得眼前一亮,，紛紛拍手稱贊,。會(huì)后局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)下鄉(xiāng)，分片區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)組建民政所的可行性進(jìn)行調(diào)查,，調(diào)查結(jié)果大家一致贊同在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建民政所,。為使這一設(shè)想能得到縣委、縣政府的支持,我們加班加點(diǎn)將調(diào)查情況,、《關(guān)于第十九次江西省民政會(huì)議精神和貫徹意見的匯報(bào)提綱》等重要文件油印好, 一并呈送給縣六套班子領(lǐng)導(dǎo),。主動(dòng)為縣領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀。最后,，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議上研究,縣政府同意組建鄉(xiāng)級(jí)民政機(jī)構(gòu),，并由縣民政局先行試點(diǎn)。
緊接著,，我們便進(jìn)駐橫峰縣葛源鄉(xiāng)開始試點(diǎn),，這次試點(diǎn)解決了三個(gè)問題: 一是建立了辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)了辦公地點(diǎn)；二是招聘了民政員,，確定了經(jīng)費(fèi)來源,；三是制定了規(guī)章制度，進(jìn)行了崗前培訓(xùn),。沒幾天葛源鄉(xiāng)民政所便正式掛牌辦公,，隨后縣政府又批轉(zhuǎn)了縣民政局的試點(diǎn)工作報(bào)告，經(jīng)過一個(gè)多月的運(yùn)作,，效果良好,，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了民政所。
試點(diǎn)工作成功,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所全部建立,，這一“葛源模式” 的創(chuàng)舉，得到了江西省民政廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定,，1990年2月26日,， 縣民政局總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寫出了《組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所民政工作有活力》典型材料,，在全省地市專員,、縣市民政局局長(zhǎng)會(huì)上作了典型發(fā)言，起到了拋磚引玉的作用,。各縣市在兩年時(shí)間里紛紛建立起鄉(xiāng),、鎮(zhèn)民政所，使民政工作的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到基層,。
期間,，江西省民政廳派來了廳政研室的袁樹勛同志到橫峰縣進(jìn)行調(diào)研,，局領(lǐng)導(dǎo)安排我陪同接待,。難忘的三天陪伴，讓我大長(zhǎng)見識(shí),，聽君一席話,勝讀三年書,。那時(shí)，還沒有電腦打字,， 在會(huì)議室里,，袁老師一邊趕寫調(diào)查報(bào)告，一邊讓我?guī)退`抄,， 有些金句讓我印象很深,，至今難忘。比如：“民政所一成立,，情況大不一樣,， 鄉(xiāng)政府如同增加了一只‘手’， 縣民政局伸長(zhǎng)了一條‘腿’。 體現(xiàn)了‘統(tǒng)’ 的功能,， 強(qiáng)化了‘管’ 的職能,。‘牌子’ 一掛,，‘章子’ 一亮,，民政工作的優(yōu)勢(shì)就在基層初露端倪?！钡?。
這件事雖然過去了30年， 但至今仍深深刻在我的腦海中,。民政工作改革發(fā)展的實(shí)踐表明：只有解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念，才能改革創(chuàng)新,；只有自覺服從,，服務(wù)于大局，當(dāng)好參謀,，才能取得黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民政工作的重視,；只有面向基層，面向社會(huì),，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素,， 民政工作才會(huì)有活力。問渠那得清如許,，為有源頭活水來,。
（作者單位：江西省上饒市兒童福利院）
見證常德市殯葬改革的裂變與新生
李燕喜
我是湖南省常德市殯葬管理處的一名普通干部， 2004年參加公務(wù)員招考,，考入常德市殯葬管理處,，從事殯葬管理工作14年。
常德市地處湖南省西北部,，人均占有耕地面積少,，死人與活人爭(zhēng)地問題比較突出，推行火葬,，改革土葬勢(shì)在必行,。
自上世紀(jì)80年代以來，常德市的殯葬改革工作先后經(jīng)歷了四個(gè)階段,，前三次殯葬改革工作因各種原因半途而廢,。殯葬改革在全省一直處于落后狀態(tài)。自2004年起再次全面掀起殯葬改革工作高潮,，常德市委,、市政府把殯葬改革作為一項(xiàng)重大民生工程來抓,。從2014年開始，市委,、市政府更是確立了“政府主導(dǎo),、突出公益、綠色生態(tài)”的殯葬事業(yè)發(fā)展總思路,，明確了到“十三五”末達(dá)到“強(qiáng)制火化區(qū)火化率100%,，節(jié)地生態(tài)安葬率65%，集中辦喪率100%”的總目標(biāo),。歷經(jīng)14年的改革和發(fā)展,，常德市殯改工作呈現(xiàn)出進(jìn)展快、發(fā)展穩(wěn),、效果好的局面,。殯葬改革工作全面推開。2004年啟動(dòng)殯葬改革工作以前,，我市9個(gè)區(qū)縣（市）中有過半的區(qū)縣（市）未開展殯葬改革,。截至2008年底已全部啟動(dòng)。
殯葬基礎(chǔ)設(shè)施基本建成,。2004年以前,，常德市的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)十分落后，底子差,，設(shè)備陳舊,，歷史欠帳多。有半數(shù)縣沒有配套的殯葬服務(wù)設(shè)施,，殯葬事業(yè)發(fā)展跟不上時(shí)代的步伐,。全市6個(gè)火葬場(chǎng)均建于70年代，有的甚至建于60年代,，設(shè)施陳舊,，設(shè)備老化，火化功能差,，效率低,，污染嚴(yán)重。甚至有的地方?jīng)]有火葬場(chǎng),，人們隨意搭棚辦喪，亂埋亂葬,，無法推行火葬,，殯葬改革的難度極大,群眾十分不滿意。14年來,，市,、縣兩級(jí)政府積極籌措資金6億元,，用于新建、改建殯葬基礎(chǔ)設(shè)施,，以支持,、推動(dòng)殯葬改革順利開展。目前,，常德市共建成殯儀館11個(gè),、火葬場(chǎng)8個(gè)、經(jīng)營性公墓8處,，全部由政府主導(dǎo),，民政主管經(jīng)營，基本能夠滿足廣大市民多層次的辦喪需求,。同時(shí),，還推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場(chǎng)所和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。
殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn),。2004年以前,，常德市殯葬改革僅限于各市直、區(qū),、縣所屬單位國家工作人員,。全市9個(gè)區(qū)縣（市）中有過半的區(qū)縣（市）未開展殯葬改革。2004年以來,，在各級(jí)黨委,、政府高度重視，人大,、公安,、交警、環(huán)保,、城管等相關(guān)部門的支持與配合下,，及時(shí)處置了多起聚眾抗拒殯葬執(zhí)法的事件，確保了殯改一次啟動(dòng)成功,。此外,，財(cái)政、編辦等相關(guān)部門在落實(shí)項(xiàng)目資金,、解決工作經(jīng)費(fèi)和增加機(jī)構(gòu)編制方面給予了大力支持,。宣傳部門長(zhǎng)年在主流媒體宣傳相關(guān)的政策和動(dòng)態(tài)，保持了殯改工作較高的社會(huì)關(guān)注度,。在殯葬改革過程中,，對(duì)人多地少，墓地與耕地矛盾突出的平湖區(qū),，要求先行先上,，其次督促丘陵區(qū)及時(shí)跟進(jìn),，再次敦促山區(qū)縣緊跟步伐，有效推動(dòng)了火葬的普遍開展,，促使火化范圍,、火化對(duì)象逐步擴(kuò)大，火化率逐年提高,。
殯葬執(zhí)法深入推進(jìn),。在殯葬執(zhí)法和管理實(shí)踐中，通過不斷總結(jié),、創(chuàng)新,，常德市殯葬執(zhí)法和管理工作基本實(shí)現(xiàn)了5個(gè)轉(zhuǎn)變。即在管理體制上,，由過去的臨時(shí)查處向以社區(qū)為依托的長(zhǎng)效監(jiān)管轉(zhuǎn)變,；在管理力量上，由民政部門的“單打獨(dú)斗”向多部門的齊抓共管轉(zhuǎn)變,；在管理內(nèi)容上,，由單一查處違規(guī)土葬向綜合管理殯葬所有事務(wù)轉(zhuǎn)變；在管理手段上,，由單一的行政強(qiáng)制執(zhí)法手段向采取宣傳,、優(yōu)惠、行政監(jiān)管等綜合執(zhí)法手段轉(zhuǎn)變,；在管理范圍上,，由著重解決新違規(guī)問題向同時(shí)整治大墓、豪華墓地,、妥善遷移老墳等歷史遺留問題轉(zhuǎn)變,。共培訓(xùn)殯葬執(zhí)法、管理人員280多人次,。通過殯葬執(zhí)法,，城區(qū)喪葬用品市場(chǎng)和殯儀服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步得到了規(guī)范，亂埋亂葬現(xiàn)象得到了有效遏制,。
殯葬服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升,。2004年以前，殯葬職工基本上是子承父業(yè),，隊(duì)伍整體素質(zhì)都比較低,，服務(wù)項(xiàng)目很少，服務(wù)水平很低,。自2004年以來,，全市各殯葬服務(wù)單位通過采取整章建制、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),、強(qiáng)化培訓(xùn)等措施,，不斷提升殯葬職工素質(zhì)、增強(qiáng)服務(wù)功能,，提高服務(wù)質(zhì)量,。殯儀服務(wù)從過去被動(dòng)式的傳統(tǒng)服務(wù)，變成主動(dòng)的,、全方位的“一條龍”服務(wù),，受到了群眾的普遍贊譽(yù)。全市殯儀服務(wù)行業(yè)經(jīng)營收入不斷增加,，從2004年前不到800萬元,，增長(zhǎng)到2017年的1億多元，殯葬服務(wù)步入了自我積累,、滾動(dòng)擴(kuò)展的良性發(fā)展軌道,。
惠民殯葬力度增大。2004年以前,，殯葬單位由于自身包袱太重,，殯改優(yōu)惠政策少。2004年以來,，市,、縣兩級(jí)政府積極推行了“弱勢(shì)群體”四項(xiàng)基本殯葬服務(wù)費(fèi)（遺體接運(yùn)、冷藏,、火化,、骨灰存放）、全民基本火化費(fèi)由政府埋單,，對(duì)節(jié)地生態(tài)安葬的對(duì)象政府給予不少于1000元的獎(jiǎng)勵(lì),，從而形成了“政府主建、民政主管,、惠民殯葬政策全民覆蓋”的“常德模式”,。
殯葬管理更加規(guī)范。2004年以前,，由于全市殯葬管理沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效管理,，殯葬管理混亂，且進(jìn)行罰款違規(guī)土葬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。2004年以來,，我們與各相關(guān)職能部門積極配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，針對(duì)存在問題不間斷開展整頓治理,，并及時(shí)總結(jié)整頓治理經(jīng)驗(yàn)，形成相應(yīng)規(guī)章制度,，推動(dòng)殯葬改革依法,、規(guī)范管理,，收到較好成效。至2017年,，全市強(qiáng)制火化區(qū)集中辦喪率達(dá)到了63.8%,，火化率達(dá)到了87.5%，集中安葬率達(dá)到了71.2%,，有效規(guī)范了殯儀服務(wù)市場(chǎng),，有力推進(jìn)了文明城市建設(shè)。
14年,，我很榮幸地見證了這一路的發(fā)展,。常德市清明管理工作自2008年—2016年連續(xù)9年受到民政部和湖南省民政廳的表彰，其中萬金公墓于2008年被民政部評(píng)為清明節(jié)服務(wù)工作先進(jìn)單位,2016年,，常德市民政局被民政部評(píng)為全國殯葬工作先進(jìn)集體,。2017年，常德市津市市,、臨澧縣被民政部列為全國殯葬綜合改革示點(diǎn)縣,。
（作者單位：湖南省常德市殯葬管理處）
服務(wù)孤殘兒童 社工一直在路上
陳 雪
我是2012年10月份考入山東省濰坊市兒童福利院的。作為一名社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生,，我滿懷憧憬地來到濰坊市兒童福利院,，渴望實(shí)踐自己的專業(yè)知識(shí)，為孤殘兒童奉獻(xiàn)自己的一份力量,。來到兒童福利院后,，得知這里的孩子們大部分都是因?yàn)橛袣埣脖桓改高z棄的，他們有的是肢體殘疾,，有的是智力殘疾,，復(fù)雜的心情涌上心頭。2012年單位里有10人左右已經(jīng)考取社會(huì)工作專業(yè)資格證,，截至2018年,，單位里已經(jīng)有30多人持有該證，持證社工大部分分布在康復(fù),、養(yǎng)護(hù),、醫(yī)療等崗位，而且崗位上的社工主要是針對(duì)院內(nèi)的個(gè)別兒童開展個(gè)案,、小組等服務(wù),，并沒有真正地將社工理念運(yùn)用到全體兒童的服務(wù)上，服務(wù)并不均衡,。
2017年民政部出臺(tái)了《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見》,，指出各地民政部門要推動(dòng)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)通過開發(fā)設(shè)置崗位,、購買服務(wù)等方式配備使用社會(huì)工作專業(yè)人才,。福利院積極探索如何開展兒童福利機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作服務(wù)模式。2017年5月以來,，我們通過去廣東,、深圳,、上海,、寧夏等各地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，引入了兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作安置服務(wù)模式,，采用個(gè)案管理的方式,，主要由專業(yè)社工對(duì)入院兒童開展全人、全過程的服務(wù),，成立了由康復(fù)師,、特教老師、醫(yī)師,、社工師,、養(yǎng)護(hù)老師組成的跨專業(yè)評(píng)估小組，提出適合兒童的安置模式,包括機(jī)構(gòu)內(nèi)安置,、家庭寄養(yǎng),、類家庭安置、國內(nèi)外收養(yǎng),，并對(duì)兒童的安置提出康復(fù),、特教、醫(yī)療等措施,，社工對(duì)安置服務(wù)的過程進(jìn)行跟蹤,，并幫助兒童尋找收養(yǎng)家庭或者寄養(yǎng)家庭，實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化,，及時(shí)對(duì)兒童的社工服務(wù)進(jìn)行觀察,、評(píng)估。其中對(duì)2017年7月以來新入院的20名左右的兒童進(jìn)行了評(píng)估,，并提出了安置意見,。
在工作中，讓我印象最深刻的,，是在為棄嬰小新（化名）尋找新生家庭的經(jīng)歷,。小新在被收養(yǎng)的時(shí)候大概十歲，他從小在福利院長(zhǎng)大,，這里就是他的家,，而且和兄弟姐妹、護(hù)理員阿姨的感情非常好。當(dāng)?shù)弥约阂M(jìn)入到新的家庭時(shí),，他非常不舍,，社工找他談了幾次話，但是他還是有心結(jié),，害怕到了新的家庭中,，爸爸媽媽會(huì)不喜歡自己，害怕自己很難融入新的生活,。在小新的收養(yǎng)父母來接他的那天,，他坐在福利院的大廳長(zhǎng)椅上大哭不肯離開，社工及時(shí)進(jìn)行介入,，給予他安慰并開導(dǎo)他：“我們也非常舍不得你離開,，你給我們帶來了太多的歡樂，我們大家都非常喜歡你,，福利院永遠(yuǎn)是你的家?，F(xiàn)在爸爸媽媽來接你了，你可以進(jìn)入到自己的家庭,，爸爸媽媽會(huì)對(duì)你非常好的,，他們非常喜歡你，會(huì)陪你學(xué)習(xí),，陪你游玩,，陪你去看世界，我們?yōu)槟愀吲d,，這是件非常開心的事情,。希望你能過得快樂。你想回來的時(shí)候,，可以隨時(shí)回來找我們……”一番細(xì)心的開導(dǎo)后,，小新擦擦眼淚，望著站在遠(yuǎn)處的爸爸媽媽,，心情平靜了許多,。除此之外，收養(yǎng)后的跟蹤訪問也是社工的工作之一,，我們也多次和他的收養(yǎng)父母通話,，及時(shí)了解他的近況，小新上學(xué)了,，長(zhǎng)高了,，長(zhǎng)帥了，過得很幸福,。
另外,，社工積極參與到院內(nèi)開展的“黨建+社工”的活動(dòng)中,，積極參與到殘疾康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目中，參與制訂社會(huì)工作服務(wù)的方案,，助力黨建,，開展豐富多彩的“微心愿”等主題實(shí)踐活動(dòng)，為兒童實(shí)現(xiàn)心愿,。在以后的工作中,，我們兒童福利院的社工會(huì)繼續(xù)秉持“博愛、清廉,、規(guī)范,、開放”的辦院理念，努力踐行“民政為民,、民政愛民”的工作理念,，為服務(wù)孤殘兒童貢獻(xiàn)力量。
（作者單位：山東省濰坊市兒童福利院）
刊載于《中國社會(huì)報(bào)》2018年11月5日2版
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