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首頁黑龍江省民政廳副廳長 吳小平
隨著人民生活水平的提高，人們對社會救助的訴求,、范圍,、內(nèi)容也在發(fā)生著變化。如何以困難群眾需求為導向,，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民,，成為新時代社會救助工作的重要任務。
近幾年,，黑龍江省不斷推進社會救助體系加快轉(zhuǎn)型升級和完善優(yōu)化,，通過全面構建“9+1+ N”大救助格局，將救助范圍擴大到國有森工林區(qū)等去產(chǎn)能貧困群體,、困難轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）,、農(nóng)村建檔立卡貧困戶、困難殘疾人等各類困難群體,，實現(xiàn)救助對象全覆蓋,。隨之而來的，服務范圍的擴大,，也導致服務對象構成逐漸復雜,，個體訴求也越來越多元化。
在基層開展工作的過程中,，我們發(fā)現(xiàn)群眾在社會救助領域有兩大基本訴求：一是認為自己滿足救助條件,，而未得到有效救助；二是認為民政部門把關不嚴,，把救助給了條件不夠的人,。可以看出,，群眾對社會救助的關注點聚焦在“認定”環(huán)節(jié),，大家對工作公平性的質(zhì)疑也聚焦在“認定”環(huán)節(jié)。
如何在確保社會救助工作專業(yè)化,、規(guī)范化的基礎上,，通過提供更加主動、便捷的服務,，更加高效地解決群眾合理訴求,，提升他們的獲得感和安全感，促進社會公平正義,，成為社會救助工作長期堅持的主導思路,。
以“六精準”活動為突破口
推進救助水平提質(zhì)增效
破解 “精準認定”這個題，落實好民政部部長黃樹賢提出的“隨著人民群眾對社會公平正義和公共服務的期望不斷增強,，工作質(zhì)量和效率必須不斷改進提高”的要求,，黑龍江社會救助工作緊緊牽住“提高工作標準”這個總綱,，撒下精準認定工作網(wǎng)，努力不讓任何一個困難家庭,、困難群眾遺漏網(wǎng)外,，在社會救助工作中最大限度地實現(xiàn)精準，實現(xiàn)對困難群眾兜底保障,，是最廣泛,、最真實的公平正義。
今年,，重點圍繞低保銜接,、認定、退出,、發(fā)放,、服務、管理六個環(huán)節(jié),，黑龍江民政系統(tǒng)持續(xù)開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理“六精準”活動,，全面推動城鄉(xiāng)低保管理服務水平再上新臺階。
在活動中,，我們大力聚焦精準認定,，嚴把資格認定關口，務求“認定條件精準,、收入計算精準,、審批程序精準”。嚴禁突破政策界限和人為降低審批標準,，切實履行申請受理,、經(jīng)濟狀況核查、入戶調(diào)查等工作程序,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（社區(qū)工作站）對新申請救助家庭入戶率要達到 100%,、縣（區(qū)）民政部門要不低于 50%，深入推進貨幣財產(chǎn),、政策性財政補貼,、扶貧建檔立卡增收等信息核對，做到“逢進必核,、復查必核”，對新申請低保家庭經(jīng)濟狀況核對率要達到100%,。
同時,，我們還推進精準服務，加強窗口規(guī)范建設,，務求“服務機制精準,、信訪調(diào)處精準,、政策宣傳精準”，通過完善困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設立了一門受理平臺（窗口）,，最大限度方便群眾辦事，按照“誰主管,、誰負責”的原則,，幫助群眾及時就地解決信訪問題, 為救助對象發(fā)放“明白卡”，加大低保政策和申請審核審批程序宣傳,，讓群眾對救助政策和待遇心中有數(shù),。
“主動發(fā)現(xiàn)”工作機制試點先行
撒下精準認定工作網(wǎng)
在緊跟全省統(tǒng)一行動步調(diào)的同時, 各地也從自身實際出發(fā)做出了有益探索，省民政廳通過對各地民政部門工作的調(diào)研和評估,，選取了一些好的經(jīng)驗做法,，加以指導和規(guī)范，形成了幾種可復制可推廣的工作模式,。
在當前救助信息數(shù)據(jù)整合不到位,，信息核對手段有限的條件下，黑龍江省在青岡縣探索實施了“建立主動發(fā)現(xiàn),、強制報告制度,，構筑社會實質(zhì)性深度參與社會救助的工作框架”創(chuàng)新工作試點。
今年6月,，社會志愿者在青岡縣銀河廣場發(fā)現(xiàn)流浪人員王某志,。56歲的王某志是該縣德勝鎮(zhèn)某村人，身患多種疾病且還胃出血,。社會志愿者立即將情況向民政部門反映,，民政部門及時安排人員將王某志安置在救助站，并組織多部門進行走訪認定后,，由公安,、民政、衛(wèi)計,、住建部門分別為其解決戶籍,、低保、醫(yī)療,、住房等問題,，一次性發(fā)放臨時救助金2000元，每年發(fā)放低保金4028元,，為其減免治療費用3000多元,。
像王某志這樣的困難群體還有很多。經(jīng)過3個月試行,，該縣共接受主動發(fā)現(xiàn)各類救助信息20條,，核實救助對象24人,，對符合救助條件的22人進行了救助。動態(tài)調(diào)整低保對象231人,。全縣信訪量較上季度下降47%,，其中漏保、錯保上訪量為0,。
在這個過程中,，組建主動發(fā)現(xiàn)7支信息員隊伍，明確主動發(fā)現(xiàn),、強制報告主體責任,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定一名社會救助主管領導和專兼職社會救助信息員，黨委書記為社會救助工作第一責任人,，主管領導為監(jiān)管責任人,，專兼職信息員為直接責任人；在村（社區(qū)）確定一名專兼職社會救助信息員,，支部書記是本轄區(qū)社會救助工作第一責任人,，專兼職信息員為直接責任人；每個屯（居）長（主任）為本轄區(qū)信息員,，并作為直接負責人,。
在部門層面，各部門確定一名專兼職信息員,，主要領導為社會救助第一責任人,，主管領導為監(jiān)管責任人，專兼職信息員為直接責任人,；各行業(yè)主管部門下屬的每個企事業(yè)單位要明確專兼職信息員,，縣內(nèi)企業(yè)明確專兼職信息員，主要領導為社會救助第一責任人,，專兼職信息員為直接責任人,。
同時，城鄉(xiāng)各醫(yī)院明確各個科室主任為社會救助信息員,，中小學校明確政教處主任為社會救助信息員,，明確孤困兒童、建檔立卡貧困戶等特殊群體幫扶責任人為主動發(fā)現(xiàn)信息員,，同時鼓勵引導社會志愿者,、社會團體參與到主動發(fā)現(xiàn)報告隊伍中來。
各相關部門要及時發(fā)現(xiàn)并報告救助對象情況,，對應發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)未及時報告,、延遲報告和瞞報，或不主動作為致使困難家庭未及時得到相應救助,，造成嚴重后果的,，要追究責任。
在責任界定方面,，采取由下至上分段劃分責任機制,。問題出現(xiàn)在哪一級、梗阻在哪一級,，就追究哪級的責任,。比如，對學生和重病患者等群體,，其居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為第一責任主體,，學校、醫(yī)院為第二責任主體,。同時,，將困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制落實情況，納入縣科級領導干部和村（社區(qū)）工作年終考核和脫貧攻堅工作年度考核,，強化績效考評推動責任落實,。
建立聯(lián)合審核救助機制，對各環(huán)節(jié)實施目標量化管理,。各級各類信息員按照職責范圍及時發(fā)現(xiàn)需要救助的對象,，做好材料收集、調(diào)查核實,，并在1日內(nèi)完成登記和逐級上報工作,；社會救助聯(lián)席會議辦公室對上報的救助信息按照救助事項，進行整理分類,，在2日內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、部門、村（社區(qū)）干部等人員組成聯(lián)合審核組,，直接開展聯(lián)合入戶調(diào)查,、民主評議等工作，對符合條件的按照政策實施救助,，對不符合條件的現(xiàn)場給予答復,。
設立社會救助求助熱線和平臺，有效整合救助資源,。通過建立社會救助求助熱線和平臺,，實現(xiàn)社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”,。面向社會開通24小時求助熱線,，安排人員24小時值班，建立求助信息臺賬,，并進行跟蹤問效,。接受求助人救助申請后,，由專人對信息進行梳理并按照求助需求歸類，然后確定救助主體,，配置救助資源,。強化督辦落實，由社會救助聯(lián)席會議辦公室對辦理情況進行督辦,、問效,，對辦理結果評估，形成評估報告,。
（來源：中國社會報2018.11.9）
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