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首頁(yè)吳 穎 趙 濤 李 平
隨著社會(huì)組織的快速發(fā)展,，組織的規(guī)范化程度偏低,、服務(wù)能力有待加強(qiáng)、社管系統(tǒng)人員少工作量大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與困難不斷涌現(xiàn),，給社會(huì)組織的監(jiān)督管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn),。
江蘇省徐州市迎難而上,，探索并建立了開(kāi)放式社會(huì)化工作機(jī)制。今年以來(lái),，徐州市民政局通過(guò)暢通外部部門(mén)溝通協(xié)作,，理順內(nèi)部處室單位關(guān)系，建立了社會(huì)組織工作專家?guī)旌褪屑?jí)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì),，社會(huì)力量多方參與,，實(shí)現(xiàn)了資源信息共享，形成了決策執(zhí)行合力,。這一機(jī)制改變了外部由民政局一家“單打”,、內(nèi)部由社管辦一個(gè)處室“獨(dú)斗”的管理滯后被動(dòng)局面，全市的社會(huì)組織監(jiān)督管理工作取得了初步成效,。
順暢溝通機(jī)制 嚴(yán)把登記關(guān)
徐州市民政局加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)溝通,，實(shí)行社會(huì)組織直接登記管理和雙重管理。對(duì)涉及的業(yè)務(wù)主管部門(mén)較多,，同時(shí)還涉及政治審查,、違法記錄,、重復(fù)登記等的，在受理社會(huì)組織申請(qǐng)成立登記時(shí),，主動(dòng)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行溝通,，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)后再進(jìn)行名稱核準(zhǔn)等相關(guān)工作；與公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)就擬任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的政治背景,、違法記錄等情況進(jìn)行溝通,；與工商部門(mén)重點(diǎn)對(duì)舉辦者是否同時(shí)登記工商信息等情況進(jìn)行核實(shí)。
在徐州市民政局內(nèi)建立溝通會(huì)商制度,，由社管辦,、行政許可處、政策法規(guī)處,、社會(huì)工作服務(wù)中心和執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人共同組成社會(huì)組織相關(guān)工作會(huì)商組,，在社管辦出具《關(guān)于開(kāi)立臨時(shí)存款賬戶的通知》前，對(duì)擬成立社會(huì)組織相關(guān)情況進(jìn)行集體會(huì)商,，從名稱規(guī)范性,、材料全面性和程序準(zhǔn)確性等方面，廣泛征求聽(tīng)取意見(jiàn),。遇到疑難問(wèn)題時(shí),，吸收社會(huì)組織專家?guī)煜嚓P(guān)成員參與會(huì)商。
召開(kāi)徐州市社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議,，全市35個(gè)市級(jí)部門(mén),，每半年召開(kāi)一次例會(huì)，通報(bào)工作情況,，督促各成員單位切實(shí)履行管理職責(zé),，促進(jìn)部門(mén)間的溝通交流，協(xié)調(diào)解決社會(huì)組織管理工作中的重大問(wèn)題,。聯(lián)席會(huì)議建立成員單位聯(lián)絡(luò)員工作制度,，定期溝通情況，形成對(duì)社會(huì)組織齊抓共管的格局,。
借助專業(yè)力量 嚴(yán)把教育關(guān)
徐州市注重社會(huì)組織自身建設(shè)和專業(yè)培訓(xùn),，首先對(duì)新成立的社會(huì)組織建立培訓(xùn)制度。由社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)每?jī)蓚€(gè)月舉辦一期新成立社會(huì)組織培訓(xùn)會(huì),，邀請(qǐng)專家?guī)熘械穆蓭?、?huì)計(jì)師和相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)就法律法規(guī)、民間非營(yíng)利會(huì)計(jì)制度和黨建,、信用信息管理等內(nèi)容進(jìn)行解讀,，并由社管辦對(duì)如何加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)、重大事項(xiàng)報(bào)告,、積極參與公益活動(dòng)等提出具體要求,。通過(guò)培訓(xùn),，普及社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)，明確工作要求,，實(shí)現(xiàn)預(yù)告式管理的目標(biāo),。
其次，建立存量社會(huì)組織分類培訓(xùn)制度,，徐州市民政局每半年對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行一次分類培訓(xùn)：一是對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和法定代表人進(jìn)行培訓(xùn),，重點(diǎn)提高勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的能力；二是開(kāi)展社會(huì)組織秘書(shū)長(zhǎng)培訓(xùn),，重點(diǎn)傳授基本工作的方式方法和秘書(shū)長(zhǎng)職位的素質(zhì)要求,；三是開(kāi)展社會(huì)組織財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作,。每期學(xué)習(xí)期滿,、考核通過(guò)后，由主辦單位和承訓(xùn)單位頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū),。
最后,，建立樞紐型組織實(shí)現(xiàn)自我教育，徐州市民政局牽頭成立了市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)這一樞紐型組織,，引入社會(huì)化的工作理念,，更好地完成對(duì)社會(huì)組織的自我教育工作。聯(lián)合會(huì)下設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),、公益慈善、文化體育,、教育培訓(xùn),、健康養(yǎng)老、社會(huì)調(diào)處6個(gè)工作委員會(huì),，履行加強(qiáng)黨建,、暢導(dǎo)維權(quán)、鏈接資源,、參與公益,、溝通交流等職責(zé)。聯(lián)合會(huì)目前已發(fā)展正式會(huì)員單位近300家,，并通過(guò)6個(gè)工作委員會(huì)分類建立工作聯(lián)系群,，目前覆蓋率已經(jīng)達(dá)到市級(jí)社會(huì)組織的80%。每個(gè)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人是該類社會(huì)組織群的總負(fù)責(zé)人,，承擔(dān)管理與服務(wù)的“第一責(zé)任人”,。
形成工作合力 嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)
為了加強(qiáng)監(jiān)管，徐州市民政局協(xié)調(diào)專業(yè)力量參與“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查,。民政局政策法規(guī)處全程參與,，社管辦,、執(zhí)法支隊(duì)聯(lián)合行動(dòng)，專家委員會(huì)財(cái)務(wù)專家參與,，開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查,，將不參加年檢、年檢不合格以及有可能涉企收費(fèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),、基金會(huì)作為臨檢的重點(diǎn)對(duì)象,，實(shí)地抽查社會(huì)組織的基礎(chǔ)條件、人員管理,、會(huì)員管理,、制度建設(shè)等。加大巡察力度,，建立巡察“回頭看”制度,，凡是巡察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的社會(huì)組織，通過(guò)再查閱資料,、現(xiàn)場(chǎng)再檢查等方式督促整改到位,，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的規(guī)范化管理。
徐州市還出臺(tái)了《徐州市社會(huì)組織信用信息管理辦法》,，向長(zhǎng)期不參加年度檢查,、通過(guò)登記住所無(wú)法與社會(huì)組織取得聯(lián)系的89家社會(huì)團(tuán)體、112家民辦非企業(yè)單位發(fā)送《社會(huì)組織異常名錄告知書(shū)》,。在局網(wǎng)站增設(shè)了“社會(huì)組織信用信息板塊”,，對(duì)被納入異常名錄和嚴(yán)重違法失信的市級(jí)社會(huì)組織的信息向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾查詢,，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。將50家社會(huì)組織列入社會(huì)組織“異常名錄”，1家社會(huì)組織被列入“嚴(yán)重違法失信名單”,。同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了與市經(jīng)信委的信息共享,。
為完善內(nèi)外部規(guī)程加大執(zhí)法力度，徐州市制定了《徐州市民政局行政執(zhí)行程序暫行規(guī)定》和《徐州市民政局行政執(zhí)法內(nèi)部流程》,，對(duì)案件受理,、違法線索內(nèi)部移交、立案審批,、案件辦理,、合法性審查、擬作出處罰前的會(huì)商,、重大案件集體討論,、執(zhí)法決定書(shū)的制作與送達(dá)、結(jié)案歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)予以規(guī)范,，進(jìn)一步明晰業(yè)務(wù)處室,、執(zhí)法支隊(duì),、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，加強(qiáng)工作中的協(xié)調(diào)配合,，不斷提升執(zhí)法辦案質(zhì)量與效率,。今年，社管辦共向執(zhí)法支隊(duì)移送社會(huì)組織違法違規(guī)線索71件（次）,，對(duì)13家連續(xù)兩年未參加年檢的民辦非企業(yè)單位作出撤銷登記的行政處罰決定,，對(duì)3家社會(huì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了行政約談,并依法取締、勸散非法社會(huì)組織8家,，凈化了社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境,。
積極搭建平臺(tái) 促進(jìn)作用發(fā)揮
在社會(huì)組織作用發(fā)揮方面，徐州市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)每季度舉辦一次社會(huì)組織“社區(qū)公益行”活動(dòng),。還會(huì)根據(jù)節(jié)慶日確定不同的主題,，為社區(qū)老人提供了艾灸按摩、電路檢查,、書(shū)畫(huà)贈(zèng)送,、攝影贈(zèng)照片等服務(wù)，受到社區(qū)居民的廣泛歡迎,。通過(guò)開(kāi)展公益行活動(dòng),，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織作用，樹(shù)立社會(huì)組織良好社會(huì)形象,。
充分發(fā)揮社會(huì)組織“精準(zhǔn)扶貧”的優(yōu)勢(shì),。徐州市民政局與陜西省寶雞市對(duì)口扶貧，捐助幫扶項(xiàng)目,、捐贈(zèng)款物,，助力扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)；市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)中秋前夕組織部分會(huì)員單位,，到局扶貧點(diǎn)開(kāi)展扶貧送溫暖活動(dòng)，送去大米,、面粉,、食用油、牛奶,、月餅等過(guò)節(jié)食品,，表達(dá)社會(huì)組織對(duì)困難群眾的關(guān)心與問(wèn)候。下步,，聯(lián)合會(huì)將進(jìn)一步調(diào)研部分貧困村的需求,，鏈接社會(huì)組織資源，加強(qiáng)供需對(duì)接,，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,。
徐州市強(qiáng)化“黨建引領(lǐng)”表率作用,，創(chuàng)新社會(huì)組織綜合黨委成員構(gòu)成，分管局長(zhǎng)任書(shū)記,、社管辦主任任副書(shū)記,、3名委員分別由1名局機(jī)關(guān)同志和2名社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任。加大社會(huì)組織黨組織組建率,，凡具備條件的一律成立黨組織,，不具備條件的成立聯(lián)合黨組織。加強(qiáng)黨員的教育管理,，發(fā)揮黨員在社會(huì)組織中的先鋒表率作用,。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.11.9）
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