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首頁(yè)本報(bào)記者 周冉冉
浙江省臺(tái)州市有這樣一個(gè)村,，每隔幾年,，村民都能收到一本小冊(cè)子。這本被稱為方林村“小憲法”的《方林村村民自治章程》,，如今已經(jīng)修改到第6版了,。是出于什么樣的原因，讓這個(gè)小小村落制定這樣的章程?這“小憲法”又是怎樣發(fā)揮大作用的?帶著這些問(wèn)題,，記者采訪了全國(guó)人大代表,、浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)路南街道方林村黨總支書(shū)記方中華。
記者：據(jù)資料顯示,，您所在的方林村推出了《方林村村民自治章程》,，是村民自治領(lǐng)域的“明星村”。請(qǐng)問(wèn)是基于怎樣的原因總結(jié)出這個(gè)章程?效果怎樣?
方中華：我們堅(jiān)持“人管制度，制度管人”,，重點(diǎn)突出三個(gè)方面：一是立章程,。自1998年開(kāi)始，方林村建立完善了一整套制度化,、規(guī)范化的民主管理體系,。2017年，經(jīng)過(guò)第6次修改后,，匯編成十四章133條的《方林村村民自治章程》,實(shí)現(xiàn)了人管制度,、制度管人，讓村莊治理有章可循,。二是抓公開(kāi),。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用，實(shí)行全方位,、多層面,、立體化的村務(wù)公開(kāi)，把為民造福的事情辦好辦實(shí),，干一件成一件,，切實(shí)管牢“微權(quán)力”。三是強(qiáng)管理,。從1983年開(kāi)始,，我們始終堅(jiān)持每年一次的村民大會(huì)制度，堅(jiān)決把民主法治建設(shè)落到實(shí)處;我們還根據(jù)村莊的發(fā)展實(shí)際,，廣泛邀請(qǐng)村民參與村級(jí)事務(wù)的決策,、管理和監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)“村情民知,、村事民定,、村務(wù)民管、村利民享”,。同時(shí)，我們還引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度和高級(jí)管理人才,，積極探索村級(jí)企業(yè)化管理的有效途徑,。
如今的效果很好，做到了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,，村民們按章程辦事,。
記者：2月19日，中央一號(hào)文件對(duì)外發(fā)布,，在鄉(xiāng)村治理方面特別指出：“對(duì)婚喪陋習(xí),、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無(wú)所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理,?！边@樣的情況在您所在的村是否常見(jiàn)?采取了什么措施去改善?
方中華：這在我們村可見(jiàn)不到?？诖涣瞬凰愀?，腦袋富了才算富。我們把提升村民的素質(zhì)作為重點(diǎn)工作來(lái)解決,，不僅把道德文明規(guī)范寫(xiě)入村民自治章程,，而且做到“三個(gè)好”：一是搭好文化平臺(tái)。建成方林大會(huì)堂,，定期舉辦各類文藝活動(dòng);借助方林網(wǎng),、方林報(bào)、方林集團(tuán)公眾號(hào)等新媒體,，強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo),，全面提升村民素質(zhì)。二是講好方林故事,。近年來(lái),，通過(guò)唱村歌、演村晚,、編村志等多種方式,，逐漸探索形成了獨(dú)具方林特色的文化體系，營(yíng)造了愛(ài)家愛(ài)村愛(ài)國(guó)家的濃厚氛圍,。三是傳承好方林文明,。我們30年來(lái)堅(jiān)持開(kāi)展“一張紅榜促敬老”“十星級(jí)文明道德新家庭”“道德紅榜人物”“軍民共建一家親”等系列活動(dòng)，以“最美榜樣”“家風(fēng)家訓(xùn)”來(lái)傳承文明,。
記者：據(jù)您觀察和實(shí)際調(diào)研,，目前農(nóng)村基層在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中還存在哪些問(wèn)題?這些問(wèn)題產(chǎn)生了哪些負(fù)面影響?
方中華：一是農(nóng)村民主決策還不夠到位。一些村沒(méi)有落實(shí)好村務(wù)公開(kāi),，集民智,、聽(tīng)民聲、匯民意的渠道還比較單一,。二是小微權(quán)力腐敗現(xiàn)象仍然存在,。主要是因?yàn)檗r(nóng)村法律監(jiān)督機(jī)制不夠完善，統(tǒng)一規(guī)范的管理制度還沒(méi)有形成,，村級(jí)“三資”(資金,、資產(chǎn)、資源)管理存在隨意性,，沒(méi)有真正把小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,。三是普法工作還需加強(qiáng),。從農(nóng)村實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民法律意識(shí)還普遍薄弱,，大部分村干部法治觀念和治理能力仍然不足,。
記者：對(duì)于這些問(wèn)題，您有怎樣的思考和建議?在您所在的村是否已有案例?
方中華：2018年12月,，在民政部,、中組部、全國(guó)婦聯(lián)等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出,，將在2020年,，全國(guó)所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約,、居民公約,。為此，我建議：
一要建章立制,，規(guī)范村級(jí)權(quán)力,。村規(guī)民約包含了法律、道德,、禮儀等要素,，是依法治國(guó)方略的重要延伸和補(bǔ)充，也是規(guī)范村級(jí)事務(wù),、約束村民言行的“小憲法”,。因此，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí),，各省市區(qū)制定一套具有當(dāng)?shù)靥厣?、全面高效、通俗易懂的村?guī)民約范本,，促進(jìn)依法治村有章可循,，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法的良好環(huán)境,。
二要宣傳規(guī)章,，普及法規(guī)知識(shí)。要加大宣傳,、普及到每個(gè)農(nóng)民群眾,，讓規(guī)章入心入腦，讓法律成為鄉(xiāng)村治理的利器,，讓遵法學(xué)法守法用法成為農(nóng)民群眾的自覺(jué)行為。
三要信息公開(kāi),，建立監(jiān)督機(jī)制,。加強(qiáng)基層法律監(jiān)督檢查力度,，村一級(jí)要建立推行村級(jí)小微權(quán)力清單，不斷完善民主評(píng)議村干部制度等民主監(jiān)督制度,，充分利用信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)手段,，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，確保重要決策和改革措施符合法律法規(guī)的規(guī)定,。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.3.11）
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