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首頁本報(bào)記者 路建英
治國安邦重在基層,，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層,，最突出的矛盾、問題和困難也在基層?？梢哉f,，落實(shí)好黨的各項(xiàng)路線方針政策,，重心在基層,，關(guān)鍵在村干部。那么,，如何堅(jiān)持監(jiān)管和激勵并重,，激發(fā)村干部敢擔(dān)當(dāng)有作為，把民政“最后一公里”工作做細(xì)做實(shí)做好,，記者近日對部分駐村第一書記,、紀(jì)委監(jiān)委工作人員和民政干部進(jìn)行了訪談。
服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展 村干部素質(zhì)參差不齊
面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,、治理難度大等問題,，廣大村干部能夠積極作為，敢于探索,，帶領(lǐng)群眾一起脫貧致富,。但也有個別村干部卻利用手中權(quán)力，中飽私囊,，橫行鄉(xiāng)里,，成為侵蝕基層村民自治的“村霸”。
“當(dāng)前,，絕大部分的村干部工作任勞任怨,、勤勤懇懇，是咱老百姓的貼心人,。但也有極少數(shù)村干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng),，走村入戶不夠深入，主動傾聽村民心聲不勤,，群眾滿意度不高,。這與當(dāng)前村干部隊(duì)伍培養(yǎng)和激勵機(jī)制有很大關(guān)系，需要我們下功夫研究優(yōu)化,?！苯K省常熟市古里鎮(zhèn)白茆辦事處主任兼康博村黨委副書記嚴(yán)曉波說。
“上面千條線,，下面一根針”,，我們村干部實(shí)在是有些力不從心,。嚴(yán)曉波坦言，繁瑣的行政事務(wù)消耗村干部的大量精力,，服務(wù)群眾的工作卻常常無暇顧及,。此外，很多人還對村干部工作不理解,、不支持,，在村里低保評定、扶貧款發(fā)放環(huán)節(jié),，群眾都會質(zhì)疑村干部工作有貓膩。
“當(dāng)前村干部普遍存在兩個問題：一是權(quán)力事實(shí)集中,；二是資源短缺,。”北京社會管理職業(yè)學(xué)院副教授趙康先后在江西省遂川縣泉江鎮(zhèn)盆珠村和戴家埔鄉(xiāng)七嶺村掛職第一書記,，對農(nóng)村情況比較了解,，他告訴記者,基層換屆選舉中，有些村干部并非抱著為村民辦事的態(tài)度競選,，其競選的目的往往都是私大于公,。此外，村干部做事需要經(jīng)費(fèi),，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付的都是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，鮮有其他為民服務(wù)資金，村干部為民做事常常心有余而力不足,。
加強(qiáng)監(jiān)管制約 打造清正廉潔干部
在四川省眉山市民政局工作人員楊曉東看來,，近年來，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展與廣大村干部的辛勤工作,、無私奉獻(xiàn)是分不開的,。但是，在肯定村干部貢獻(xiàn)的同時,，部分村干部身上存在一些問題,，特別是村干部廉潔意識不強(qiáng)等問題較突出，必須加強(qiáng)對村干部的權(quán)力監(jiān)督,。
浙江省民政廳基政處調(diào)研員秦新春告訴記者,，在實(shí)踐中，防止和避免村干部“上任之初是好人,、真抓實(shí)干成能人,、經(jīng)過宣傳成紅人、放松監(jiān)督成狂人,、發(fā)展下去成惡人”的現(xiàn)象,，上級黨委對村干部要做到信任不放任、放手不甩手、愛護(hù)不袒護(hù),、包容不縱容,。同時，發(fā)揮好群眾,、網(wǎng)絡(luò)和輿論對村干部的監(jiān)督力度,。
“造成村干部違紀(jì)違規(guī)的原因很多，但根本原因是制約方式老化,、監(jiān)督組織乏力,。”安徽省天長市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)察員宣金祥說,，從該市近兩年查處的黨員干部違紀(jì)違法案件來看,，村、社區(qū)干部所占比重較大,，2016年至2017年共查處違紀(jì)違法案件395件,，其中村、社區(qū)干部占268件,。違規(guī)辦理低保,、套取扶貧資金等成為“微腐敗”的主要表現(xiàn)形式。
“切實(shí)加強(qiáng)村干部權(quán)力監(jiān)督是解決村干部為民辦事的保障,?！壁w康對記者說，只有村干部手中的權(quán)力受到監(jiān)督與制約,，才不會亂作為,。加強(qiáng)村干部權(quán)力監(jiān)督，健全責(zé)任追究機(jī)制,，對村干部隊(duì)伍建設(shè),、確保為民服務(wù)具有重要作用。
嚴(yán)曉波表示,，對村干部權(quán)力實(shí)施監(jiān)管,，扎牢制度籠子，要堅(jiān)持民主集中制和公開透明的原則,，依法做好換屆選舉工作,，選出大家認(rèn)可的“掌舵人”。同時,，要營造黨建引領(lǐng),、共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局，這有利于提高基層黨風(fēng)廉政建設(shè)水平和村干部在群眾中的形象,。
健全激勵機(jī)制 激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)有為
基層工作紛繁復(fù)雜,，面臨的問題又是瑣碎具體的,。如果只強(qiáng)化監(jiān)管，而缺乏有效激勵機(jī)制,，勢必會讓村干部思想上背上“多干多錯,、少干少錯、不干不錯”的包袱,。趙康建議,，在監(jiān)管和約束的同時要建立健全村干部激勵機(jī)制，激發(fā)村干部敢擔(dān)當(dāng)有作為,，著力解決村干部隊(duì)伍待遇低,、管理散等問題，激活村干部隊(duì)伍為民服務(wù)的內(nèi)生動力,。
楊曉東也表示,，發(fā)揮村干部為民做事積極性，要建立完善村干部激勵保障機(jī)制,，把村干部的工資同實(shí)績掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動村干部工作積極性,。同時,，加大公開選拔村干部進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍比例，將工作年限長,、綜合素質(zhì)高,、工作成績好的干部選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。此外,，還要完善離任村干部養(yǎng)老保障制度,，讓他們老有所養(yǎng)、老有所依,。
“發(fā)揮村干部的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，不僅要明確責(zé)任,，合理分工，增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識,，而且還要建立健全容錯糾錯機(jī)制,，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁?！眹?yán)曉波對記者說,，鑒于目前村干部干好干壞在工資待遇等方面還沒有拉開差距，明年我們打算在村干部隊(duì)伍培養(yǎng)和激勵機(jī)制上下功夫,，讓想干事者有機(jī)會,、能干事者有舞臺,，真正把有擔(dān)當(dāng)有作為的干部留住、用好,。
宣金祥則表示,，激發(fā)村干部做事熱情，須著重在干部選人培育激勵和監(jiān)管制約上下功夫,，讓其有權(quán)不任性,，打造“想干事、能干事,、干成事”的村干部隊(duì)伍,，提升基層組織建設(shè)活力，凈化基層微生態(tài),。
關(guān)心重視村干部發(fā)展是各級黨委政府的職責(zé),，必須堅(jiān)持監(jiān)管與激勵并重，兩者缺一不可,，讓他們緊繃幾條政策“高壓線”,，掌握一些實(shí)踐“真本事”，敦促,、引領(lǐng)村干部積極作為,，敢于為民發(fā)聲，為民做事,，將其培養(yǎng)塑造成能夠帶領(lǐng)鄉(xiāng)親脫貧致富的多面手,，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
（來源：中國社會報(bào)2018.11.5）
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