無障礙瀏覽
首頁本報記者 雷 耀
日前，記者在恩施州走訪時,，無論是政府幫著加固了房屋的老年貧困戶，還是政府幫著創(chuàng)業(yè)的因病致貧困難戶,，還是搬進(jìn)集中安置點在“扶貧工廠”上班的貧困戶,，他們說得最多的就是“對未來,，有信心”“在政府的幫助下，我們一定能脫貧”“我們很快就能脫貧致富”,。
如今,，在恩施州，精準(zhǔn)扶貧戶可享受低保救助或五保供養(yǎng)政策,、代(免)繳醫(yī)保政策,、住院補(bǔ)償政策、耕地補(bǔ)貼政策,、臨時救助政策等,，危房改造的有補(bǔ)貼資金、計生家庭可享受計生特扶政策,、老年家庭可享受社會養(yǎng)老政策,、家里有學(xué)生的可享受困難學(xué)生生活補(bǔ)助政策、二女家庭可享受計生獎扶政策,、殘疾人家庭可享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼政策等,，困難群眾的基本生活已經(jīng)得到了很好的保障,。當(dāng)前,，人民群眾的生存需要正向改善需要、發(fā)展需要拓展,，物質(zhì)需要正向服務(wù)需要,、精神需要拓展，民政工作對象的覆蓋面和服務(wù)供給的范圍規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大,、不斷拓展,。
在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，民政部門擔(dān)負(fù)著強(qiáng)化社會救助兜底保障,，加強(qiáng)困難和重度殘疾人保障,，做好農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛保護(hù),，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),，動員社會力量參與脫貧攻堅等重要任務(wù)，每一件都關(guān)系脫貧攻堅全局,，都關(guān)系老百姓切身利益,。
謀劃“大盤子” 強(qiáng)化統(tǒng)領(lǐng)協(xié)同
近年來，恩施州把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為重要政治任務(wù)和第一民生工程,，各級黨委,、政府高度重視,，將社會保障兜底脫貧裝進(jìn)扶貧攻堅“大盤子”，與精準(zhǔn)扶貧工作同研究,、同部署,、同謀劃。
州脫貧攻堅指揮部印發(fā)《全州精準(zhǔn)脫貧“社會保障兜底一批”指導(dǎo)意見》,，州脫貧攻堅指揮部辦公室,、州民政局聯(lián)合印發(fā)《恩施州精準(zhǔn)脫貧社會保障兜底專項行動實施方案(2018-2020)》。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研,、部署,、調(diào)度和檢查督辦精準(zhǔn)扶貧“社會保障兜底一批”各項工作。各級各有關(guān)單位將兜底脫貧作為強(qiáng)化“四個意識”和履職盡責(zé)的重要舉措,，與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌安排,、重點督導(dǎo)、狠抓落實,。
“我們州,、縣兩級都成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，民政,、發(fā)改,、教育、財政,、人社,、住建、衛(wèi)計,、扶貧,、殘聯(lián)等部門和單位為成員的精準(zhǔn)脫貧兜底保障工作組、困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組,，定期召開會議討論研究兜底保障工作,。”恩施州民政局局長黎華輝告訴記者,，“州,、縣兩級都成立了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心，有序開展了大數(shù)據(jù)比對工作,，兜底保障對象更加精準(zhǔn),。民政、財政,、編辦,、人社還聯(lián)合印發(fā)《恩施州推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的實施辦法》，著力加強(qiáng)基層兜底保障服務(wù)能力建設(shè)。2016年,，州民政局,、州統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局恩施州調(diào)查隊還聯(lián)合制發(fā)《恩施州農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評估暫行辦法(試行)》,，實現(xiàn)農(nóng)村低保由評到算評結(jié)合的轉(zhuǎn)變,。”
完善“大體系” 夯基精準(zhǔn)救助
為做到“兜底保障,、不落一人”,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，近年來,，恩施州民政局不斷完善兜底救助“大體系”,，夯實民政兜底根基。
在低保救助方面,，出臺《恩施州最低生活保障實施辦法》《恩施州農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施細(xì)則》,，采取定額核減家庭收入方式，將低保對象由收入型貧困家庭拓展到支出型貧困家庭,，對符合低保條件的建檔立卡貧困人口實行政策性保障兜底,。
在特困供養(yǎng)方面，出臺《恩施州特困人員供養(yǎng)實施辦法》,，將農(nóng)村特困供養(yǎng)對象由農(nóng)村五保對象拓展至無勞動能力,、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人,，或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人,、殘疾人以及未滿 16 周歲的未成年人，并明確認(rèn)定條件,、程序,、供養(yǎng)方式及內(nèi)容,。
在醫(yī)療救助方面,，出臺《恩施州醫(yī)療救助實施辦法》，將重特大疾病醫(yī)療救助對象拓展到建檔立卡貧困人口和因病致貧家庭重病患者;全面取消醫(yī)療救助病種限制和住院救助起付線,，將農(nóng)村特困人員,、孤兒醫(yī)療費用全額報銷，將農(nóng)村低保對象,、建檔立卡貧困人口,、因病致貧家庭重病患者年度醫(yī)療救助封頂線由8000元提高到8萬元;全額資助農(nóng)村特困供養(yǎng)人員、孤兒,、低保對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險;有序推進(jìn)“基本醫(yī)療+大病保險+醫(yī)療救助+補(bǔ)充保險”四位一體的“一站式,、一單清”即時結(jié)算制度落實落地。
在臨時救助方面，出臺《恩施州臨時救助實施辦法》,，對遭遇突發(fā)事件,、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭,，及時給予臨時救助，兜底保障“安全網(wǎng)”不斷編牢織密,。
“截至目前,，恩施州兜底保障重點救助對象19萬余人，2018年全州累計發(fā)放社會救助資金9億余元,。城市低保月人均補(bǔ)助水平達(dá)400元,，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平達(dá)234元?！倍魇┲萆鐣戎志珠L黃世興告訴記者,，“州民政局還編發(fā)《恩施州農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作手冊》，印發(fā)《恩施州最低生活保障對象認(rèn)定辦法》《恩施州農(nóng)村低保專項治理工作方案》,，啟動為期三年的農(nóng)村低保專項治理,，不斷提高兜底對象精準(zhǔn)率。建立健全社會救助‘一門受理,、協(xié)同辦理’機(jī)制,。目前，全州88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)共設(shè)立社會救助一門受理窗口90個,，覆蓋率達(dá)100%,，確保了困難群眾求助有門、受助及時,?！?/span>
構(gòu)建“大格局” 因地綜合施策
“樓上生活，樓下就業(yè),，安置點衛(wèi)生院,、學(xué)校、銀行,、超市等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全,，就像住在城里一樣，生活蠻有奔頭的!”巴東縣沿渡河鎮(zhèn)羅溪壩大型集中安置點“易遷點+扶貧工廠”脫貧模式效應(yīng)正充分釋放和凸顯,。
“2015年,，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要實施‘五個一批’工程,，特別是對很難實現(xiàn)就地脫貧的要實施易地搬遷脫貧一批,。”巴東縣縣長郭玲告訴記者，“巴東作為湖北省9個深度貧困縣之一,，對分散居住在‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的半山的貧困戶進(jìn)行了因地制宜的易地扶貧搬遷,，建了大批的集中安置點，并按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施,，提供多元服務(wù),。為了實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，我們還在每個安置點都建設(shè)了多家‘扶貧工廠’,，讓貧困戶在家門口就業(yè),。”
精準(zhǔn)扶貧,，一定要精準(zhǔn)施策,。近年來，恩施州民政局在持續(xù)做好基本生活保障的同時,，還加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)扶貧,、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等政策的銜接協(xié)同,，綜合解決未脫貧建檔立卡貧困人口的“兩不愁三保障”問題,。
從恩施市城區(qū)向北行駛，經(jīng)過三四十分鐘蜿蜒崎嶇的盤山路,，碧波蕩漾的玉龍湖,、飛檐黛瓦的土苗建筑、寬敞平整的土苗風(fēng)情街迎面而來——這是翻身巨變的龍馬風(fēng)情小鎮(zhèn),。昔日,，這里山路崎嶇，交通不便,，經(jīng)濟(jì)落后,，是地道的貧窮偏遠(yuǎn)山村。如今,，已蛻變?yōu)榱聋惖娘L(fēng)情小鎮(zhèn),。龍鳳鎮(zhèn)是國務(wù)院總理李克強(qiáng)兩次視察一直關(guān)心的綜合扶貧改革試點。該鎮(zhèn)積極探索“扶貧搬遷,、移民建鎮(zhèn),、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”同步推進(jìn),，以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，全鎮(zhèn)25家企業(yè),、141家合作社,，帶動1.2萬戶群眾脫貧，為連片特困地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)綜合扶貧探索出新的路徑和經(jīng)驗。
扶貧工作是一項系統(tǒng)工程,，脫貧攻堅需要綜合施策,，每個縣、每個鎮(zhèn),、每個貧困戶都有不同的實際情況,，精準(zhǔn)扶貧工作必須因人而異、因戶施策,，“量身定制”個性化“精扶”措施,，逐步構(gòu)建完善扶貧“大格局”，助力精準(zhǔn)脫貧,。
兜實“大保障” 全力脫貧攻堅
近日,，習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示，飽含著真摯的為民愛民情懷,，為做好新時代民政工作指明了方向,，提供了遵循?！叭齻€聚焦”,，深刻闡明了新時代民政工作的重點和著力點。精準(zhǔn)發(fā)力,、持續(xù)用力,，著力保基本兜底線,，織密扎緊民生保障“安全網(wǎng)”,。
“我這房子，是政府幫著加固的,?！薄懊吭鲁说捅＝稹㈦娰M補(bǔ)貼之外,，還有高齡津貼,、養(yǎng)老保險?！薄翱床∮嗅t(yī)療救助,，我倆身體還硬朗，啥也不愁了,?！倍魇┦旋堷P鎮(zhèn)貓子山村貧困戶劉承彥老兩口都已70多歲，問起如今的生活,，不善言談的老兩口滿臉幸福,。貓子山村還因地制宜組建了茶葉合作社,，帶領(lǐng)67戶貧困戶脫貧。目前,，恩施市共保障農(nóng)村低保對象12310戶,、27725人?！?018年,，我市共發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng),、臨時救助,、醫(yī)療救助、孤兒生活費等各類社會補(bǔ)助8萬余人次,、1.5億元左右,，其中，助力建檔立卡貧困戶3128戶,、5531人實現(xiàn)脫貧,，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),、應(yīng)救盡救,。”恩施市民政局局長廖平玥告訴記者,，“我市還制訂出臺《恩施市社會保障兜底脫貧一批三年行動方案》等系列社會保障兜底制度,，建立兜底長效機(jī)制，夯實兜底保障根基,。圍繞‘三個聚焦’,，今年，我市將全面落實農(nóng)村低保制度,，健全低保對象認(rèn)定辦法,，加大特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助工作力度,，全面落實殘疾人‘兩項補(bǔ)貼’制度以及經(jīng)濟(jì)困難高齡,、失能老人補(bǔ)貼制度，全面落實‘三留守’關(guān)愛服務(wù)制度,，實施社會服務(wù)兜底工程,。還將委托有資質(zhì)的社會組織面向社會招聘25名工作人員，分配到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和民政局機(jī)關(guān)從事社會救助工作,，提升全市民政工作水平,，助力兜底保障?！?/span>
巴東縣作為恩施州唯一的深度貧困縣,，貧困人口多,、貧困面廣,、貧困發(fā)生率高,、貧困程度深?！敖陙?，全縣上下緊盯脫貧摘帽，嚴(yán)格按照‘兩不愁三保障’要求,，精準(zhǔn)實施‘五個一批’,，截至目前，累計已實現(xiàn)87個貧困村出列,、40711戶135507人脫貧,，全縣綜合貧困發(fā)生率降至10.5%?！卑蜄|縣副縣長雷玉龍告訴記者,，“還留存的31個貧困村、4.66萬貧困人口,，計劃今年實現(xiàn)貧困摘帽,。”
“2018年4月以來,，我們充分利用322個駐村‘尖刀班’2378名成員,，直接負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保和特困人員動態(tài)調(diào)整，通過入組入戶宣講政策,、當(dāng)面確認(rèn)算收入,、公開透明評結(jié)論，實現(xiàn)了政策宣講到位,、評定程序規(guī)范到位,、非正常低保和‘錯保’等現(xiàn)象清除到位,，明顯提升城鄉(xiāng)低保和特困人員救助精準(zhǔn)度,。通過動態(tài)調(diào)整，基本解決了‘人情?！P(guān)系?！葐栴}，切實發(fā)揮了社會救助制度的兜底保障和‘救急難’功能,?！卑蜄|縣民政局局長譚德君告訴記者，“今年,，我們將聚焦脫貧攻堅,，堅守民生底線,，兜住社會救助保障網(wǎng)，加強(qiáng)‘三留守’人員關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè),，廣泛動員社會組織主動參與全縣扶貧攻堅,，扎實做好駐村幫扶，以新作為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),?！?/span>
“扶貧工作是最接地氣的，最能讓人民群眾有獲得感的工作,?！崩枞A輝表示，“為扎實推進(jìn)‘社會保障兜底一批’工作,，切實發(fā)揮民政兜底保障在打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用,，今年，我們將兜牢基本民生保障網(wǎng),，強(qiáng)化兒童福利,、養(yǎng)老等服務(wù)體系建設(shè)。省民政廳還將繼續(xù)支持我州30個民政項目,，追加投資計劃3000余萬元,，助推我州民政項目規(guī)范、有序,、優(yōu)質(zhì)建設(shè),，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)民政力量?！?/span>
（來源：中國社會報2019.4.24）
京公網(wǎng)安備11040102700079號