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首頁(yè)本報(bào)記者 李 洋
相較于傳統(tǒng)的求助方式,，高效,、便捷的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)更大程度為公眾求助或幫助他人提供了便利和保障。然而，在成效顯著的背后,，也存在一些亂象,。病情夸大,、造假詐捐,、籌款過(guò)多、隱瞞實(shí)際家庭背景,、炒作營(yíng)銷,、平臺(tái)核實(shí)和監(jiān)管機(jī)制缺位、收取費(fèi)用等情況及輿論報(bào)道頻見(jiàn)報(bào)端,，屢屢遭受公眾的質(zhì)疑,。
5月1日,，德云社演員吳鶴臣因腦出血住院，其親屬在水滴籌平臺(tái)發(fā)起上限百萬(wàn)元的籌款,，網(wǎng)友質(zhì)疑其有房有車不該發(fā)起眾籌，引發(fā)大眾關(guān)注,。
其實(shí),，這并非個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)眾籌的首例，像2016年發(fā)生的“羅爾事件”,，網(wǎng)友同樣質(zhì)疑其個(gè)人信息瞞報(bào),。此類事件頻發(fā)反映了什么問(wèn)題?為此，記者采訪了北京市京師律師事務(wù)所主任,、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)法律顧問(wèn)張凌霄和清華大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝,，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了剖析。
吳鶴臣家屬的行為是否合法?
因吳鶴臣的特殊身份,，自發(fā)起網(wǎng)上眾籌始,，就有人爆料吳鶴臣家中有兩套公租房及一輛車，照顧吳鶴臣時(shí),，其家屬還請(qǐng)了護(hù)工幫忙,。那么吳鶴臣家屬在未完全提交真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況的前提下，就在網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)發(fā)布求助信息的行為是否合法?
鄧國(guó)勝表示：“吳鶴臣家屬的籌款行為屬于個(gè)人求助,，并不是公開募捐,，并未納入慈善法的監(jiān)管范圍?！?/span>
慈善法規(guī)定：“慈善募捐,，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)” “不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人不得開展公開募捐”。因此,，慈善募捐不論公開募捐,，還是定向募捐，都是慈善組織專屬權(quán)利,，同時(shí)也明確,，個(gè)人開展公開募捐是違法行為，但并未禁止個(gè)人求助行為,。
張凌霄認(rèn)為,，個(gè)人求助雖未納入慈善法律體系監(jiān)管，但屬于民法總則,、合同法,、刑法等法律的監(jiān)管范圍。雖然,，法律并沒(méi)有明文規(guī)定發(fā)起求助的個(gè)人的資質(zhì)(或者說(shuō)門檻),，但發(fā)起初衷應(yīng)當(dāng)符合公序良俗，保證真實(shí)善意。如存在惡意籌款等行為,，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。
發(fā)起人、平臺(tái),、贈(zèng)予人三者是什么關(guān)系?
針對(duì)此事件,，民政部于5月9日回應(yīng)稱，個(gè)人求助不屬于慈善募捐,，不在民政部法定監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi),，但由于影響到慈善領(lǐng)域秩序規(guī)范，下一步,，民政部將引導(dǎo)平臺(tái)修訂自律公約,，針對(duì)群眾關(guān)切持續(xù)完善自律機(jī)制，也將動(dòng)員其他平臺(tái)加入自律,。
個(gè)人求助不屬于慈善募捐,，那么網(wǎng)民的行為屬于慈善捐贈(zèng)嗎?網(wǎng)民與求助人應(yīng)是什么關(guān)系呢?
慈善法規(guī)定：“慈善捐贈(zèng)，是指自然人,、法人和其他組織基于慈善目的,，自愿、無(wú)償贈(zèng)予財(cái)產(chǎn)的活動(dòng),?！?/span>
因此，慈善捐贈(zèng)是基于慈善目的而實(shí)施的贈(zèng)予,，也就是說(shuō)用途應(yīng)當(dāng)符合慈善法第三條的規(guī)定,，慈善捐贈(zèng)是為不特定多數(shù)人的利益服務(wù)，目的具有為公性,，受贈(zèng)人只能是慈善組織或慈善捐助受益人,。因此，這期間籌得的款項(xiàng)就需要強(qiáng)調(diào)是“贈(zèng)予款項(xiàng)”,，并不是“捐贈(zèng)款項(xiàng)”,。
贈(zèng)予是帶有主觀意愿的，不管受助人經(jīng)濟(jì)狀況如何,，并不影響他可以在平臺(tái)發(fā)布求助信息,，而網(wǎng)民的贈(zèng)予行為也是在看到現(xiàn)有求助材料的基礎(chǔ)上自愿贈(zèng)予。
平臺(tái)有怎樣的角色定位呢?
通過(guò)“企查查”可以得知：水滴籌為北京縱情向前科技有限公司旗下的水滴互助推出的眾籌平臺(tái),，是一個(gè)企業(yè)搭建的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),。
張凌霄表示：“平臺(tái)在三方中充當(dāng)?shù)氖欠?wù)者的角色，為求助人和廣大網(wǎng)民提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)并建立信息渠道,?！?/span>
2016年印發(fā)的《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》規(guī)定,，“個(gè)人為了解決自己或者家庭的困難，通過(guò)廣播,、電視,、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)布求助信息時(shí),，廣播,、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,、電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息,，真實(shí)性由信息發(fā)布個(gè)人負(fù)責(zé),。”
也就是說(shuō),，發(fā)起人在提交材料時(shí)應(yīng)履行誠(chéng)信義務(wù),，提交全面而真實(shí)的證明材料;平臺(tái)在發(fā)布籌款信息時(shí)要做好風(fēng)險(xiǎn)提示。
如何避免此類事件發(fā)生呢?
張凌霄表示,，個(gè)人大病求助作為一個(gè)有益的救助形態(tài),，要走的路還很長(zhǎng)，需要各方面的呵護(hù)和成長(zhǎng),，法律完善,、政府監(jiān)管、平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防控,，缺一不可,。
目前，個(gè)人大病求助平臺(tái)在核實(shí)發(fā)起人的車輛,、房產(chǎn),、存款等家庭經(jīng)濟(jì)情況時(shí)缺乏合法有效的途徑，平臺(tái)審核甄別力量也有限,。同時(shí),，籌得款項(xiàng)也主要支付給個(gè)人賬戶，后期的監(jiān)管將無(wú)法實(shí)現(xiàn),，雖有舉報(bào)機(jī)制,，但追責(zé)成本也是問(wèn)題。為此,，2018年10月19日,，民政部通過(guò)倡議的方式，引導(dǎo)水滴籌,、輕松籌,、愛(ài)心籌三家互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)簽署了《個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)自律公約》,，明確提出倡導(dǎo)發(fā)起人與具有公開募捐資格的慈善組織對(duì)接、加強(qiáng)求助信息前置審核,、建立失信籌款人黑名單等事項(xiàng),。
如何更好地做到前期審核和后期監(jiān)管呢?鄧國(guó)勝建議：“在自律公約中的第一條就提到，倡導(dǎo)求助人與具有公開募捐資格的慈善組織對(duì)接,。這樣既彌補(bǔ)了平臺(tái)前期審核能力的不足,，也可有效監(jiān)管發(fā)起人對(duì)所捐善款的使用情況。同時(shí),，通過(guò)慈善組織捐款還可以讓捐贈(zèng)人享受稅收優(yōu)惠,。”
鄧國(guó)勝認(rèn)為：“目前,，僅僅依靠平臺(tái)自律公約,，還難以實(shí)現(xiàn)對(duì)不軌不當(dāng)行為的矯正，信用黑名單也只能亡羊補(bǔ)牢,。個(gè)人救助籌款的關(guān)鍵,，還是誠(chéng)信、透明,、公開機(jī)制的建立,，以及對(duì)濫用信用、甚至欺詐等行為進(jìn)行懲戒,。另外,，如何完善平臺(tái)的個(gè)人求助條款，建立公益訴訟等司法救濟(jì)機(jī)制,，以更好保護(hù)贈(zèng)予人的利益,，也還需要進(jìn)一步探討?！?/span>
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.5.13)
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