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首頁本報記者 安 娜
去年3月29日，民政部部長黃樹賢到北京市調(diào)研社區(qū)治理工作時指出,，“要聚焦首都戰(zhàn)略定位,，當(dāng)好新時代社區(qū)治理工作的排頭兵，不斷推動社區(qū)治理工作創(chuàng)新發(fā)展,，始終走在前面,、做得最好”。一年來,，北京市委,、市政府高度重視基層社會治理，市委書記蔡奇,、市長陳吉寧密集到街道社區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作,。北京市大力推動基層社會治理創(chuàng)新突破,，走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的精治、共治,、法治,、德治的基層社會治理新路。
深化黨建引領(lǐng)
加強黨對基層社會治理全面領(lǐng)導(dǎo)
北京市牢牢把握黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理這一主線,，特別是去年把“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”作為“一號改革課題”，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理體制機制,。
強化街道社區(qū)黨組織政治功能,。完善街道黨工委對地區(qū)治理重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，涉及基層治理的重大事項由街道黨工委討論決定,，全面提升街道抓黨建,、抓治理、抓服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)能力,。2019年村(社區(qū))“兩委”換屆選舉,，力爭全部實現(xiàn)黨組織書記與村(居)委會主任“一肩挑”，增強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力,。
健全城市基層黨建體系,。做實區(qū)、街道,、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會,，擴大非公企業(yè)、商務(wù)樓宇,、商圈園區(qū),、網(wǎng)絡(luò)媒體等新興領(lǐng)域黨建覆蓋，建立需求,、資源,、項目三項清單制度，需求征集,、提供服務(wù),、溝通反饋、考核評價“四個雙向”機制,，最大限度把轄區(qū)資源統(tǒng)籌起來,，增強黨組織的組織力。深化黨建引領(lǐng)基層治理,。注重把加強基層黨組織建設(shè)與首都重大任務(wù),、中心工作緊密結(jié)合，在疏解非首都功能,、推進城市副中心建設(shè)等重大活動和重點工作中,，充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用。推進各級單位黨組織和在職黨員“雙報到”制度化,、常態(tài)化,，總結(jié)推廣“周末大掃除”等經(jīng)驗做法。積極推進“回天有我”社會服務(wù)活動,，動員社會力量積極參與，探索大型社區(qū)共建共治共享的有效途徑,。
堅持賦權(quán)下沉
強化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基層社會治理主體責(zé)任
北京市委社會工委,、市民政局作為基層社會治理的主責(zé)部門，緊抓街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))這個“牛鼻子”,，全面推進管理體制機制改革創(chuàng)新,。
深化街道管理體制改革。2016年,，以市“兩辦”名義出臺《關(guān)于深化街道,、社區(qū)管理體制改革的意見》;2019年2月，北京時隔23年高規(guī)格召開第三次全市街道工作會議,，市委社會工委,、市民政局牽頭制定《關(guān)于加強新時代街道工作的意見》，從明確黨建引領(lǐng)基層治理,、街道管理體制改革,、服務(wù)改善民生、街區(qū)更新,、社區(qū)治理和激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)6個方面提出30項改革舉措,。同時，正在加快推進《北京市街道辦事處條例》立法,，為構(gòu)建簡約高效的基層管理體制,，做實做強街道打下堅實基礎(chǔ)。
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設(shè),。出臺《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實施意見》,，明確首都建設(shè)“服務(wù)型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求,，順利通過民政部督查,。
創(chuàng)新社區(qū)治理
打通基層社會治理“最后一公里”
完善政策體系。以市委,、市政府名義印發(fā)《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)治理的實施意見》,，頒布全國首個社區(qū)治理地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)管理與服務(wù)規(guī)范》。
深化社區(qū)減負增效,。2016年,，市民政局,、市委組織部印發(fā)《關(guān)于進一步開展社區(qū)減負工作的意見》。2018年,，進一步明確社區(qū)職責(zé)清單,、完善社區(qū)工作準(zhǔn)入制度、推進信息資源共享,，社區(qū)減負工作取得明顯成效,。社區(qū)開具證明從15項減少到4項，填報表格系統(tǒng)從44項精簡為7項,。
穩(wěn)步推進村(社區(qū))換屆選舉,。首次實現(xiàn)村(社區(qū))同步換屆選舉，在中組部,、民政部召開的座談會上,，北京市介紹了嚴(yán)把候選人“五好、十不能” 標(biāo)準(zhǔn),、實現(xiàn)資格聯(lián)審,、推進村(社區(qū))書記主任“一肩挑”、實現(xiàn)換屆選舉全過程信息化監(jiān)測等做法,。目前,，黨組織換屆選舉基本完成，4月底前完成村(居)委會換屆選舉,。
全面開展城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商,。出臺《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》，制定《北京市社區(qū)議事廳工作指導(dǎo)規(guī)程》,，民政部專門通報全國,。目前，城市社區(qū)議事廳實現(xiàn)全覆蓋,，農(nóng)村社區(qū)超過70%,。通過議事協(xié)商有效緩解了小區(qū)停車、物業(yè)管理,、環(huán)境整治等社區(qū)治理難題,。
推進自治法治德治相結(jié)合。印發(fā)《關(guān)于全面推進以德治理城鄉(xiāng)社區(qū)工作的指導(dǎo)意見》,，指導(dǎo)社區(qū),、村組織群眾制定居民公約、村規(guī)民約,。通州區(qū),、西城區(qū)優(yōu)秀村規(guī)民約、居民公約被民政部推廣宣傳，東城區(qū)前門街道草廠社區(qū)等5個社區(qū)工作法被評為全國優(yōu)秀,。
注重需求導(dǎo)向
提高基層社會服務(wù)供給能力
著眼群眾“七有”需求和“五性”特點,，北京市通過向政府、向市場,、向社會要效益,，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”,。
實現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋,。制定《北京市社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄(試行)》，規(guī)范勞動就業(yè),、社會保險,、養(yǎng)老、社會救助等10大類60個方面內(nèi)容,。
建設(shè)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。從2011年起連續(xù)8年列入市政府實事項目,，截至2018年底,，累計建成1580個，覆蓋92%的城市社區(qū),，基本實現(xiàn)居民步行一刻鐘內(nèi)解決商業(yè),、生活、文體娛樂等方面的服務(wù)需求,。
開展“社區(qū)之家”創(chuàng)建活動,。從2017年開始，北京市啟動“社區(qū)之家”創(chuàng)建活動,，鼓勵黨政機關(guān),、企事業(yè)單位等，有序向居民開放文化,、體育,、食堂、停車場等內(nèi)部服務(wù)設(shè)施,，目前,，全市共創(chuàng)建408個。
創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系,。出臺《北京市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃(2018-2020年)》,，制定《北京市社區(qū)服務(wù)中心管理辦法》，試點推進街道社區(qū)服務(wù)中心社會化運營,、“一站多居”“全能社工”等改革模式,，提升了服務(wù)質(zhì)量和效率。
打牢基層基礎(chǔ)
為創(chuàng)新基層社會治理提供堅實保障
持續(xù)加大人、財,、物向基層傾斜力度,，確保基層有地辦事,、有人辦事,、有錢辦事。
狠抓社區(qū)用房建設(shè),。充分利用“疏整促”騰退空間,，嚴(yán)格落實新建小區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)用房基本實現(xiàn)350平方米建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。城市副中心等重點地區(qū)達500平方米以上,。
加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。探索從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中定向招錄一定數(shù)量的公務(wù)員和事業(yè)編制人員,，暢通職業(yè)發(fā)展空間,。全市3.5萬名社區(qū)工作者平均年齡39.3歲，90%以上達到大專以上學(xué)歷,，近1.8萬人獲得全國社會工作職業(yè)資格證書,。2018年起，社區(qū)工作者工資待遇平均水平不低于本市職工平均工資的100%,。
加大社區(qū)經(jīng)費投入,。每年給予每個社區(qū)8萬元-15萬元公益金、30萬元黨服務(wù)群眾經(jīng)費,，累計撥付5億元“以獎代補”社會建設(shè)專項資金,。
推進服務(wù)管理信息化。開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”信息化系統(tǒng),，通過對保留在社區(qū)的系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)融合,、功能整合，形成動態(tài)更新的社區(qū)基礎(chǔ)“數(shù)據(jù)池”,，逐步實現(xiàn)社區(qū)管理系統(tǒng)“一門入”,。
（來源：中國社會報2019.4.3）
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