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首頁本報記者 安 娜
去年3月29日,，民政部部長黃樹賢到北京市調(diào)研社區(qū)治理工作時指出,，“要聚焦首都戰(zhàn)略定位，當(dāng)好新時代社區(qū)治理工作的排頭兵,，不斷推動社區(qū)治理工作創(chuàng)新發(fā)展，始終走在前面、做得最好”,。一年來,，北京市委、市政府高度重視基層社會治理,，市委書記蔡奇,、市長陳吉寧密集到街道社區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作。北京市大力推動基層社會治理創(chuàng)新突破,，走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的精治,、共治、法治,、德治的基層社會治理新路,。
深化黨建引領(lǐng)
加強黨對基層社會治理全面領(lǐng)導(dǎo)
北京市牢牢把握黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理這一主線，特別是去年把“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”作為“一號改革課題”,，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理體制機制。
強化街道社區(qū)黨組織政治功能,。完善街道黨工委對地區(qū)治理重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制,，涉及基層治理的重大事項由街道黨工委討論決定，全面提升街道抓黨建,、抓治理,、抓服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)能力。2019年村(社區(qū))“兩委”換屆選舉,，力爭全部實現(xiàn)黨組織書記與村(居)委會主任“一肩挑”,，增強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。
健全城市基層黨建體系,。做實區(qū),、街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會,，擴(kuò)大非公企業(yè),、商務(wù)樓宇、商圈園區(qū),、網(wǎng)絡(luò)媒體等新興領(lǐng)域黨建覆蓋,，建立需求、資源,、項目三項清單制度,，需求征集、提供服務(wù),、溝通反饋,、考核評價“四個雙向”機制,，最大限度把轄區(qū)資源統(tǒng)籌起來，增強黨組織的組織力,。深化黨建引領(lǐng)基層治理,。注重把加強基層黨組織建設(shè)與首都重大任務(wù)、中心工作緊密結(jié)合,，在疏解非首都功能,、推進(jìn)城市副中心建設(shè)等重大活動和重點工作中，充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用,。推進(jìn)各級單位黨組織和在職黨員“雙報到”制度化、常態(tài)化,，總結(jié)推廣“周末大掃除”等經(jīng)驗做法,。積極推進(jìn)“回天有我”社會服務(wù)活動，動員社會力量積極參與,，探索大型社區(qū)共建共治共享的有效途徑,。
堅持賦權(quán)下沉
強化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基層社會治理主體責(zé)任
北京市委社會工委、市民政局作為基層社會治理的主責(zé)部門,，緊抓街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))這個“牛鼻子”,，全面推進(jìn)管理體制機制改革創(chuàng)新。
深化街道管理體制改革,。2016年,，以市“兩辦”名義出臺《關(guān)于深化街道、社區(qū)管理體制改革的意見》;2019年2月,，北京時隔23年高規(guī)格召開第三次全市街道工作會議,，市委社會工委、市民政局牽頭制定《關(guān)于加強新時代街道工作的意見》,，從明確黨建引領(lǐng)基層治理,、街道管理體制改革、服務(wù)改善民生,、街區(qū)更新,、社區(qū)治理和激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)6個方面提出30項改革舉措。同時,，正在加快推進(jìn)《北京市街道辦事處條例》立法,，為構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，做實做強街道打下堅實基礎(chǔ),。
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設(shè),。出臺《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實施意見》，明確首都建設(shè)“服務(wù)型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的新目標(biāo),、新任務(wù)和新要求,，順利通過民政部督查。
創(chuàng)新社區(qū)治理
打通基層社會治理“最后一公里”
完善政策體系,。以市委,、市政府名義印發(fā)《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)治理的實施意見》，頒布全國首個社區(qū)治理地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)管理與服務(wù)規(guī)范》,。
深化社區(qū)減負(fù)增效,。2016年，市民政局,、市委組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的意見》,。2018年，進(jìn)一步明確社區(qū)職責(zé)清單,、完善社區(qū)工作準(zhǔn)入制度,、推進(jìn)信息資源共享，社區(qū)減負(fù)工作取得明顯成效,。社區(qū)開具證明從15項減少到4項,，填報表格系統(tǒng)從44項精簡為7項。
穩(wěn)步推進(jìn)村(社區(qū))換屆選舉,。首次實現(xiàn)村(社區(qū))同步換屆選舉,，在中組部、民政部召開的座談會上,，北京市介紹了嚴(yán)把候選人“五好,、十不能” 標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)資格聯(lián)審,、推進(jìn)村(社區(qū))書記主任“一肩挑”,、實現(xiàn)換屆選舉全過程信息化監(jiān)測等做法。目前,，黨組織換屆選舉基本完成,，4月底前完成村(居)委會換屆選舉。
全面開展城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商,。出臺《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》,，制定《北京市社區(qū)議事廳工作指導(dǎo)規(guī)程》，民政部專門通報全國,。目前,，城市社區(qū)議事廳實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)超過70%,。通過議事協(xié)商有效緩解了小區(qū)停車,、物業(yè)管理、環(huán)境整治等社區(qū)治理難題,。
推進(jìn)自治法治德治相結(jié)合,。印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)以德治理城鄉(xiāng)社區(qū)工作的指導(dǎo)意見》,，指導(dǎo)社區(qū)、村組織群眾制定居民公約,、村規(guī)民約,。通州區(qū)、西城區(qū)優(yōu)秀村規(guī)民約,、居民公約被民政部推廣宣傳,，東城區(qū)前門街道草廠社區(qū)等5個社區(qū)工作法被評為全國優(yōu)秀。
注重需求導(dǎo)向
提高基層社會服務(wù)供給能力
著眼群眾“七有”需求和“五性”特點,，北京市通過向政府,、向市場、向社會要效益,，做到“民有所呼,，我有所應(yīng)”。
實現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋,。制定《北京市社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄(試行)》,，規(guī)范勞動就業(yè)、社會保險,、養(yǎng)老,、社會救助等10大類60個方面內(nèi)容。
建設(shè)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”,。從2011年起連續(xù)8年列入市政府實事項目,，截至2018年底，累計建成1580個,，覆蓋92%的城市社區(qū),，基本實現(xiàn)居民步行一刻鐘內(nèi)解決商業(yè)、生活,、文體娛樂等方面的服務(wù)需求,。
開展“社區(qū)之家”創(chuàng)建活動。從2017年開始,，北京市啟動“社區(qū)之家”創(chuàng)建活動,，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等,，有序向居民開放文化,、體育、食堂,、停車場等內(nèi)部服務(wù)設(shè)施,，目前，全市共創(chuàng)建408個,。
創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體系,。出臺《北京市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃(2018-2020年)》,，制定《北京市社區(qū)服務(wù)中心管理辦法》，試點推進(jìn)街道社區(qū)服務(wù)中心社會化運營,、“一站多居”“全能社工”等改革模式,，提升了服務(wù)質(zhì)量和效率。
打牢基層基礎(chǔ)
為創(chuàng)新基層社會治理提供堅實保障
持續(xù)加大人,、財、物向基層傾斜力度,，確?；鶎佑械剞k事、有人辦事,、有錢辦事,。
狠抓社區(qū)用房建設(shè)。充分利用“疏整促”騰退空間,，嚴(yán)格落實新建小區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn),，社區(qū)用房基本實現(xiàn)350平方米建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市副中心等重點地區(qū)達(dá)500平方米以上,。
加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè),。探索從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中定向招錄一定數(shù)量的公務(wù)員和事業(yè)編制人員，暢通職業(yè)發(fā)展空間,。全市3.5萬名社區(qū)工作者平均年齡39.3歲,，90%以上達(dá)到大專以上學(xué)歷，近1.8萬人獲得全國社會工作職業(yè)資格證書,。2018年起,，社區(qū)工作者工資待遇平均水平不低于本市職工平均工資的100%。
加大社區(qū)經(jīng)費投入,。每年給予每個社區(qū)8萬元-15萬元公益金,、30萬元黨服務(wù)群眾經(jīng)費，累計撥付5億元“以獎代補”社會建設(shè)專項資金,。
推進(jìn)服務(wù)管理信息化,。開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”信息化系統(tǒng)，通過對保留在社區(qū)的系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)融合,、功能整合,，形成動態(tài)更新的社區(qū)基礎(chǔ)“數(shù)據(jù)池”，逐步實現(xiàn)社區(qū)管理系統(tǒng)“一門入”,。
（來源：中國社會報2019.4.3）
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