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首頁鄧小虎
2018年4月22日上午,，84歲的五保老人張桂英像往常一樣,，坐在陜西省漢中市略陽縣中心敬老院的院子里,，悠閑地和院里穿著統(tǒng)一服裝的其他老人們愉快地邊曬太陽邊聊天,。10年前，家住略陽縣徐家坪鎮(zhèn)張家莊村的張桂英老人經(jīng)歷了“5·12”汶川特大地震及其次生災(zāi)害帶來的房屋倒塌和巨大的心靈創(chuàng)傷,，但更大的傷痛是十余天后,，丈夫張宏意外喪生，只留下孤苦的她,。無依無靠的張桂英于2009年6月被政府安置入住徐家坪敬老院,，略陽縣中心敬老院建成后轉(zhuǎn)入該院。如今,，她還與院民王仁勇結(jié)為伴侶,，過上幸福的晚年生活。
2008年5月12日發(fā)生的汶川特大地震,，波及陜西省漢中市全境,，其中，寧強(qiáng)縣,、略陽縣,、勉縣、南鄭,、漢臺(tái)區(qū)為重災(zāi)縣（區(qū)）,，寧強(qiáng)和略陽兩縣尤為嚴(yán)重。災(zāi)害發(fā)生后,，在黨中央,、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和陜西省委、省政府的親切關(guān)懷下,，天津市對(duì)口援建略陽,、寧強(qiáng)，榆林市和陜西省有色金屬集團(tuán)對(duì)口支援勉縣,、南鄭等受災(zāi)縣,。漢中市委,、市政府帶領(lǐng)全市人民攻堅(jiān)克難、同心協(xié)力,，舉全市之力,，借各方之援，組織開展了規(guī)模宏大的災(zāi)后重建工作,。漢中市民政局立足崗位職能,，積極投身災(zāi)后恢復(fù)重建，全力保障受災(zāi)困難群眾基本生活,。
提前完成災(zāi)后重建任務(wù)
5·12汶川特大地震共造成漢中市42112間房屋倒塌,、144186間房屋嚴(yán)重?fù)p壞。面對(duì)如此嚴(yán)重災(zāi)情和災(zāi)后重建任務(wù),，漢中市民政局統(tǒng)籌兼顧,、科學(xué)謀劃，全力做好因?yàn)?zāi)受損農(nóng)房災(zāi)后恢復(fù)重建工作,。
該局及時(shí)組織查災(zāi)核災(zāi)工作組,，深入災(zāi)區(qū)一線，全面核查災(zāi)情,，并會(huì)同專業(yè)人員,、鎮(zhèn)村干部，摸清倒塌和嚴(yán)重受損,、一般受損農(nóng)房戶底數(shù),，建立需重建和維修倒損戶臺(tái)賬。制訂下發(fā)《關(guān)于加快災(zāi)后恢復(fù)重建的實(shí)施意見》《農(nóng)村居民地震倒損房屋恢復(fù)重建實(shí)施辦法》《漢中市地震災(zāi)后重建農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》等文件,，堅(jiān)持場(chǎng)地防災(zāi),、農(nóng)房抗震，原址為主,、異地為輔,，自下而上、落實(shí)到點(diǎn)等重建原則,。各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際,，制訂詳細(xì)重建方案，采取集中與分散相結(jié)合的方式推進(jìn)重建工作,，僅寧強(qiáng),、略陽2縣，規(guī)劃20戶以上的集中安置點(diǎn)110個(gè),，集中安置群眾3479戶,，全市建成集中重建點(diǎn)216個(gè)，為每個(gè)安置點(diǎn)配套設(shè)計(jì)水,、電,、路,、通信以及護(hù)坡?lián)鯄Φ然A(chǔ)設(shè)施,。
此外,，國土部門配合做好選址，城建部門提供經(jīng)濟(jì),、實(shí)用,、美觀并具有抗震性能的戶型，水利部門配合做好排洪渠,、擋墻,、護(hù)坡的測(cè)建工作，質(zhì)檢部門加強(qiáng)建筑材料和施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查,，物價(jià)部門對(duì)哄抬建材價(jià)格的行為進(jìn)行依法干預(yù),，相關(guān)部門的積極努力，保障了重建工作較快推進(jìn),。
按照農(nóng)村群眾倒房和嚴(yán)重受損重建每戶補(bǔ)助2萬元,、維修加固每戶補(bǔ)助1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，全市災(zāi)后恢復(fù)重建農(nóng)村住房69005戶,、20.18萬間,，維修加固受損農(nóng)房16.58萬戶、48.19萬間,。漢中市民政局會(huì)同財(cái)政局按照重建進(jìn)度,，分批下?lián)苤亟ㄑa(bǔ)助資金，累計(jì)下?lián)軆陡掇r(nóng)村民房重建和維修補(bǔ)助資金15.7億元,。同時(shí),，根據(jù)《陜西省地震災(zāi)后農(nóng)村民房恢復(fù)重建貸款財(cái)政貼息管理暫行辦法》，協(xié)調(diào)財(cái)政,、農(nóng)村信用社等部門,，落實(shí)銀行貸款10.3億元，兌付貼息補(bǔ)助1578萬元,。
通過積極努力,，三年任務(wù)兩年完成，并涌現(xiàn)出寧強(qiáng)東麗新村,、略陽徐家坪集中安置點(diǎn)等一批標(biāo)志性重建項(xiàng)目,，災(zāi)區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地變化，21.5萬群眾由土坯房搬進(jìn)結(jié)實(shí)明亮的磚房,、樓房,，并將災(zāi)區(qū)群眾住房水平推進(jìn)了20年，使受災(zāi)群眾過上安居樂業(yè)的新生活,。
加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè) 提升服務(wù)水平
張桂英老人所在的略陽縣中心敬老院,，2010年開建,，2011年7月正式運(yùn)營，占地32.5畝,，建筑面積6392平方米,，總投資2336萬元，設(shè)置床位300張,，現(xiàn)已入住老人280多位,。敬老院建有一幢四層、一幢五層框架結(jié)構(gòu)樓,，配有中央空調(diào),、電梯、太陽能集熱,、呼叫系統(tǒng),、自動(dòng)消防系統(tǒng)、衛(wèi)星電視傳送系統(tǒng),、光纖寬帶接入系統(tǒng),、監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)有衛(wèi)生所,、圖書室,、娛樂室、超市,、心理咨詢室,、健身器材室、壽宴廳,，以及能進(jìn)行垂釣比賽的魚塘和自愿參與的種養(yǎng)基地,，是老人們頤養(yǎng)天年的樂園。
“5·12”災(zāi)后重建中,，略陽縣除建設(shè)了中心敬老院外,，還建設(shè)了8所區(qū)域性敬老院。
為改變?nèi)芯蠢显簲?shù)量少,、床位少,、檔次低、分布不均等問題,，漢中市民政局抓住災(zāi)后重建的有利契機(jī),，大力推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)，災(zāi)后全市規(guī)劃建設(shè)60所敬老院,，實(shí)際新建,、改擴(kuò)建66所。特別是寧強(qiáng),、略陽,、勉縣3個(gè)重災(zāi)縣達(dá)到17所,。
十年來，漢中市還建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心649個(gè),、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心197個(gè),；建成農(nóng)村敬老院、社會(huì)福利院76所,，供養(yǎng)床位6750張,，集中供養(yǎng)農(nóng)村和城市特困人員6269名,；新建和改擴(kuò)建12個(gè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫,、12個(gè)流浪乞討人員救助管理站，新建漢中市防災(zāi)減災(zāi)科普宣教基地,、救災(zāi)應(yīng)急指揮平臺(tái)等項(xiàng)目,。
寧強(qiáng)、略陽,、勉縣3個(gè)重災(zāi)縣還新建,、改擴(kuò)建殯儀館、縣級(jí)社區(qū)服務(wù)中心,、救災(zāi)應(yīng)急指揮平臺(tái)等公共服務(wù)設(shè)施,，建成具有較高等級(jí)的學(xué)校、醫(yī)院以及文化體育,、水利設(shè)施,，極大地提升了為民服務(wù)能力。
發(fā)揮救助職能兜牢民生底線
汶川地震造成漢中市244.7萬人受災(zāi),，因?yàn)?zāi)死亡49人,、受傷1601人，緊急轉(zhuǎn)移安置66.4萬人,。對(duì)受災(zāi)群眾,，漢中市民政局分為應(yīng)急期、過渡期和后續(xù)期3個(gè)時(shí)期進(jìn)行救助,，特別是對(duì)因?yàn)?zāi)“三無”（無家可歸,、無生產(chǎn)資料、無固定收入）和“三孤”(孤老,、孤殘,、孤兒)受災(zāi)人員，集中安置到安全場(chǎng)所,，開展生活救助,，全市共下?lián)軕?yīng)急救助資金4.61億元、救災(zāi)糧食8925噸,、帳篷4.3萬頂,、棉被15.98萬床,、衣物25.76萬件、彩條布80萬米,、純凈水948萬瓶以及方便食品,、手電筒、毛巾被等物資,，確保了受災(zāi)群眾基本生活,。
經(jīng)過10年的努力，截至2017年底,，漢中市年均救助各類對(duì)象41萬人次,，支出保障金8.3億元；保障城市低保對(duì)象20006戶,、32975人,，救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元；保障農(nóng)村低保對(duì)象42182戶,、86060人,，救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3470元；年均救助流浪乞討人員1萬人次,；開展重特大疾病醫(yī)療救助,，10年來，累計(jì)支出醫(yī)療救助資金8.52億元,。積極應(yīng)對(duì)多種自然災(zāi)害,，10年來，累計(jì)下?lián)芨黝惥葹?zāi)資金7.6億元,，成功創(chuàng)建20個(gè)國家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū),。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到880個(gè)，總床位25117張,，平均每千名老人擁有養(yǎng)老床位37張,；扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15所，累計(jì)補(bǔ)貼扶持資金660萬元,。保障孤兒789名,、城市特困人員562名，年度支出保障資金744萬元,；為31萬名70歲以上高齡老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼2.37億元,。較好地維護(hù)32006名農(nóng)村留守兒童、4296名困境兒童合法權(quán)益,。10年來,，累計(jì)銷售福利彩票26.9億元，籌集公益金7.7億元，為改善災(zāi)區(qū)群眾生活以及助力社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金保障,。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.5.9）
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