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首頁本報(bào)記者 馮 佳
7年意味著什么?現(xiàn)代民政又是什么?
從2012年到2019年,，7年間,，1916億元民政事業(yè)費(fèi),，21部地方性法規(guī)和政府規(guī)章,、400多件黨委、政府政策文件,，讓生活無著的有了積蓄,，年邁空巢的能在家門口吃上一頓可口的飯菜，罹患大病的求助有門,、受助及時,，留守兒童有學(xué)上、有人陪……這些看得見,、摸得著,、用得上的變化，是民生的改善,、福祉的提升,，也是江蘇現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展帶來的紅利。
過去的7年,，江蘇各級民政部門對標(biāo)省委,、省政府“走在前列”“勇闖一流”要求，以系統(tǒng)化思維全面推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)，全省民政事業(yè)整體發(fā)展水平始終領(lǐng)跑全國,，實(shí)現(xiàn)從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,，各項(xiàng)民政事業(yè)取得了顯著成就，民政服務(wù)對象的幸福感,、獲得感不斷提升,。
托住民生底線
特殊困難群眾生活得到有力保障
扶危濟(jì)困，重在立行,。怎樣杜絕“沖擊社會道德底線的事情”發(fā)生?如何減少因病因殘因?yàn)?zāi)致貧,、返貧問題?江蘇省在困難群眾救助、留守兒童關(guān)愛,、特困人員保障方面均建立自然增長機(jī)制,，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)、豐富保障內(nèi)容,。
全省城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)從2012年每人每月的433元,、359元，增長到現(xiàn)在的685元,、670元,。城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)從2012年每人每年的5364元、4356元,，增長到現(xiàn)在的17768元、10900元,。建成200個農(nóng)村留守兒童關(guān)愛之家,，將無人監(jiān)護(hù)的留守兒童全部納入監(jiān)護(hù)范圍。孤兒集中養(yǎng)育和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2012年每人每月的1200元,、720元,，增長到2158元、1470元,。困難殘疾人生活補(bǔ)貼擴(kuò)大到低保家庭外無固定收入的智力,、肢體、精神,、盲視力重度殘疾人,，家庭人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人,，惠及約62萬人;重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擴(kuò)大到所有殘疾等級評定為一級,、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人，惠及約47萬人,。全面實(shí)施困難家庭兒童重大疾病慈善救助,、免費(fèi)婚姻登記、惠民殯葬等制度。
為了使救助公平,、及時,。江蘇省全面建立綜合性社會救助工作機(jī)制和申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，每日可核查5萬人;進(jìn)一步健全“一門受理,、協(xié)同辦理”基層救助平臺和全科社工隊(duì)伍,，社會救助實(shí)現(xiàn)“只需跑一次，無需開證明”,。救助體系覆蓋范圍從絕對貧困群體逐步拓展到相對貧困群體,，充分發(fā)揮了社會救助制度在扶貧開發(fā)中的整體合力和守牢底線作用。
自我超越 勇創(chuàng)一流
各項(xiàng)民政改革亮點(diǎn)紛呈
2014年,，江蘇省在全國率先系統(tǒng)提出了涵蓋價值取向,、理念思維、體制機(jī)制,、基本特征,、發(fā)展路徑、工作能力,、奮斗目標(biāo)等核心要素的現(xiàn)代民政內(nèi)涵,，確定了5大類20個方面50項(xiàng)指標(biāo)，成立了現(xiàn)代民政研究院,，全面開展現(xiàn)代民政示范縣(市,、區(qū))建設(shè)，形成了有概念,、有指標(biāo),、有實(shí)踐、有考核,、有總結(jié)的現(xiàn)代民政體系,，全省民政工作整體水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，成為民政事業(yè)改革發(fā)展的有力抓手,。
現(xiàn)代化的民政工作方式帶來的是解決痛點(diǎn),、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題方式的創(chuàng)新,?！罢缁印薄叭缏?lián)動”、社區(qū)“減負(fù)增效”等創(chuàng)新,，通過清單的形式厘清了基層政府和自治組織的權(quán)責(zé)邊界,，形成了江蘇“一委一居一站一辦”的社區(qū)管理服務(wù)體制，從制度設(shè)計(jì)上明確和規(guī)范了社區(qū)各類組織的關(guān)系,。社區(qū)臺賬和掛牌減幅超過85%,，創(chuàng)建評比,、工作任務(wù)、組織機(jī)構(gòu),、蓋章等減幅均在75%以上,，社區(qū)不斷向“自治”和“服務(wù)”本位回歸，省級“不見面”審批服務(wù)事項(xiàng)占比達(dá)83.3%,，辦事時限較以往壓縮了48.7%,，真正實(shí)現(xiàn)了讓信息多跑路，百姓少跑路,。因此,，江蘇省連續(xù)3屆獲“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”第一名。
同時,，江蘇大力支持社會組織發(fā)展,、培育，社工能力提升,，號召全省社區(qū)積極建立全科社工制度,。目前，全省注冊登記社會組織9.3萬家,，全國最多;持證社工5.57萬人,，居全國第二。全省注冊登記志愿者達(dá)1578.7萬人,，約占常住人口的19.6%,。自2012年起，江蘇省級福彩公益金累計(jì)投入約1.3億元,，開展社會組織社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目832個,。在“中國城市公益慈善指數(shù)”評估中，江蘇連續(xù)五屆獲評“百強(qiáng)慈善城市”的數(shù)量,，居全國第一位,。
做好基本民生服務(wù)
百姓獲得感顯著增強(qiáng)
作為全國最早進(jìn)入老齡化的省份,，目前江蘇省60周歲以上老年人口已達(dá)到1805.3萬,，占戶籍人口23.03%，老年人如何養(yǎng)老?
全省社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位達(dá)到42.9萬張,，占床位總數(shù)的65%;護(hù)理型養(yǎng)老床位達(dá)到22.91萬張,，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的54.1%;建成街道老年人日間照料中心413家;建成社區(qū)老年人助餐點(diǎn)8094家，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)由單一供養(yǎng)全面向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型,。各縣(市、區(qū))均建成一個以上虛擬養(yǎng)老院,。全省6個設(shè)區(qū)市開展國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),，其中4個被認(rèn)定為試點(diǎn)優(yōu)秀地區(qū),。全省10家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在證交所掛牌，投資建成20億元以上的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目5個,。
這一連串的數(shù)據(jù),，不僅構(gòu)成了江蘇老人15分鐘的養(yǎng)老生活圈，還能為不同年齡,、不同身體狀況,、不同經(jīng)濟(jì)條件的老人提供相應(yīng)的服務(wù)。不想出門,，打個電話,，服務(wù)立刻到家——一日三餐有人送，洗澡洗衣有人幫,，買菜聊天有人陪;在家寂寞無聊,，還可以和老朋友相約日間照料中心——測血壓、練身體,、吃飯喝茶,、聊天聽?wèi)?實(shí)在動不了或家里照顧不過來的，還可入住嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老院……
在《江蘇省“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動計(jì)劃(2017-2019)》中,，民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)被列為重點(diǎn)工作,。在已發(fā)布的16項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)中，小到嬰兒喂奶角度,、老人翻身步驟,，大到體系建設(shè)、設(shè)施設(shè)置都有標(biāo)準(zhǔn)可循,。
2017年,，江蘇省委、省政府發(fā)布了全國首份基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn),，其中涉及民政的包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓或立體式骨灰安放設(shè)施、街道老年人日間照料中心,、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,、村(居)愛心超市、村務(wù)公開欄等,。將人均擁有社會保險福利總額,、接受上門服務(wù)的居家老人數(shù)占比、護(hù)理型床位數(shù)占比等納入高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系,。
7年來,，江蘇把基層民政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)作為“一號工程”強(qiáng)力推進(jìn)，目前,，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都已設(shè)置民政辦公室,，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政辦人員配備達(dá)到5萬人口以下不少于3名,、5萬人口以上不少于4名的省定標(biāo)準(zhǔn)。
第十三次全國民政會議以來,，江蘇省委,、省政府一直強(qiáng)調(diào)江蘇各項(xiàng)工作要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，江蘇民政在?；?、托底線的基礎(chǔ)上，努力讓民生更好地順應(yīng)民心,，切實(shí)在民生熱點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)上精準(zhǔn)施策,，在關(guān)鍵要害處靶向發(fā)力，人民獲得感,、幸福感,、安全感更加充實(shí)、更有保障,、更可持續(xù),。
（來源：中國社會報(bào)2019.3.29）
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