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首頁河南省民政廳黨組書記,、廳長(zhǎng) 鮑常勇
河南省貧困人口基數(shù)大，歷史欠賬多，黨中央全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來,，河南省委省政府,、省民政廳精心謀劃,、積極協(xié)調(diào),，緊鑼密鼓地出臺(tái)了《河南省社會(huì)保障脫貧實(shí)施方案》《河南省特殊救助脫貧實(shí)施方案》《河南省農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》等政策性文件，并著力落實(shí),，實(shí)現(xiàn)了政策和制度的全覆蓋,、高標(biāo)準(zhǔn)和有效銜接，有力促進(jìn)了全省的脫貧攻堅(jiān),。
在脫貧攻堅(jiān)后期,，面對(duì)大量的完全和部分喪失勞動(dòng)能力的困難群眾，河南省民政系統(tǒng)進(jìn)一步做好貧困兜底保障工作,，解決好對(duì)他們的長(zhǎng)期救助保障問題,，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役奠定重要基礎(chǔ)。
做好政策和制度創(chuàng)新,，科學(xué)測(cè)算,，制定合理的保障標(biāo)準(zhǔn)
通過組織開展社會(huì)救助精準(zhǔn)兜底專項(xiàng)整治、委托第三方核查低保等專項(xiàng)工作,，持續(xù)推進(jìn)“以案促改”,，河南省有效解決了兜底脫貧中存在的漏保、錯(cuò)保等突出問題,。相繼完善了申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查核對(duì),、公開公示工作機(jī)制，建立了低保相關(guān)工作人員近親屬享受低保備案制度,，對(duì)低保經(jīng)辦人員和近30萬村（居）“兩委”成員近親屬享受低保的情況登記備查,，防止出現(xiàn)群眾反映最強(qiáng)烈的“人情保”“關(guān)系?！眴栴},，推進(jìn)“陽光低保、精準(zhǔn)低?！苯ㄔO(shè),。在民政部、財(cái)政部組織開展的2017年度困難群眾救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)中,，河南省獲評(píng)優(yōu)秀省份,。
然而，一些政策在基層落實(shí)的“最后一公里”仍不順暢,，少數(shù)地方還存在微腐敗和作風(fēng)不嚴(yán),、不實(shí)的問題。接下來,，在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行審核審批辦法,、嚴(yán)格落實(shí)近親屬備案,、公開公示等制度的同時(shí)，要進(jìn)一步完善困難群眾生活保障工作機(jī)制,。
接下來，全省各地必須科學(xué)測(cè)算,，制定2019年,、2020年農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng),、孤兒養(yǎng)育等標(biāo)準(zhǔn),，力爭(zhēng)將提標(biāo)工作持續(xù)納入河南省重點(diǎn)民生實(shí)事，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)低保,、扶貧兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)銜接,。同時(shí)，要實(shí)施低保漸退制度,，保證貧困戶穩(wěn)定脫貧,，要將支出型貧困家庭、勞動(dòng)能力較弱的“兜底戶”家庭和貧困戶中的重病,、重殘人員,，有序納入低保范圍。在臨時(shí)救助中,，全面落實(shí)“分級(jí)審批”“先行救助”等政策規(guī)定,，及時(shí)解決建檔立卡貧困人口突發(fā)性、緊迫性,、臨時(shí)性基本生活困難,。
加強(qiáng)平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)，在能力上打通兜底保障服務(wù)的“最后一公里”
省民政廳連續(xù)兩年組織開展了基層民政工作大走訪大調(diào)研活動(dòng),，走訪了全省所有敬老院,、兒童福利院、縣福利中心,、養(yǎng)老院,、光榮院、救助管理站,、雙擁優(yōu)撫服務(wù)站,、老年人日間照料中心、“兒童之家”“一有七中心”規(guī)范化社區(qū),，10大類機(jī)構(gòu)共9701個(gè)項(xiàng)目,，入戶3964戶。發(fā)現(xiàn),、解決了大量突出問題,，補(bǔ)齊了工作短板,，推動(dòng)了兜底保障政策落實(shí)。全省投入8.2億元進(jìn)行民政服務(wù)機(jī)構(gòu)提升改造,，省廳投入福彩公益金2.8億元,，配備了消防安全、廚房清潔,、兒童康復(fù),、救助專用車輛等設(shè)施設(shè)備。敬老院法人登記率從2017年初的48%提高到90%,，新增床位27646張,。2017年發(fā)現(xiàn)問題12374條，整改完成94.8%,。但一些兜底服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施仍然滯后,，護(hù)理人員配比和服務(wù)能力還不達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人數(shù)與救助保障人數(shù)比為1∶1600,，導(dǎo)致有的地方救助保障不夠精準(zhǔn),。
針對(duì)這些問題和短板，河南省各地要認(rèn)真貫徹民政部加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的部署和要求,，落實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助經(jīng)辦能力建設(shè)的要求,，確保基層工作有穩(wěn)定的隊(duì)伍,、經(jīng)費(fèi),、服務(wù)場(chǎng)所和完善的管理制度，真正打通兜底保障的“最后一公里”,。在兜底服務(wù)能力建設(shè)中,，要做好項(xiàng)目安排和資金分配，尤其要對(duì)深度貧困地區(qū)傾斜,。要堅(jiān)持“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”原則,，將各地困難群眾生活保障工作和資金管理使用情況，作為對(duì)各地工作評(píng)價(jià)和再分配資金的重要因素,，持續(xù)解決難點(diǎn)問題,，夯實(shí)兜底服務(wù)基礎(chǔ)。
同樣至關(guān)重要的還有,，各級(jí)干部要深入學(xué)習(xí),、吃透弄懂兜底保障政策，防止政策執(zhí)行偏差,，當(dāng)好兜底保障工作的尖兵,。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，廣泛宣傳兜底保障政策措施，做到政策講得清,、群眾聽得懂,；廣泛宣傳創(chuàng)新做法、成功經(jīng)驗(yàn),、先進(jìn)典型和模范人物,，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。要通過建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,，為兜底保障脫貧提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證,。
廣泛動(dòng)員，精心組織,，將社會(huì)力量打造成為脫貧攻堅(jiān)的重要方面軍
河南已進(jìn)入打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻期，能夠通過產(chǎn)業(yè),、就業(yè)扶貧等措施實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶越來越少,，余下的多是無業(yè)可扶、無業(yè)可就,、無力脫貧的特殊貧困群體,。這個(gè)群體，不僅需要資金,、物質(zhì)方面的幫扶,，還亟須文化教育、關(guān)愛服務(wù),、醫(yī)療康復(fù)等方面的支持,，民政部門要發(fā)揮作為社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，以“三社聯(lián)動(dòng)”為橋梁紐帶,，將社會(huì)力量打造成為脫貧攻堅(jiān)的重要方面軍,。
2017年以來，全省性社會(huì)組織累計(jì)投入價(jià)值42.9億元款物,，實(shí)施了263個(gè)以貧困縣,、建檔立卡貧困人口為重點(diǎn)的公益慈善項(xiàng)目，直接受益群眾1000多萬人次,。2016年以來,，省慈善總會(huì)籌集慈善款物價(jià)值28億元，發(fā)放26.8億元,，救助幫扶困難群眾54.8萬人次,。全省投入1190萬元實(shí)施了“三區(qū)社工人才支持計(jì)劃”，直接受益貧困群眾2.3萬人次,。河南省服裝協(xié)會(huì)動(dòng)員全省建成“巧媳婦”工廠6800多個(gè),，安置留守婦女70多萬人，帶動(dòng)近20萬貧困家庭脫貧。河南省慈善總會(huì)今年籌款1720萬元,、募集服裝12483套,，為7.6萬名敬老院老人配齊了夏、秋,、冬三季服裝,。
接下來，要進(jìn)一步完善政策措施,，建立健全社會(huì)組織參與兜底保障脫貧的綜合協(xié)調(diào),、服務(wù)保障、信息統(tǒng)計(jì)等工作機(jī)制,，支持,、引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織向兜底保障對(duì)象送項(xiàng)目、送資金,、送技術(shù),、送關(guān)愛。鼓勵(lì)和支持公益慈善組織參與兜底保障脫貧,，為慈善力量參與兜底保障脫貧創(chuàng)造條件,、提供服務(wù)。認(rèn)真組織實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃,，扎實(shí)開展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目,、“三區(qū)計(jì)劃”項(xiàng)目、“牽手計(jì)劃”項(xiàng)目,，為貧困地區(qū),、困難群眾提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。
（來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.11.23）
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