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首頁(yè)本報(bào)記者 王 銘
民生獲得感怎樣更豐滿,？湖南省漣源市給出有力答案：將為民愛(ài)民理念貫穿始終,，用系統(tǒng)思維、理念創(chuàng)新,、政策創(chuàng)優(yōu)蹚出新路,，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找到辦法,，做到兜底基本,、加強(qiáng)薄弱、提升整體,。
漣源是全國(guó)第三批資源枯竭型城市,、革命老區(qū)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)縣市,，總面積1830平方公里,，總?cè)丝?14萬(wàn)人，其中民政直接服務(wù)對(duì)象有15萬(wàn)人,。
近年來(lái),，按照省民政廳總體部署，漣源市加速推進(jìn)“五化”（人本化、法治化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化、社會(huì)化）民政建設(shè),，逐步打破制約民政發(fā)展壁壘,，做強(qiáng)做優(yōu)民政服務(wù)體系，系統(tǒng)推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，讓“民政為民,、民政愛(ài)民”理念在基層實(shí)踐中看得見(jiàn)、摸得著,。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：
將“五化”民政建設(shè)作為兜底補(bǔ)短重要抓手
全面小康關(guān)鍵在民生,，民生攻堅(jiān)重點(diǎn)在“補(bǔ)短板”。作為基礎(chǔ)差,、底子薄的欠發(fā)達(dá)地區(qū),，漣源市委、市政府始終堅(jiān)持社會(huì)政策要托底的基本定位和堅(jiān)守底線,、突出重點(diǎn),、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,，做到財(cái)政支出民生優(yōu)先,，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),。
壓責(zé)任、聚合力,，補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)——“五化”民政建設(shè)正是兜底補(bǔ)短的重要抓手。去年以來(lái),，漣源市委,、市政府成立了市“五化”民政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記擔(dān)任顧問(wèn),，市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng),，相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門“一把手”為成員,，形成了市委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、民政牽頭,、部門參與,、村居聯(lián)動(dòng)的工作格局。
為了凝聚共識(shí)、協(xié)調(diào)部門,、帶動(dòng)社會(huì),，漣源市將“五化”民政建設(shè)納入全市績(jī)效考核內(nèi)容，考核分?jǐn)?shù)達(dá)到5分,。2017年,，累計(jì)召開市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議,、常委議事協(xié)調(diào)會(huì)議21次專題研究民政工作,，先后建立困難群眾生活保障,、殯葬管理改革,、留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等11個(gè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決制約民政發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,，不斷夯實(shí)民政工作基礎(chǔ),；由市政府督查室牽頭、市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行一月一督查,，兩月一通報(bào)，構(gòu)建起“五化”民政建設(shè)責(zé)任體系,。
為了最大化發(fā)揮民政工作在兜底保障民生,、加強(qiáng)基層社會(huì)治理、健全公共服務(wù)體系中的作用,，漣源市優(yōu)先確保民政民生資金保障到位,。2017年，嚴(yán)格按照上級(jí)民政資金總量3%配套工作經(jīng)費(fèi)895.7萬(wàn)元,；民政保障事業(yè)經(jīng)費(fèi)做到只增不減,，全年預(yù)算5722萬(wàn)元，配套自然災(zāi)害生活救助資金286萬(wàn)元,，募集賑災(zāi)資金1000萬(wàn)元,，配套困難群眾基本生活救助資金1650萬(wàn)元，均超過(guò)了省里的政策規(guī)定,。同時(shí),，市財(cái)政還安排200萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于“五化”民政建設(shè)。
基層是民政工作的主戰(zhàn)場(chǎng),，是黨中央,、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)惠民政策的落腳點(diǎn)。漣源市筑牢民政事業(yè)發(fā)展的支撐,，市級(jí)實(shí)現(xiàn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋,，全部列為全額事業(yè)單位，軍干所、光榮院,、救助站,、殯改辦、居民家庭核對(duì)中心等5個(gè)機(jī)構(gòu)定為副科級(jí),；市社會(huì)救助服務(wù)大廳,，城鄉(xiāng)低保、特困救助供養(yǎng)等實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù),，婚姻登記機(jī)關(guān)嚴(yán)格按4A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一門受理、協(xié)同辦理”平臺(tái)全覆蓋,，村級(jí)平臺(tái)“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)全部達(dá)標(biāo),，老年關(guān)愛(ài)、農(nóng)村留守兒童保護(hù)場(chǎng)所全部到位,。
補(bǔ)齊服務(wù)短板：
把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之策
加強(qiáng)基層基礎(chǔ)是漣源市布局“五化”民政建設(shè)的核心內(nèi)容,。“民政關(guān)乎民生,，民生關(guān)乎每一個(gè)人,。民政工作是黨和政府為人民服務(wù)的窗口，在困難群體中傳遞黨和政府的溫暖,?！痹诎财芥?zhèn)黨委書記粱革軍看來(lái)，以創(chuàng)新思維破解民政事業(yè)改革發(fā)展難題,，抓基層,、強(qiáng)基礎(chǔ)是固本之策，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì),。
今年,，漣源市委、市政府從制度層面作出安排,，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,，重在補(bǔ)齊基層民政服務(wù)短板，多維度密織為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所嚴(yán)格按當(dāng)?shù)貞艏丝诳倲?shù)萬(wàn)分之一的標(biāo)準(zhǔn),，共選優(yōu)配強(qiáng)了120多名工作人員，同時(shí)在所有村（社區(qū)）配備了504名民生專干,，并印制配發(fā)《民生專干手冊(cè)》,，為群眾提供更方便、更快捷,、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。
安平鎮(zhèn)唐家社區(qū)民生專干吳應(yīng)枚介紹,，他主要負(fù)責(zé)政策咨詢、協(xié)助或全程代理,，以及有關(guān)民政服務(wù)工作落實(shí),，“這是一份很細(xì)致的工作，群眾要的是公平公正,，方便快捷,，你不貼近群眾心、走進(jìn)群眾的心很難辦好,?！?/span>
根據(jù)安排，今年底前,，漣源市將在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所設(shè)立1個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站,，配備2名專業(yè)社會(huì)工作者，專門從事低保核查,、醫(yī)療救助,、臨時(shí)救助、特困供養(yǎng),、流浪乞討人員救助、殯葬管理,、養(yǎng)老服務(wù),、農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)幫扶等工作，并開展心理疏導(dǎo),、精神撫慰,、法律援助、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、困難幫扶,、人文關(guān)懷等精細(xì)化服務(wù)。
同時(shí),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院將配足2－3名管理人員,，按1∶10、1∶6,、1∶3的比例分別為全自理,、半護(hù)理、全護(hù)理入住人員配備工作人員,。
漣源市民政局局長(zhǎng)肖贊東介紹,，今年12月底前，全市基層民政能力建設(shè)工作將實(shí)現(xiàn)“五化四有兩提升”的目標(biāo),，即做到服務(wù)管理人本化,、轉(zhuǎn)型發(fā)展法治化,、行業(yè)及內(nèi)部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、窗口服務(wù)信息化,、相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)化,，實(shí)現(xiàn)基層民政工作機(jī)構(gòu)有人干事、有場(chǎng)所議事,、有制度理事,、有手段成事，全面提升民政綜合服務(wù)管理能力和人民群眾滿意度,。
以人民為中心：
高質(zhì)量發(fā)展“兜底”民生幸福
踐行為民初心,，方能“兜底”民生幸福。漣源市的民生兜底補(bǔ)短,，補(bǔ)的是“短板”,，增的是有效投資，減的是城鄉(xiāng)差距,。
為了提高民政服務(wù)質(zhì)量,，漣源市民政局承擔(dān)的16項(xiàng)行政給付事項(xiàng)、4項(xiàng)行政確認(rèn)事項(xiàng),、6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部制定服務(wù)流程,，并公示到位。推行民政標(biāo)準(zhǔn)化,、強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè),，將社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)納入“智慧漣源”建設(shè)內(nèi)容，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政”,，實(shí)現(xiàn)信息多跑路,、群眾少跑腿。
同時(shí),，加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán),，漣源市民政局58項(xiàng)責(zé)任權(quán)力清單下放30項(xiàng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，老年證全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所辦理,，臨時(shí)救助實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常審批,，村級(jí)組織便民服務(wù)中心設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)窗口，由村級(jí)民生員負(fù)責(zé)對(duì)接,。加強(qiáng)公示公開,，全面開展村（居）務(wù)公開“亮欄行動(dòng)”，低保對(duì)象,、優(yōu)撫對(duì)象等民政對(duì)象,、民政資金全部在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)公開，全力打造“陽(yáng)光·廉潔”民政,。
實(shí)施“以人為本,、創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略,，將多元主體元素植入“五化”民政建設(shè)內(nèi)容，凝聚各方資源要素助推民政發(fā)展,。目前,，村（社區(qū)）紅白理事會(huì)和老年人協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層自我管理服務(wù)能力不斷增強(qiáng),；建成社會(huì)組織孵化基地,，成立社會(huì)組織聯(lián)合支部，確保黨組織在社會(huì)組織全覆蓋,。
“干事創(chuàng)業(yè),，沒(méi)有過(guò)硬的本領(lǐng)不靈，沒(méi)有過(guò)硬的作風(fēng)不行,?！毙べ潠|介紹，通過(guò)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,，開展“我是黨員”主題教育、“有事請(qǐng)找我”“有事我先上”等專題教育活動(dòng),，激發(fā)民政干部“敢為,、勤為、善為,、有為”,；同時(shí)，采取業(yè)務(wù)輪訓(xùn),、以會(huì)代訓(xùn)和觀摩交流的方式，每年至少組織市,、鄉(xiāng),、村三級(jí)民政工作人員和民生專干進(jìn)行2次以上的培訓(xùn)，不斷提升工作人員的服務(wù)能力水平,，對(duì)培訓(xùn)不合格的人員予以調(diào)整或勸退,。
群眾獲得感幸福感檢驗(yàn)著民生保障的含金量，這也是漣源“五化”民政建設(shè)的重要成果,。在市直單位年終績(jī)效考核中,，漣源市民政局連續(xù)4年位列社會(huì)發(fā)展部門第一名，領(lǐng)導(dǎo)班子被評(píng)為“優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子”,。2017年第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查評(píng)估顯示,，民政對(duì)象對(duì)民政工作的整體滿意度為96.27%，社會(huì)公眾對(duì)民政工作的整體滿意度為95.43%,。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.5.29）
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