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首頁浙江省民政廳黨組書記,、廳長 王劍侯
發(fā)源于上世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗”是中國特色社會主義在浙江綜治工作的生動實踐,，也是中國特色社會治理的經(jīng)典樣板。經(jīng)過半個多世紀(jì)的時代凝練,，新時代背景下“楓橋經(jīng)驗”,，已由原先“矛盾不上交,，就地解決”向“矛盾不上交,，平安不出事,，服務(wù)不缺位”的基層社會治理新樣板打造。由此,，總結(jié)好,、提升好、推廣好“楓橋經(jīng)驗”,，對提升基層社會治理現(xiàn)代化水平,、深化平安浙江建設(shè)、打造平安中國示范區(qū)具有重要意義,。
十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這對社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的更高要求,。做好新時代基層社會治理工作,，必須要堅持以人民為中心，積極創(chuàng)新基層治理體制機制,，加快推動社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,。只有這樣才能更好地傳承和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，為打造共建共治共享的社會治理格局提供堅實基礎(chǔ),。在浙江基層社會治理的實踐中,，共治是確立基層治理各主體關(guān)系的關(guān)鍵，也是打造共建共治共享治理總體格局的總抓手,。只有在厘清多方權(quán)利,、責(zé)任邊界基礎(chǔ)上，才能有效開展基層治理制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,。
有效厘定“政社關(guān)系”,，助推社區(qū)服務(wù)功能歸位
推動基層政府職能轉(zhuǎn)移。浙江省委,、省政府先后下發(fā)《深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)管理體制改革加快服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的實施意見》《深化街道體制改革完善城市基層治理體系的意見》,，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù),、公共管理,、公共安全工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好環(huán)境上來,。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作職能,、機構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)保障等,，切實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理服務(wù)功能,。
建立社區(qū)服務(wù)事項準(zhǔn)入制度。依法厘定政府與社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界,，是推進多元社會主體參與基層治理的前提,。2015年，省委,、省政府出臺《關(guān)于建立涉村（社區(qū)）工作事項清單制度的通知》,，建立全省統(tǒng)一的涉村（社區(qū)）工作事項，確保清單之外無事項,。金華市明確對社區(qū)可承接的行政性事務(wù)實行準(zhǔn)入制度,，根據(jù)責(zé)權(quán)利相一致的原則和“權(quán)隨責(zé)走、人隨事轉(zhuǎn),、費隨事轉(zhuǎn)”要求,，由政府向社區(qū)提供必要的經(jīng)費保障,、工作條件及政策指導(dǎo)。嘉興市出臺《關(guān)于深化“三清理四規(guī)范一提升”行動切實增強村（社區(qū)）服務(wù)能力的意見》,，規(guī)范了社區(qū)工作事項,、創(chuàng)建評比、社區(qū)臺賬和公款消費等事項,，凡未列入準(zhǔn)入事項的,，任何部門（單位）一律不得交村（社區(qū)）辦理。
建立社區(qū)評價政府部門工作機制,。政社關(guān)系的界定基礎(chǔ)在于基層,，形成群眾自治與政府治理的雙向通道是關(guān)鍵。除省級層面的政策創(chuàng)制外,，在落實中,，寧波市制訂《關(guān)于對2017年度社區(qū)評議機關(guān)實行目標(biāo)管理考核的通知》,組織全市社區(qū)對市直單位服務(wù)社區(qū)、指導(dǎo)工作,、工作作風(fēng),、準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況等進行評價，評價結(jié)果納入市直單位目標(biāo)管理考核,，進一步推動部門增強服務(wù)社區(qū)意識,，推進政社良性互動。
從點到面激發(fā)社會組織參與基層治理活力
大力培育社區(qū)社會組織,。不斷優(yōu)化服務(wù),，簡化登記程序，降低準(zhǔn)入門檻,，重點培育為老年人,、婦女、兒童,、殘疾人,、失業(yè)人員、農(nóng)民工等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織,。推進樞紐型,、支持型社會組織發(fā)展，為社區(qū)社會組織在組織運作,、活動經(jīng)費,、培育孵化、管理咨詢,、人才隊伍等方面提供支持,。爭取到2020年平均每個城市社區(qū)有15個以上、農(nóng)村社區(qū)有5個以上社區(qū)社會組織,，全省新增登記社會工作服務(wù)機構(gòu)100家,。
積極推進政府購買服務(wù),。改進政府公共服務(wù)提供方式，加大政府購買服務(wù)力度,，建立政府向社會力量購買服務(wù)事項清單目錄,，明確購買服務(wù)的種類,、性質(zhì)和內(nèi)容,。各地通過直接資助、項目購買和公益創(chuàng)投等方式,，支持社會組織承接服務(wù),。2014年溫州市出臺政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù),、年度指導(dǎo)目錄等“兩辦法一目錄”,，把原本由政府向社會公眾提供的171項服務(wù)事項，按照一定的方式和程序,，交由具備條件的110家社會組織承擔(dān),。
引導(dǎo)社區(qū)社會組織發(fā)揮作用。積極引導(dǎo)社區(qū)社會組織參與社會治理,，重點是參與糾紛調(diào)解,、健康養(yǎng)老、公益慈善,、社區(qū)禁毒,、社區(qū)矯正等服務(wù)。當(dāng)前,，全省各類社區(qū)社會組織,，在各個領(lǐng)域提供公共服務(wù)、反映利益訴求,、規(guī)范社會行為等方面發(fā)揮了積極作用,。杭州市上城區(qū)湖濱晴雨民情民意工作室在G20峰會期間，查找并化解各類問題100多處,。截至今年上半年,，已累計征集社會輿情信息9694條，推動解決了1500余個民生熱點難點問題,。
協(xié)同推進“兩約”制訂修訂,，提升居民參與效度
注重頂層設(shè)計，建構(gòu)完備“兩約”工作體系,。省委十三屆六次全會《關(guān)于全面深化法治浙江建設(shè)的決定》把“村規(guī)民約,、社區(qū)公約”作為“推進基層依法治理”的重要內(nèi)容。各地成立“兩約”制訂修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，把該項工作作為開展“創(chuàng)新基層社會治理推進年”,、深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容,，研究制訂方案，加強工作部署,，精心組織實施,。各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，深入基層調(diào)研,，檢查指導(dǎo)工作,，研究解決問題，各部門密切配合,、整體聯(lián)動,，合力推進制訂修訂“兩約”工作。
強調(diào)規(guī)范操作,，推動協(xié)商程序標(biāo)準(zhǔn)化,。在規(guī)范程序上，堅持以“三治”融合為方向,，按照合法性,、廣泛性、針對性,、可操作性的原則,，通過入戶、電話,、短信等方式,，廣泛征求并吸納群眾意見，形成居民群眾利益的最大公約數(shù),。如湖州市吳興區(qū)推行“兩議,、兩公開、一表決,、八步走”的“2218”工作制度,，實現(xiàn)“兩約”制訂修訂透明化、民主化,。為有效發(fā)揮“兩約”積極作用,，江山市探索設(shè)立村規(guī)民約（社區(qū)公約）執(zhí)行委員會，解決村規(guī)民約（社區(qū)公約）執(zhí)行難問題,。
突出問題導(dǎo)向,，推動“兩約”工作務(wù)實化。重點是結(jié)合當(dāng)前黨委,、政府中心工作,、本村難點工作，如“三改一拆”“五水共治”,、平安建設(shè),、環(huán)境大整治等,，加強村民自我管理，破解當(dāng)前難題,。杭州市下城區(qū)安吉社區(qū)針對小區(qū)群租房較多和環(huán)境臟亂差狀況,，挨家挨戶征求意見建議，將杜絕房屋群租,、實行“垃圾不落地”,、小區(qū)“自籌經(jīng)費確保安全保障”等寫入《小區(qū)公約》，得到了居民支持,，簽訂同意率達到99%,，有效解決了當(dāng)前社區(qū)管理中的難題,。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商形式,，深化基層民主建設(shè)
社區(qū)協(xié)商形式多元化。實踐中,，杭州市在全市1038個社區(qū),、2041個村成立社區(qū)議事協(xié)商委員會、村務(wù)協(xié)商議事會,、鄉(xiāng)賢參事會,、村民懇談會等形式多樣的議事協(xié)商機構(gòu)，創(chuàng)新村落（院落）協(xié)商,、網(wǎng)格協(xié)商,、鄰里協(xié)商、智慧協(xié)商等方法,，形成了鄰里值班室,、“共建圓桌會”“陽光議事坊”等協(xié)商共治好機制。金華市推行協(xié)商民主,、“五事一會協(xié)商法”,，村級重大事項村務(wù)民主聽證會等制度，充分保障居民群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
社區(qū)協(xié)商程序規(guī)范化,。寧波市制定出臺《關(guān)于加強社區(qū)協(xié)商的實施意見》,，從協(xié)商平臺、協(xié)商內(nèi)容,、協(xié)商主體,、協(xié)商程序和協(xié)商機制等方面著手，推進社區(qū)協(xié)商制度化,、規(guī)范化和程序化,。湖州市通過制發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會創(chuàng)新基層社會治理的指導(dǎo)意見》,，由村“兩委”和鄉(xiāng)賢代表發(fā)起，充分利用本土鄉(xiāng)賢,、外出鄉(xiāng)賢,、外來鄉(xiāng)賢的親緣、人緣,、地緣優(yōu)勢以及經(jīng)驗,、學(xué)識、財富和文化道德修養(yǎng),，發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會的補位和輔助作用,，推動“村事民議，村事民治”,。
社區(qū)協(xié)商激勵機制常規(guī)化,。協(xié)商民主不僅需要形式的創(chuàng)新與程序的規(guī)范，作為基層自治的重要實踐也需要通過激勵與支持獲得群眾的價值認(rèn)同,。浙江省一些地方通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面探索成立鄉(xiāng)賢參事聯(lián)合會,，建立鄉(xiāng)賢參事會運營機制、激勵機制和支持機制,，為各村鄉(xiāng)賢參事會提供培育孵化,、支持評估以及交流培訓(xùn)等服務(wù)；在縣級層面設(shè)立鄉(xiāng)賢基金,，為鄉(xiāng)賢參事會項目化運作提供資金保障,，形成了縣、鎮(zhèn),、村三級鄉(xiāng)賢治理平臺,。同時，還利用數(shù)字電視,、農(nóng)民信箱,、鄉(xiāng)賢榜（墻）、和美鄉(xiāng)風(fēng)館,、文化禮堂等載體宣傳鄉(xiāng)賢事跡,，開展評選表彰，激發(fā)其參事履職的積極性,。
新時代“楓橋經(jīng)驗”是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下不斷豐富發(fā)展與創(chuàng)新的,，其核心是堅持以人民為中心的發(fā)展理念，在堅持中求發(fā)展,、變化中求創(chuàng)新,，全心全意維護好人民利益。作為推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，基層社會治理一直是浙江省探索創(chuàng)新地方治理實踐的關(guān)鍵,。近幾年經(jīng)過各地的積極探索,，已形成了較為完善的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、公眾參與,、社會協(xié)同、法治保障社會治理機制,，將共建,、共治、共享的治理格局及理念融入到基層社會治理實踐中,，為更好有效預(yù)防化解各類社會矛盾,，并繼續(xù)發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提供有力的現(xiàn)實支撐。
（來源：中國社會報2018.5.29）
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