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首頁編者按
為慶祝改革開放40周年,全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,講好民政故事,本版連續(xù)選登“慶祝改革開放40年·我所經(jīng)歷的民政改革”專欄文章,。回顧過去,，我們將通過基層民政工作者的所見所聞,，見證這40年來民政發(fā)展的歷程和偉大成就,；展望未來,，民政事業(yè)又站在了新的歷史起點上,，各級民政部門牢固樹立“民政為民,、民政愛民”工作理念，正以穩(wěn)健的步伐再出發(fā),。
本期目錄
40年,，上饒市敬老院的滄桑巨變
從地名之變看改革發(fā)展成效
心系百姓勤為民 做好改革排頭兵
越來越專業(yè)的孤殘兒童護理員
東陽市推行殯葬改革這些年
40年，上饒市敬老院的滄桑巨變
揭秀林
敬老院（含光榮院,、社會福利院,、社會福利中心）從“寥寥無幾”到全面普及，建設(shè)規(guī)?？涨皵U大,，五保老人供養(yǎng)率和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，各敬老院設(shè)施齊全上檔次,，規(guī)范管理上水平,。入院五保老人生活上有了保障，實現(xiàn)了老有所依,、老有所養(yǎng),。
改革開放給敬老院帶來的巨變
上世紀(jì)80年代初，上饒市只有26所敬老院,，其中萬年縣最多,，有5所，其余縣（區(qū)）只有1-2所,。到2017年底,，全市敬老院已有201所，擁有床位2.4萬張,。實現(xiàn)了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道）都有一所敬老院,。
敬老院建設(shè)規(guī)模空前擴大,。改革開放初期的敬老院,，大多數(shù)是鄉(xiāng)村集體用房，如知青居住點,、舊學(xué)校,、祠堂、農(nóng)場等,，面積狹小，房屋破舊,，設(shè)施不全,，每個敬老院只能居住十余人，有的只能居住五六人,。經(jīng)過近40年的發(fā)展,，現(xiàn)在敬老院占地面積除少數(shù)在20畝左右,，絕大多數(shù)在30畝以上，其中約30%的敬老院面積超過50畝,。敬老院用房更是徹底改觀,，全部進行過新建、改建,、擴建,，磚混結(jié)構(gòu)或框架結(jié)構(gòu)，以低層樓房為主,。平均每所敬老院建筑面積都超過4000平方米,，床位數(shù)都超過100張。部分敬老院建筑面積達到6000平方米以上,。所有敬老院的老人住房都配有衛(wèi)生間,、洗漱間、客廳等,。敬老院醫(yī)務(wù)室,、健身房、圖書室,、會議室,、廚房、餐廳,、儲藏室等配套設(shè)施一應(yīng)俱全,。
敬老院集中供養(yǎng)人數(shù)成幾何級增長。改革開放初期,，全市敬老院集中供養(yǎng)人數(shù)不足300人,，農(nóng)村五保對象以分散供養(yǎng)為主。到2018年底,，全市敬老院集中供養(yǎng)人數(shù)超過1.68萬人,，五保戶集中供養(yǎng)率超過50%。城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)實現(xiàn)全覆蓋,。此外,，大多數(shù)敬老院向社會開放，收養(yǎng)了部分自費供養(yǎng)的社會老年人,。
敬老院供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高,。上世紀(jì)90年代前，農(nóng)村五保戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村集體供養(yǎng),，一般年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是“三個六”，即600斤谷、6斤油和60元錢,，勉強維持老人溫飽,。1990年以后，五保戶供養(yǎng)實現(xiàn)以縣統(tǒng)籌,，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,。進入新世紀(jì)，五保戶供養(yǎng)實行國家和地方相結(jié)合,，以國家供養(yǎng)為主,。到2017年底，農(nóng)村五保戶年集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到5460元,。
變化得益于40年來的深化改革
投資多元化促進敬老院發(fā)展,。敬老院的發(fā)展作為民生工程的重中之重，被列入黨委政府的重要議事日程中,，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃里,。各地走好“社會福利社會化”之路，形成了國家,、地方,、社會和民間投資建設(shè)敬老院的格局。福利彩票公益金,、轉(zhuǎn)移支付資金,、扶貧資金、國家公益事業(yè)項目資金大力支持著敬老院建設(shè)發(fā)展,。
提高集中供養(yǎng)率促進敬老院規(guī)模的擴大,。實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所以上敬老院，每個縣建有一所以上社會福利院,。各地?zé)o償給敬老院劃撥建設(shè)和生產(chǎn)用地,，確保每所敬老院都有足夠的規(guī)劃面積。各地投入巨額資金對敬老院住房等基礎(chǔ)設(shè)施進行新建,、改建或擴建,，硬件設(shè)施建設(shè)邁上了新的臺階，為老人創(chuàng)造了安全舒適的居住生活環(huán)境,，確保了五保老人集中供養(yǎng)需求,。
實行免費醫(yī)療保障。每所敬老院都設(shè)有醫(yī)務(wù)室,，配備醫(yī)護人員和常用急用藥品和醫(yī)療器材,。同時，為每位老人建立健康檔案,，每年安排老人免費健康體檢,，對五保對象新農(nóng)合個人統(tǒng)籌部分由醫(yī)療救助資金支付,，醫(yī)療費除合作醫(yī)療報銷外，落實大病醫(yī)療救助,，全額解決五保老人的住院費用。
改善生活質(zhì)量提升老人幸福感,。新建的敬老院起點高,，生活設(shè)施配套齊全，各地精心打造生態(tài)花園式敬老院,，全面綠化美化,，環(huán)境衛(wèi)生條件大大改觀，促進了老人身心健康,。各敬老院開展多種經(jīng)營,，大力發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，增加了收入,，老人們的伙食得到了改善,。各敬老院集療養(yǎng)、康復(fù),、休閑,、娛樂、餐飲等現(xiàn)代化建設(shè)于一體,，老人生活舒適愜意,，幸福指數(shù)不斷上升。
加強管理促進規(guī)范化,。各敬老院因院制宜制定了一系列規(guī)章制度,，各項管理規(guī)范化、制度化,。各級民政部門定期開展敬老院星級評選活動,，推動敬老院管理上檔次、上水平,。同時,，加強管理隊伍建設(shè)，按敬老院崗位需要和老人比例選配工作人員,，并加強對管理人員的培訓(xùn),，提高服務(wù)能力。有的敬老院實行公辦民營,，吸收社會資源辦院,，為敬老院發(fā)展注入新的活力。
(作者單位：江西省上饒市民政局）
從地名之變看改革發(fā)展成效
宋功文
華鎣和全國一樣,，于1982年,、2014年分別進行了第一次和第二次地名普查,。我有幸具體組織了華鎣市的第二次地名普查。對比兩次普查地名的變化,，感慨改革開放的顯著成就,。
地名總量變大，改革成效明顯,。據(jù)《華云工農(nóng)區(qū)（華鎣市）地名錄》記載：1982年,，華鎣市第一次地名普查時有行政區(qū)地名、自然村地名,、自然地理實體名稱,、大型人工建筑名稱、重要企事業(yè)單位名稱等五大類,，地名851條,。2014年第二次地名普查的成果顯示，全市有各類地名6000余條,，增量達5000余條,，是1982年的近7倍。改革開放促進發(fā)展,，發(fā)展使地名總量變大,。其中：農(nóng)村居民點地名大增，農(nóng)民收入水平提高,，新建院落增多,，住房條件深刻變化。城市,、城鎮(zhèn)的街道路巷,、居民小區(qū)地名大增，大量人口進城入鎮(zhèn),，城鎮(zhèn)化率提高,。1982年華鎣市的城鎮(zhèn)化率為22%左右，2014年達到56%,。1982年,，華鎣市國民生產(chǎn)總值約1.7億元，2014年達126億元,，增幅達70倍,，在人口總量變化不大的情況下，人均收入顯著提高,。交通設(shè)施名大增,，1982年華鎣市道路地名16條，2014年達100余條,，境內(nèi)不僅通高速,、高鐵,，還實現(xiàn)了村村通公路。一村一路,，一路一名,。
部分類別地名變少，改革重點突出,。黨政機構(gòu)名變少,。1982年，全市實有黨政機構(gòu)名70余條,，2014年僅50條，通過改革,，機構(gòu)個數(shù)減少,，職能更優(yōu)，效率更高,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村居自治組織名變少。按照民政部要求,，適時優(yōu)化區(qū)劃調(diào)整,，從1982年到2014年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃名從18條減少到13條,，減少30%,；村居自治組織名從182條減少到135條，減少26%,。行政區(qū)劃更合理,，村居自治組織設(shè)置更切合實際，群眾負擔(dān)減輕,。村級小學(xué)校名變少,，從1982年到2014年，全市村級小學(xué)名由150條減少到30條,，減少80%,。農(nóng)村常住人口巨減，子女隨父母進城就讀人數(shù)增多,。
地名含義變廣,，改革領(lǐng)域?qū)挿骸牡谝淮蔚孛詹槌晒Y料看,，以數(shù)字前綴的生產(chǎn)大隊,，生產(chǎn)隊、職工住宿區(qū)（樓）等,，含義較為單一的地名較多,。而第二次普查成果反映出地名所涉及行業(yè)領(lǐng)域及含義的內(nèi)容更為廣泛,。既有傳承的歷史地名，又有順應(yīng)形勢,，特別是科學(xué)技術(shù)及私營經(jīng)濟,、社會組織發(fā)展的含義豐實的新增地名。如“新華大道”,，既紀(jì)念位于華鎣市境內(nèi)為《新華日報》生產(chǎn)用紙的新華日報紙廠,，又寓意人民珍惜來之不易的美好生活，引導(dǎo)人民傳承“紅巖”精神,；“江南里”,，既反映了居民對小區(qū)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境的向往，又客觀地反映了現(xiàn)有居民優(yōu)質(zhì)的生活質(zhì)量,。地名的命名以人為本,，尊重民愿，新增地名規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，含義深邃,。
地名管理變優(yōu)。為適應(yīng)發(fā)展要求,，民政部先后出臺《行政區(qū)劃管理條例》《地名管理條例》《地名管理實施細則》《加強地名文化遺產(chǎn)保護工作的實施意見》《地名文化遺產(chǎn)鑒定（MZ/T033-2012）》等法規(guī)文件,，為基層民政干部謀事干事提供指南。使區(qū)劃和地名管理,、保護工作有規(guī),、有章可循?；鶎訖C構(gòu)健全,，人員編制到崗到位，區(qū)劃和地名管理工作不斷優(yōu)化規(guī)范,。華鎣市依規(guī)兩次更名,，兩次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃、村居設(shè)置進行調(diào)整,，區(qū)劃出了生產(chǎn)力,，促進了華鎣發(fā)展。公民的地名意識得到增強,，申報地名成為各級法人及公民的自覺意識,。近年來，標(biāo)準(zhǔn)化處理地名165條,，公布了首批地名文化遺產(chǎn)保護名錄,，地名標(biāo)志設(shè)置率達90%。
地名記錄著時代的變遷,，華鎣市的地名之變,，反映出經(jīng)濟,、社會發(fā)展的量變與質(zhì)變。從華鎣市這個小窗口,，可以窺見全國地名的變化,，國家經(jīng)濟、社會事業(yè)的變化,。
（作者單位：四川省華鎣市民政局）
心系百姓勤為民 做好改革排頭兵
左金陽
“惟其艱難,，方顯勇毅。惟其篤行,，彌足珍貴,。”民政人感受著人間冷暖,，體會了真情大愛,，讓救助成為有尊嚴(yán)的救助，這就是民政人不變的初心,，讓發(fā)展成為有溫度的發(fā)展，這就是民政人牢記的使命,。在湘江之濱,、偉人故里，有一群人把成長的根駐扎在弱勢人群中,，以滿足人民群眾需求和期盼為動力,，團結(jié)拼搏、改革創(chuàng)新,，以豐厚的民生賬本,、生動的民生答卷，回應(yīng)了人民群眾對美好生活的殷殷期盼,。
40年來,，每一點微小的改變都折射著民生發(fā)展大趨勢。城鄉(xiāng)低保救助從無到有到適度普惠給困難家庭帶來歡聲笑語,，“8+1”社會救助體系的全面建立讓特困供養(yǎng)對象無后顧之憂地看病就醫(yī),，開展養(yǎng)老三項國家試點給53萬老年人送去福音，城鄉(xiāng)社區(qū)治理提檔升級打通服務(wù)群眾“最后一公里”,，農(nóng)村特困戶建房讓成千上萬困難群眾居有其屋,，合力監(jiān)護、相伴成長計劃的實施為萬名留守兒童撐起愛的天空,，還有抗擊洪水,、戰(zhàn)勝冰災(zāi)……
40年來，民生保障水平顯著提高,。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、側(cè)重農(nóng)村的思路逐年提高民政民生保障水平,。助力脫貧攻堅，建立兜底保障自然增長機制,，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”,，全市貧困發(fā)生率下降至1.36%。實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)補貼和高齡補貼全覆蓋,。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)居全省第二位,，保障標(biāo)準(zhǔn)的提升織密兜牢了民生底線。
40年來,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)煥然一新,。過去5年間，湘潭市民政局投入十億多元,，提質(zhì)改造了一批福利,、養(yǎng)老、殯葬,、軍休,、優(yōu)撫等民政服務(wù)設(shè)施。建成了中南地區(qū)體量最大的部省共建項目——湘潭市養(yǎng)老康復(fù)中心,；現(xiàn)代化,、便捷化、人性化的市殯儀館給辦喪群眾帶來了實惠,；煥然一新的市福利院給孤殘兒童及特困老人一個溫暖的家,；93個城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)示范點及60個社區(qū)日間照料中心的建設(shè)，讓老人在家門口就能享受便捷服務(wù),；對所有村（居）綜合服務(wù)用房開展“五統(tǒng)一”改造,，面積均達到600平方米以上……基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升了民政各個窗口和戰(zhàn)線的服務(wù)質(zhì)量和水平,。
40年來,，改革創(chuàng)新試點成果豐碩。制定“以率先推進民政事業(yè)城鄉(xiāng)一體發(fā)展為總攬,，加快推進民生保障公平化,、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、惠民實事項目化,、工作格局社會化”的工作思路,，不斷深化各項改革。探索民政服務(wù)設(shè)施,、平臺,、機制“三位一體”在全省率先城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。開展全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),、“救急難”、社會救助綜合改革,、城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理創(chuàng)新等6個國家級試點工作,，制定出臺試點政策文件150余件，突破解決了一系列制約民政發(fā)展的難點熱點問題,。
40年來,，民政服務(wù)更加便捷高效。在推行基層公共服務(wù)設(shè)施民辦機構(gòu)“零租金”入駐,、農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)公建民營,、社會救助申請“最多跑一次”、收入型與支出型相結(jié)合的社會救助制度等方面,，在全省率先出臺了系列措施,。在地名公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù),、社會救助,、社區(qū)建設(shè)、婚姻登記等方面引入第三方探索開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。推進“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”,，新建全市統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟狀況信息核對系統(tǒng)、養(yǎng)老信息系統(tǒng),、智慧地名地址數(shù)庫平臺,，切實提升了服務(wù)效能,。在全省率先建成全市統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助“一門受理,、協(xié)同辦理”服務(wù)平臺，為湘潭群眾提供就近,、實時,、便捷、溫馨的急難服務(wù),。
40年來,，人民群眾滿意度不斷提升。民生與資金投入息息相關(guān),，但絕不止于資金投入,。湘潭市民政局從細微處著手，建立“高齡補貼+購買服務(wù)+意外保險”福利體系,，在全省率先建立親子房,、親情陪伴、適老化改造、短期日照等養(yǎng)老服務(wù)制度,。采取“家庭履責(zé)消化一批,、親友寄養(yǎng)代管一批、社會幫扶照料一批,、民政兜底保障一批”的辦法對全市農(nóng)村留守兒童逐一建檔立卡,，開展精準(zhǔn)幫扶。解決全市農(nóng)村敬老院夏季空調(diào),、冬季取暖,、流浪乞討人員后續(xù)安置與服務(wù)等問題，開展農(nóng)村特困戶建房,、惠民光明行等惠民行動,，得到了服務(wù)對象的一致好評。
(作者單位：湖南省湘潭市民政局)
越來越專業(yè)的孤殘兒童護理員
王 賓
自我2008年初到新籌建的鄭州市兒童福利院,，至今已十余年,。十年扎根一線服務(wù)，我切身感受到民政系統(tǒng)兒童福利工作的巨大變化,，其中寄養(yǎng)收養(yǎng),、特殊教育、醫(yī)療康復(fù),、社工服務(wù)等也由最初的星星之火,，發(fā)展成現(xiàn)今的燎原之勢?；赝@十年,，護理員發(fā)展的各個階段歷歷在目。
開園之初,，150余名兒童嗷嗷待哺,，急需一批有養(yǎng)育經(jīng)驗的為人母者提供病殘嬰幼兒的日常生活照料。當(dāng)初的我,，初碰殘疾嬰兒,，雙手打哆嗦，心中忐忑,，看到豁嘴（唇裂）,、大頭（腦積水）、殘肢,、畸形四肢（腦癱）,、青紫的臉（先天性心臟病）,、自我傷害（孤獨癥）的他們,，不敢直視,。但僅僅兩天，我就能完全接受這些殘缺的小生命了,。照料越久,，感情愈深，職工和孩子之間再不是單純的工作關(guān)系,，而是輔以深厚的感情,。此時院內(nèi)大力提倡奉獻精神，通過樹立工作典型,、道德模范,，激發(fā)職工們的愛心和工作熱情，把細心,、耐心,、恒心用到照顧孩子的衣食住行上。
2011年,，孩子數(shù)量增至630余名,，在數(shù)量不斷增長的過程中，福利院的特教,、康復(fù)工作相繼開展,，對兒童養(yǎng)護要求越來越高。除了日常照料,，養(yǎng)護員被要求參加心理知識,、特殊教育、康復(fù)技能,、常見病預(yù)防,、特殊護理等培訓(xùn)，配奶和輔食崗要求營養(yǎng)師持證上崗,，照料的同時要積極協(xié)助醫(yī)療,、康復(fù)、特教等部門開展服務(wù)工作,。養(yǎng)護員要學(xué)習(xí)特殊教育和醫(yī)療康復(fù),，把教育理念和康復(fù)行為,、病癥護理融入到日常照料中,。除此之外，院里通過完善制度,、細化流程,、嚴(yán)格考核、積極培訓(xùn)等措施,，推行親情化撫育,、回應(yīng)式撫育，日常用語、服務(wù)態(tài)度都有了規(guī)范要求,，以期做到照料親情化,、康教日常化,、養(yǎng)育模式多元化,，牢固養(yǎng)育工作的基礎(chǔ)地位。
同年,，我國孤殘兒童護理員開始推進職業(yè)化,，鄭州市兒童福利院成為民政部孤殘兒童護理員培訓(xùn)基地，5名業(yè)務(wù)骨干獲得培訓(xùn)教師資格,，在院里開展了多輪培訓(xùn),，全面推進兒童養(yǎng)育專業(yè)化、規(guī)范化進程,，養(yǎng)護員也正式更名為“孤殘兒童護理員”,。截至2018年，福利院先后承辦16期中級,、初級護理員培訓(xùn),，培育人才上千人。職業(yè)培訓(xùn)使員工受益匪淺,，學(xué)以致用,，顯著提高了護理水平。在開展職業(yè)鑒定培訓(xùn)的同時,，福利院啟動“彩虹橋”培訓(xùn),，以作為職業(yè)鑒定的補充和延伸，下到河南省各地市福利機構(gòu),，針對因年齡和文化程度等原因無法參加培訓(xùn)鑒定的保育員開展崗位培訓(xùn),，實現(xiàn)全員參訓(xùn)、全員持證上崗,。
2012年,，福利院成立心理咨詢室、心理沙盤游戲室,、音樂治療室,、重癥監(jiān)護病房，大批護理員接受心理知識和重癥照料培訓(xùn),，多人參加心理咨詢師的考試,，10名職工通過了心理咨詢師資格考試。同時拓展社工工作,，初推社工介入,。19名職工考取了社會工作師證,，大家將社會工作的“助人自助”理念、優(yōu)勢視角理論,、技巧滲透應(yīng)用到工作中去,。
2014年，福利院自主研發(fā)的綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)正式使用,，針對院內(nèi)930余名遺棄兒童的腦癱,、智障、先心,、癲癇等病癥,，實時鏈接手術(shù)救治、康復(fù)訓(xùn)練,、特殊教育,、家庭寄養(yǎng)，及時制定實施配套服務(wù),。每個孩子入院資料,、體檢狀況、康復(fù)特教等服務(wù)進展,、社工評估,、疫苗和成長報告、寄養(yǎng)和收養(yǎng)信息等一目了然,、同步更新,，實現(xiàn)了全院各科室、部門兒童信息共享和服務(wù)公開,，大大提升了服務(wù)效率,，其中各部門護理員承擔(dān)著兒童生活信息、成長記錄,、服務(wù)變更等第一手資料,。
2015年，福利院正式建立社工為主導(dǎo)的兒童入院綜合評估機制,，社工模式貫徹到兒童從入院到結(jié)束服務(wù)的每個環(huán)節(jié),，每個護理部門配備了專業(yè)社工，社工師考試也是全員參與,，2018年30余名職工參加社工考試,，12人獲得社工證書，職工社工率逐步提升,。
2016年初,，福利院官方微信“童夢圓”正式開通,，講述身邊成長故事,、感人瞬間,，宣傳民生政策、傳遞育兒知識,、發(fā)布行業(yè)新聞,、招募志愿者、鏈接愛心捐贈,，極大提升了信息化建設(shè),。護理員們也學(xué)會了微信投稿，時不時拍下身邊的笑臉,，編輯一段文字,，抒發(fā)幾句詩情，記錄一段成長,。
2017年,，福利院承接了河南省民政廳任務(wù)，編寫《河南省兒童福利機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》,，以期完善兒童福利機構(gòu)的各項基礎(chǔ)養(yǎng)育設(shè)施和安全設(shè)施,，完善兒童福利院各項手續(xù)、程序,，規(guī)范家庭寄養(yǎng)管理,，加強兒童福利工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，提高兒童福利機構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。
2018年,，正式推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，專家深入福利院護理一線調(diào)研,，構(gòu)建組織架構(gòu)圖,，編寫標(biāo)準(zhǔn)明細，清晰部門職責(zé)和崗位職責(zé),。通過重點對服務(wù)管理內(nèi)容與要求,、服務(wù)質(zhì)量評價與改進等領(lǐng)域規(guī)范提升，著力解決日益多元化的兒童服務(wù)需求與兒童福利服務(wù)管理手段單一之間的矛盾,，推動定制化,、差異化兒童服務(wù)大提升。標(biāo)準(zhǔn)化之下,，護理員勢必迎接新的挑戰(zhàn),。
（作者單位：河南省鄭州市兒童福利院）
東陽市推行殯葬改革這些年
周志偉
1997年，我從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到殯儀館上班,，后來又調(diào)到殯葬管理所,、局機關(guān)工作，見證了東陽市推行殯葬改革20年的發(fā)展歷程,。實踐證明,，人們的殯葬觀念已發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變,，現(xiàn)在經(jīng)常有市民前來咨詢海葬相關(guān)事宜，生態(tài)安葬被越來越多的群眾接受和認可,，移風(fēng)易俗,、文明殯葬的喪葬新風(fēng)逐漸深入人心。
1997年,，《東陽市殯葬管理實施辦法》發(fā)布施行,，為全面實施殯葬改革，東陽市政府把推行殯葬改革工作列為全市重點工作之一,，投資近千萬元建成東陽市殯儀館,，7月11日起，全市共產(chǎn)黨員,、機關(guān),、企事業(yè)單位在職干部職工（含離退休干部職工）、吳寧鎮(zhèn)和橫店鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有死亡人員首批實行火化,；12月30日起,，全市范圍（除經(jīng)市政府批準(zhǔn)暫緩?fù)菩谢鸹?47個行政村及自然村外）全面實行火化。此后,，隨著交通條件的改善和村村通公路工程的實施,，市政府先后4次發(fā)文擴大火化區(qū)范圍，2003年12月31日零時起,，市域全境推行火化,。殯葬改革之初，受傳統(tǒng)喪葬觀念影響,，部分群眾對火葬一時難以接受,、懷有恐懼心理，改革阻力重重,，工作中經(jīng)常受到喪戶及親屬的圍攻,、辱罵，火化后裝棺土葬,、亂埋濫葬等現(xiàn)象仍有發(fā)生,，改革之路任重道遠。
推進殯葬基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。一直以來,，東陽市殯儀館十分重視殯儀服務(wù)創(chuàng)新。目前,，投資300多萬元的火化爐后塵處理工程已經(jīng)投入使用,。早在2006年，在原有4臺普通火化爐的基礎(chǔ)上，殯儀館投資140多萬元,，購置了3臺高檔次智能化揀灰爐,，以滿足喪戶不同的服務(wù)需求；2008年投資8萬余元,，添置了殯儀禮炮設(shè)施,，既滿足喪戶莊重儀式送別親人需求,，又使現(xiàn)場無污染,、無煙火，清潔環(huán)保安全,；2012年建立殯儀服務(wù)大廳,，實現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)系、車輛聯(lián)系,、禮廳服務(wù),、骨灰寄存、喪品銷售,、業(yè)務(wù)結(jié)算等一站式服務(wù),，力求服務(wù)規(guī)范化、環(huán)境環(huán)?；?、殯葬生態(tài)化。
除此之外,，公墓建設(shè)也是殯葬改革的重中之重,。目前，全市建有市級骨灰公墓1處,，以鎮(zhèn)為單位建成生態(tài)墓地6處,，以行政村或自然村建設(shè)和管理的鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地516處，全面改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施,，累計發(fā)放建設(shè)補助資金2350萬元,。1997年4月，市政府要求各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以村為單位,，選擇荒山瘠地建造公益性墓地或骨灰存放處,、存放塔。2011年起,，全面推進生態(tài)墓地建設(shè),，以滿足今后20年內(nèi)新死亡人員的安葬需求為要求，全市建成鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地516處,。十年過去了,，如今東陽市對鄉(xiāng)村生態(tài)墓地實行星級化管理，提升了鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地管理水平,，全市生態(tài)墓地基本達到規(guī)范化,、生態(tài)化建設(shè)和管理要求,。
推進出臺惠民殯葬政策全覆蓋。東陽市堅持基本服務(wù)與選擇性服務(wù)相結(jié)合,，實施“陽光殯葬”“惠民殯葬”,，切實減輕群眾喪葬負擔(dān)。從2005年對全市部分人員遺體火化費,、接尸費給予減免,，到2013年出臺辦法實現(xiàn)全市范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民遺體接運、存放,、火化,、骨灰寄存等4項基本殯葬服務(wù)免費等,全面實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)費政府埋單，殯葬惠民走向了普惠,，讓老百姓切實感受到了政府的關(guān)懷,。
推進生態(tài)殯葬健康有序發(fā)展。為抓實生態(tài)葬法,，自2005年起,，全市對骨灰安放實行跟蹤管理，準(zhǔn)確掌握骨灰去向,，從源頭杜絕亂葬濫埋,。推行綠色、生態(tài)安葬,。2016年3月,，東陽市出臺獎補辦法，對采用海葬,、花葬等生態(tài)葬法的居民,，免去骨灰撒葬、撒海等費用,，給予3000元到6000元不等的獎勵,，逐步實現(xiàn)由保留骨灰到不保留骨灰的“二次變革”。
（作者單位：浙江省東陽市民政局）
刊載于《中國社會報》2018年12月10日2版
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