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首頁王金華
習(xí)近平總書記就扶貧脫貧工作提出了許多重大觀點(diǎn)和論述，作出了到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署,，許多名言警句振聾發(fā)聵，讓人耳目一新,。尤其是他在2017年新年賀詞中提出的“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”這句至理名言,，讓我久久不能忘懷。民政部社會(huì)事務(wù)司負(fù)責(zé)兒童福利,、兒童收養(yǎng),、未成年人保護(hù)（編者：按照新出臺(tái)的機(jī)構(gòu)改革方案，上述工作現(xiàn)已由新成立的兒童福利司負(fù)責(zé)）,、流浪乞討人員救助,、殯葬管理、婚姻管理等工作,，許多工作涉及城鄉(xiāng)困難群體,，如農(nóng)村留守兒童,、困境兒童,、流浪乞討人員等，與扶貧脫貧工作密切相關(guān),。認(rèn)真學(xué)習(xí)研讀《習(xí)近平扶貧論述摘編》,，領(lǐng)會(huì)把握其精神實(shí)質(zhì)，對(duì)做好社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域的脫貧攻堅(jiān)工作具有重要的指導(dǎo)作用,。
以習(xí)近平扶貧思想統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)工作
習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧脫貧工作的論述,，是總書記關(guān)心困難群眾如何擺脫貧困、過上好日子的心里話,、真心話,，是向全黨發(fā)出的動(dòng)員令，是總書記代表我們黨向全黨全社會(huì)乃至全世界做出的莊嚴(yán)承諾,，體現(xiàn)了總書記為人民群眾謀幸福,、把困難群眾冷暖疾苦始終放在心上的初心和家國情懷,，展示了帶領(lǐng)全黨全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的堅(jiān)定意志和大國領(lǐng)袖的光輝形象。每每讀到“兩不愁,、三保障”“兩個(gè)確?！薄叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，一個(gè)也不能少,；共同富裕路上,，一個(gè)也不能掉隊(duì)”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”這些指示要求,，都會(huì)心潮澎湃,，深感自豪，也備受鼓舞,，感到國家有這樣的黨,，民族有這樣的領(lǐng)袖，是國家之大幸,，人民之大幸,，更是困難群眾之大幸。
在實(shí)際工作中,，社會(huì)事務(wù)司始終牢記總書記的諄諄教導(dǎo),，及時(shí)組織黨員干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記的重要指示批示和重要講話，學(xué)習(xí)黨中央,、國務(wù)院的重大決策部署,，深刻認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義，用總書記的思想和黨中央的決策部署統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識(shí),，提高政治站位,。為此，司里專門成立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作,，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作中的主體責(zé)任，并結(jié)合羅霄山區(qū)扶貧,、定點(diǎn)扶貧,、基層蹲點(diǎn)、實(shí)地調(diào)研等,，統(tǒng)籌指導(dǎo)做好各項(xiàng)工作,。中央印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》后，按照民政部的分工方案,，社會(huì)事務(wù)司多次召開司務(wù)會(huì)和全司會(huì)議,，對(duì)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行認(rèn)真研究部署，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、連片特困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作給予重點(diǎn)支持，確保涉及社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)到位,。
積極牽頭做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和困境兒童保障工作
習(xí)總書記對(duì)兒童工作格外重視,、格外關(guān)注，多次發(fā)表重要講話,，作出重要批示指示,。中央在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確要求，要健全留守兒童,、留守婦女,、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。民政部黨組對(duì)落實(shí)這一任務(wù)高度重視,，黃樹賢部長多次召開部黨組會(huì),、部長專題會(huì)進(jìn)行研究部署，部領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到基層調(diào)研,，在中央編辦沒有增加機(jī)構(gòu),、編制的情況下，我們研究采取了一系列措施,，打出了一組漂亮的“組合拳”,，取得了令人矚目的成就。目前全國農(nóng)村留守兒童已下降為697萬人,，與2016年902萬人相比,，總量下降22.6%；有扶貧任務(wù)的22個(gè)省份共有農(nóng)村留守兒童541.6萬人,，占全國總數(shù)的77.7%,，與2016年相比總量下降23%。
一是報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意從中央到地方建立了農(nóng)村留守兒童和困境兒童協(xié)調(diào)機(jī)制,。民政部由黃樹賢部長任部際聯(lián)席會(huì)議召集人,，各地則由黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長或召集人，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部建立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,，涉及農(nóng)村留守兒童和困境兒童的重大事項(xiàng)都能及時(shí)得到研究解決,，解決了長期以來存在的“平時(shí)誰都管、發(fā)生問題誰都不管”的困境,。
二是摸清了底數(shù),，建立了臺(tái)賬，對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。2016年民政部我們會(huì)同公安部,、教育部首次全面摸底排查,，全國共有農(nóng)村留守兒童902萬人，其中,，建檔立卡20余萬人,，享受最低生活保障8萬多人、特困救助5000多人,，每個(gè)留守兒童實(shí)行臺(tái)賬管理,。2017年民政部組織開發(fā)全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)。截至2018年9月底,，全國錄入331.3萬名困境兒童信息,，有扶貧任務(wù)的22個(gè)省份共錄入242.9萬名困境兒童信息，占全國已錄入總數(shù)的73.1%,。
三是著力加強(qiáng)貧困地區(qū)關(guān)愛保護(hù)工作,。推動(dòng)所有地區(qū)建立農(nóng)村留守兒童定期探訪制度，并要求各地增加貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童探訪次數(shù),。針對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)情況較差等實(shí)際困難,，2016年底至2017年，民政部會(huì)同公安部,、教育部等8部門組織開展了“合力監(jiān)護(hù),、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，22個(gè)有脫貧任務(wù)省份共幫助71萬多名無人監(jiān)護(hù)農(nóng)村留守兒童落實(shí)受委托監(jiān)護(hù)責(zé)任人,，為16萬多名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶,，幫助1.6萬多名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)，基本杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象,，有效提升農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)質(zhì)量,。
四是重點(diǎn)加強(qiáng)貧困地區(qū)家庭監(jiān)護(hù)教育引導(dǎo)。針對(duì)中西部地區(qū)外出務(wù)工人員較多,、農(nóng)村留守兒童數(shù)量較為集中的現(xiàn)實(shí)情況,，2018年由部際聯(lián)席會(huì)議辦公室、民政部,、中國建筑集團(tuán)有限公司聯(lián)合舉辦全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“百場宣講進(jìn)工地”活動(dòng),，受益者達(dá)3萬多人，指導(dǎo)各地加強(qiáng)政策宣傳,，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)意識(shí),，增強(qiáng)外出務(wù)工父母與留守兒童的親情溝通，努力營造“家庭盡責(zé),、政府主導(dǎo),、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治”的關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好社會(huì)氛圍。
五是不斷加強(qiáng)貧困地區(qū)兒童基層能力建設(shè),。2016年以來,，民政部每年安排部本級(jí)彩票公益金1億元支持中西部地區(qū)未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)，并在分配測(cè)算中將貧困系數(shù)從20%權(quán)重提高至50%權(quán)重,。2016年以來,，先后投入財(cái)政預(yù)算資金、部本級(jí)彩票公益金近100萬元,，在貴州省,、重慶市、四川省等貧困地區(qū)舉辦培訓(xùn)班,，全面指導(dǎo)深度貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”扎實(shí)深入做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作,。加大國際合作和社會(huì)組織助力支持，近三年協(xié)調(diào)爭取聯(lián)合國兒基會(huì),、國際救助兒童會(huì),、中國扶貧基金會(huì)等1億多元資金，重點(diǎn)支持山西,、河南,、江西、四川,、貴州,、云南、陜西,、新疆等10個(gè)中西部省份尤其是“三區(qū)三州”地區(qū)近100個(gè)縣（主要為深度貧困縣）開展基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè),、未成年人保護(hù)合作項(xiàng)目，加強(qiáng)兒童福利體系和未成年人保護(hù)體系建設(shè),。指導(dǎo)各省份理順民政系統(tǒng)兒童工作機(jī)制,，通過政府支持、民政采購,、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)的方式,，創(chuàng)新農(nóng)村留守兒童服務(wù)供給模式，推動(dòng)各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立兒童督導(dǎo)員,、村（居）設(shè)立兒童主任,，并實(shí)行實(shí)名制登記管理，目前,，22個(gè)有扶貧任務(wù)的省份共有專兼職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員27499人,，村（居）兒童主任346891人。
采取有效措施幫助社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域困難群體排憂解難
除農(nóng)村留守兒童和困境兒童外,，社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域還有一些困難群體,，如流浪乞討人員,、孤兒棄嬰,、殘疾兒童,、城鄉(xiāng)困難家庭等，他們?cè)谌粘Ｉ?、婚喪嫁娶等方面還會(huì)遇到這樣那樣的困難,。通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，我們認(rèn)為,，這些群體是我國困難群體的組成部分,，是扶貧脫貧工作的重要對(duì)象，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也必須解決他們的實(shí)際困難,。為此,，在民政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們采取了一系列卓有成效的措施,，得到了社會(huì)的認(rèn)可和肯定,。
一是吸取廣東練溪事件教訓(xùn)，健全和完善流浪乞討人員救助管理體制機(jī)制,。第一時(shí)間派出工作組,，積極參與廣東省和國辦督查室調(diào)查處置練溪事件，協(xié)調(diào)中宣部,、中央網(wǎng)信辦和廣東省做好輿論引導(dǎo)和管控工作,，并迅速部署開展全國救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)檢查整改，完成對(duì)2162個(gè)救助管理機(jī)構(gòu),、1366個(gè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu),、1797個(gè)合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查整改工作，檢查整改覆蓋率達(dá)到100%,。通過檢查整改,，共接回托養(yǎng)救治人員4404人（其中廣東省接回2539人），占站外托養(yǎng)救治人員總數(shù)的9.93%,；因缺少消防資質(zhì)等原因與30個(gè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)取消托養(yǎng)關(guān)系,，占托養(yǎng)機(jī)構(gòu)總數(shù)的2.20%。在此基礎(chǔ)上,，深入查找體制機(jī)制漏洞,，推動(dòng)深化改革，代中央草擬了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》,，目前正在貫徹落實(shí),。通過上述工作，流浪乞討人員的合法權(quán)益得到有效保障,，此后再也沒有發(fā)生類似練溪事件,。
二是切實(shí)保障孤兒棄嬰,、困難殘疾兒童的基本生活。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》,，配合財(cái)政部重點(diǎn)支持保障貧困發(fā)生率較高省份孤兒基本生活,，按照中部省份補(bǔ)助300元/月、西部省份補(bǔ)助400元/月,，即分別高于東部省份100元,、200元的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)將專項(xiàng)資金撥付到位，并加強(qiáng)對(duì)中西部省份孤兒基本生活保障工作的指導(dǎo),。截至2018年第二季度,中西部省份兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒59697萬人,，收留撫養(yǎng)孤兒平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1341元/月/人；散居孤兒234066萬人,，平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到919元/月/人,。部署開展孤棄兒童大排查活動(dòng)，扎實(shí)有序推進(jìn)貧困發(fā)生率較高省份兒童福利服務(wù)體系建設(shè),，在安排項(xiàng)目時(shí),，對(duì)貧困發(fā)生率較高省份資金撥付上給予了重點(diǎn)傾斜。持續(xù)實(shí)施孤兒助學(xué)工程,，從部級(jí)彩票公益金中列支資金,，對(duì)考入北京社會(huì)職業(yè)管理學(xué)院等三所院校普通大專班和成人大專班的孤兒給予學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)減免和生活費(fèi)補(bǔ)貼。2017年以來,，資助中西部孤兒近千名,。繼續(xù)實(shí)施“明天計(jì)劃”項(xiàng)目，為全國的殘疾孤兒實(shí)施免費(fèi)醫(yī)療康復(fù),，重點(diǎn)對(duì)貧困發(fā)生率較高的中西部省份進(jìn)行巡診,、篩查。自2017年以來,，共救治中西部殘疾孤兒15457名,，支出醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用1億余元。2018年6月份,，組織醫(yī)療專家團(tuán)隊(duì)深入藏區(qū),，為152名殘疾孤兒實(shí)施了手術(shù)篩查和治療。2018年8月份批復(fù)同意在新疆南疆開展“明天計(jì)劃”試點(diǎn)工作,，將困境兒童納入項(xiàng)目試點(diǎn)范圍,，并將連續(xù)三年每年撥付中央級(jí)彩票公益金2500多萬元予以支持。
三是扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)的殯葬改革和婚姻,、收養(yǎng)登記工作,。大力支持殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面用好福彩公益金,，十八大以來,，每年都安排福利彩票公益金支持地方特別是貧困地區(qū)殯葬設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新,，2017年在因素分配中，加大了對(duì)貧困地區(qū)的傾斜力度,，傾斜因素權(quán)重為50%,；同時(shí)體現(xiàn)補(bǔ)短板因素，權(quán)重為40%,，涉及因素包括特困人員數(shù),、貧困人口數(shù),、貧困縣數(shù)等,。另一方面，用好中央預(yù)算內(nèi)資金支持貧困地區(qū)殯葬設(shè)施建設(shè),。認(rèn)真貫徹落實(shí)《“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案》中關(guān)于殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求,，對(duì)貧困地區(qū)殯儀館、公益性骨灰安放設(shè)施等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目予以傾斜支持,，形成貧困地區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本殯葬公共服務(wù)體系,，逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化。大力開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)行動(dòng),，共整治各類經(jīng)營性公墓1407個(gè),，其中取締非法公墓163個(gè)，糾正違規(guī)建設(shè)的公墓290個(gè),，糾正超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的公墓945個(gè),，糾正有違規(guī)銷售行為的公墓532個(gè)；共清理農(nóng)村公益性墓地5.3萬個(gè),，對(duì)其中1320個(gè)有非法經(jīng)營行為的墓地進(jìn)行了重點(diǎn)整治,；共檢查殯儀館、殯儀服務(wù)中心和殯葬中介機(jī)構(gòu)8400家,，對(duì)158家違規(guī)亂收費(fèi)的行為進(jìn)行了查處,；共收到投訴舉報(bào)線索227件，均已分類處理,，有效遏制了各類違法違規(guī)行為,，規(guī)范了殯葬服務(wù)市場，得到社會(huì)各界的關(guān)注和認(rèn)同,。大力實(shí)施惠民殯葬政策,，及時(shí)研究制定《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全面推行減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用政策,，著力保障困難群眾的基本殯葬需求,。目前，全國基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾身故后免費(fèi)享有基本殯葬服務(wù),，發(fā)揮了政府對(duì)基本殯葬服務(wù)的兜底保障作用,。大力開展殯葬移風(fēng)易俗,，代中辦、國辦起草《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》,，會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》,，持續(xù)深化貧困地區(qū)殯葬改革，推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗,，有效遏制厚葬薄養(yǎng),、炫富攀比、鋪張浪費(fèi)等不良陋習(xí),，解決因婚姻喪葬而致貧,、返貧現(xiàn)象。落實(shí)國務(wù)院“放管服”的要求,，全部停征婚姻登記和收養(yǎng)登記收費(fèi),，每年減免群眾費(fèi)用共計(jì)1億多元。
四是想方設(shè)法做好農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作,。結(jié)合農(nóng)村留守兒童,、老年人摸底排查，同步開展農(nóng)村留守婦女摸排,，全國共摸排出農(nóng)村留守婦女601萬名,。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守婦女的關(guān)愛服務(wù)和重點(diǎn)幫扶,，將農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)納入農(nóng)村留守兒童部際聯(lián)系會(huì)議年度工作要點(diǎn),，并與農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛工作統(tǒng)籌推進(jìn),；定期與全國婦聯(lián),、全國總工會(huì)等部門會(huì)商制定關(guān)愛措施，并加大對(duì)貧困婦女,、病殘婦女,、單親母親、老年婦女等特殊困難群體的救助力度,；會(huì)同發(fā)展改革委,、人力資源社會(huì)保障部、全國婦聯(lián)等部門,，積極推進(jìn)“社區(qū)兒童之家”建設(shè),，深入推進(jìn)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守婦女就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持,，在推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè),、實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富領(lǐng)頭雁培養(yǎng)計(jì)劃、支持發(fā)展農(nóng)村電商等方面均對(duì)農(nóng)村留守婦女實(shí)行政策性傾斜,。
脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決勝階段,未來將重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體問題,。如何實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“小康路上一個(gè)都不能少”的目標(biāo),，是一篇大文章，需要我們深入調(diào)研思考,，著眼當(dāng)前,、謀劃長遠(yuǎn)，不畏浮云遮望眼,，沉下身子,、真抓實(shí)干，以時(shí)不我待的精神做好本職工作,，以實(shí)際成效取信于民,，不斷開創(chuàng)社會(huì)事務(wù)工作新局面。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2019.2.18）
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