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首頁本報記者 翟 倩
社會組織服務(wù)平臺是為社會組織提供服務(wù)和支持的樞紐型,、支持型社會組織，在引領(lǐng)社會組織參與社會協(xié)同,、創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮著積極作用,。近年來,，浙江省加強社會組織服務(wù)平臺建設(shè)，通過培育,、孵化,、扶持、發(fā)展服務(wù),，引領(lǐng)社會組織釋放正能量,。目前，全省各級經(jīng)民政部門依法登記的社會組織近5.6萬個,，納入備案管理的社區(qū)社會組織超過15萬個,；認定慈善組織671個，慈善信托資產(chǎn)達9.3億元,；創(chuàng)新慈善幫扶模式,，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）慈善基地全覆蓋,慈善組織向扶貧協(xié)作地區(qū)捐助款物超過1.4億元,；社會工作者職業(yè)水平考試報考人數(shù)8.4萬人,，通過人數(shù)2.2萬人，持證社工師4.8萬人,，注冊志愿者達1150萬人,。持續(xù)開展的社會組織服務(wù)平臺建設(shè)，正是該省各類社會組織蓬勃發(fā)展的源頭活水,。
以機制完善為核心
創(chuàng)新探索謀發(fā)展
早在2010年,，浙江各地就開始探索建立不同類型的社會組織服務(wù)平臺。當(dāng)年1月,，全國首家社會組織發(fā)展基金會——臺州市社會組織發(fā)展基金會成立,；當(dāng)年11月，全省性的聯(lián)合型社團——浙江省社會組織聯(lián)合會成功轉(zhuǎn)型,；當(dāng)年12月,，浙江首家民非登記的社會組織服務(wù)中心在寧波市海曙區(qū)正式掛牌。
2012年,，浙江省民政廳出臺《關(guān)于加快社會組織服務(wù)平臺建設(shè)的意見》,，在省級政策層面上做出了制度安排，要求各地加快建立政府扶持,、社會參與,、專業(yè)運行、項目合作的社會組織支持體系,。同時,，社會組織服務(wù)平臺建設(shè)作為全省社會管理創(chuàng)新13項重點任務(wù)之一，列入浙江省平安市,、縣（市,、區(qū)）考核。2017年,，省委辦公廳,、省政府辦公廳出臺《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康發(fā)展的實施意見》，省民政廳2016年7月出臺《關(guān)于進一步加強社區(qū)社會組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，2018年6月印發(fā)《浙江省民政廳關(guān)于進一步規(guī)范提升社會組織參與社會治理工作的實施意見》,，其中都明確提出要積極推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)樞紐型、支持型社會組織建設(shè),。目標(biāo)到2020年,，實現(xiàn)樞紐型、支持型社區(qū)社會組織基本覆蓋每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū),。
以實體運作為導(dǎo)向
類型全面廣覆蓋
截至目前,，全省市、縣兩級建立社會組織服務(wù)平臺189家,，其中實體化運作174家,，實現(xiàn)市、縣（市,、區(qū)）全覆蓋,，基本包含了社會組織服務(wù)中心、公益孵化園,、社會組織聯(lián)合會,、社會組織發(fā)展基金會等各種類型的服務(wù)平臺。大部分地方還將服務(wù)平臺延伸到街道,、社區(qū)一級,，有街道、社區(qū)層面服務(wù)平臺近3300家,，覆蓋了三分之二的街道和城鄉(xiāng)社區(qū),。各地服務(wù)平臺通過公益創(chuàng)投、購買服務(wù),、職能轉(zhuǎn)移等方式,，入駐和孵化社會組織,，真正發(fā)揮了“樞紐”和“橋梁”作用，在培育和引導(dǎo)社會組織有序參與公益服務(wù)和社會治理中發(fā)揮了大協(xié)同作用,。
按照統(tǒng)一要求,，縣（市、區(qū)）社會組織服務(wù)中心均不小于300平方米,，并有效銜接96345社會公共服務(wù)平臺,、社區(qū)服務(wù)中心等各項服務(wù)資源。如舟山市普陀區(qū)建成面積近1000平方米的社會組織培育服務(wù)中心,，能同時容納300人開展活動,；溫州市樂清市的公益廣場達3000多平方米，入住公益機構(gòu)32家,。此外還有各類專項的社會組織服務(wù)平臺,，比如杭州市的青年公益社會組織服務(wù)中心，旨在促進青年社會組織成長,；臺州市的行業(yè)協(xié)會商會集中辦公大樓,，為行業(yè)協(xié)會類社會組織提供交流、發(fā)展的平臺,。2014年,，省財政首次安排近1700萬元的資金，補助市,、縣實體運作的服務(wù)中心建設(shè),。
以公益創(chuàng)投為載體
吸引資金強投入
各地通過公益創(chuàng)投、購買服務(wù),、職能轉(zhuǎn)移等方式,，不斷拓展社會組織服務(wù)平臺的培育、孵化,、扶持,、發(fā)展等功能。寧波市海曙區(qū)社會組織服務(wù)中心是全省較早探索公益創(chuàng)投機制的地區(qū),，率先制定了公益創(chuàng)投項目管理辦法,、資金管理辦法、資金使用規(guī)范等文件,，初步構(gòu)建起以公益目標(biāo)為導(dǎo)向,、監(jiān)管制度健全的運行機制，促進資金使用效益的最大化,。
杭州市上城區(qū)將公益創(chuàng)投常態(tài)化,、專業(yè)化和規(guī)范化，區(qū)、街道兩級每年分別配備200萬元和50萬元以上的公益創(chuàng)投專項經(jīng)費,，先后引入明德公益事業(yè)發(fā)展中心,、親民社會工作發(fā)展中心等樞紐型、支持型社會組織,，借助其專業(yè)能力和經(jīng)驗優(yōu)勢,，將公益創(chuàng)投項目的策劃、績效評價等專業(yè)性工作以項目化方式實施托管,。
2010年開始，浙江投入省級福利彩票公益金累計超過1億元,，資助全省社會組織公益項目500多個,，并逐步擴大到公共財政的投入，覆蓋范圍包括困難人群援助,，殘障人群康復(fù),，特殊人群幫教，留守兒童,、外來務(wù)工人員子女心理成長,，空巢、失獨老人關(guān)愛等方面,。
此外,，社會組織發(fā)展基金會的建立，也為社會組織的發(fā)展提供強勁后盾,。樂清市成立全省首家縣級社會組織發(fā)展基金會,，以公益創(chuàng)投等形式為社會組織發(fā)展和公益事業(yè)的推進提供資金支持。目前,，溫州市已實現(xiàn)市,、縣兩級社會組織發(fā)展基金會全覆蓋，并積極探索向中心鎮(zhèn)延伸,。杭州市上城區(qū),、下城區(qū)、江干區(qū),、西湖區(qū)等均已建立區(qū)級社會組織發(fā)展基金會,。
以“三社聯(lián)動”為契機
統(tǒng)籌資源促融合
2014年，省民政廳出臺《關(guān)于加快推進“三社聯(lián)動”完善基層社會治理的意見》,，創(chuàng)新推進社區(qū),、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”的基層社會治理格局,。與此同時,，全省22個現(xiàn)代社會組織體制建設(shè)示范觀察點、23個“三社聯(lián)動”創(chuàng)新示范觀察點和全省城鄉(xiāng)社區(qū)組織開展對口見學(xué)活動,。一系列舉措,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)層面的社會組織服務(wù)平臺的發(fā)展提供了更廣闊的空間，社區(qū)樞紐型,、支持型社會組織成為基層社會治理多元主體之一,。
溫州市甌海區(qū)“社區(qū)共建理事會”、臺州市椒江區(qū)“社區(qū)社會組織聯(lián)合會”等社區(qū)樞紐型,、支持型社會組織的探索建立并依法登記,，較好地實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)和自治。杭州市上城區(qū)小營紅巷生活廣場總面積5000多平方米,，是杭州市社會服務(wù)功能最全,、量級最大的公共市民服務(wù)空間，引進50余家社會組織,，充分體現(xiàn)社區(qū),、社會組織和社會工作“三社聯(lián)動”模式。杭州市江干區(qū)凱旋街道的“凱益薈”搭建街道,、社區(qū)和社會組織三級聯(lián)系服務(wù)平臺,，14個社區(qū)社會組織服務(wù)站成功孵化社會組織43家，建立“凱樂惠”“凱樂居”等7家示范點,。溫州市甌海區(qū)社會組織發(fā)展基金會在全區(qū)成立了11個街鎮(zhèn)鄰坊中心指導(dǎo)站和75個社區(qū)鄰坊中心,，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織的培育和指導(dǎo)工作。目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)層面的樞紐型、支持型社會組織正在蓬勃發(fā)展,，其中杭州,、寧波、溫州等地已基本實現(xiàn)了市,、縣,、鎮(zhèn)、社區(qū)四級社會組織服務(wù)平臺架構(gòu),。
以社會治理為目標(biāo)
參與協(xié)同煥活力
社會組織服務(wù)平臺集培育扶持,、公益創(chuàng)投、信息服務(wù),、培訓(xùn)交流等多種功能為一體,，在培育和引導(dǎo)社會組織有序參與公益服務(wù)和社會治理中發(fā)揮了大協(xié)同作用。
寧波市北侖區(qū)大港社區(qū)培育社區(qū)樞紐型,、支持型社會組織,，建立“和諧共建理事會”，成立社區(qū)總工會、團委等378家工青婦組織,，發(fā)展企業(yè)聯(lián)合會,、新社會階層人士聯(lián)誼會、志愿者服務(wù)站等33家社區(qū)社會組織,，激發(fā)企業(yè)和外來職工的參與熱情,，實現(xiàn)社區(qū)管理園區(qū)的探索，破解了老小區(qū)無物業(yè)及工業(yè)園區(qū)缺管理的難題,。
湖州市德清縣積極培育發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)樞紐型社會組織——鄉(xiāng)賢參事會,，以鄉(xiāng)村為陣地、以鄉(xiāng)賢為核心,、以鄉(xiāng)事為重點,，成為基層協(xié)商民主的重要平臺，走出了一條村“兩委”,、村民二元主體轉(zhuǎn)變?yōu)榇濉皟晌薄⒒鶎由鐣M織,、村民多元主體參與的現(xiàn)代農(nóng)村治理的創(chuàng)新之路,。
嘉興市嘉善縣率先在全省探索開展村務(wù)民主協(xié)商工作和“村民代表會議議事規(guī)則”試點，以民辦非企業(yè)單位形式登記成立了全省首家村務(wù)協(xié)商議事會,，全面推廣村級民主協(xié)商工作,。
（來源：中國社會報2019.2.12）
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