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首頁本報記者 馬麗萍 通訊員 王智剛
邛崍市地處四川省成都市西南部,，轄24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、271個村（社區(qū)）,，2017年底共有戶籍人口66萬,，60歲及以上老年人口15.26萬人，其中農(nóng)村老年人口11.59萬人,，占全市老年人口的76%,。2017年10月，該市被四川省民政廳列入全省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點縣,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，持續(xù)深化試點建設(shè)，著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)養(yǎng)老為依托,、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、智慧服務(wù)為支撐,、精準(zhǔn)服務(wù)為特色的新時代農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新格局,，取得實質(zhì)性進展。
將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃
為做好試點工作,，邛崍市制發(fā)了《開展四川省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點工作行動方案》,，細化工作措施，強化工作保障,。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全市目標(biāo)考核管理,，列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，制定了《邛崍市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,、鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)分中心,、村日間照料中心三級養(yǎng)老平臺職責(zé)》和《關(guān)于進一步推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點工作和創(chuàng)建四川省敬老模范市工作的通知》,，整合各級力量推動試點建設(shè)落地落實，力爭到2020年城市,、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到100%和80%,。
該市加大社會資源整合力度，吸引德仁堂等7家社會資本運營養(yǎng)老機構(gòu),，吸引社會投資20億元構(gòu)建“康養(yǎng)+醫(yī)養(yǎng)”模式,，加快 “老年人手工坊”建設(shè)，發(fā)揮老年大學(xué)及涉老文藝團隊作用,，發(fā)揮基層老協(xié)作用,，對全市1375名農(nóng)村空巢（留守）老年人進行巡訪探訪。
聚焦養(yǎng)老場所,、隊伍,、服務(wù)等要素保障
為推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，邛崍市重點聚焦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“場所,、隊伍,、服務(wù)”關(guān)鍵三要素，有力,、有序,、穩(wěn)步推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。
通過“場所”建設(shè),，重點確?！皠傂琛崩先擞械胤健白 焙途蛹依先擞械胤健巴妗薄ｐB(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)推進“公建民營”“民辦公助”,，提升服務(wù)專業(yè)化水平,，重點為失能半失能老人提供服務(wù)。依托日間照料中心,，利用農(nóng)家商店,、村活動室、農(nóng)家大院等設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)點,，推進農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),，全市24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）均在重點村建立了養(yǎng)老服務(wù)分中心。啟動村（社區(qū)）服務(wù)場所親民化改造,，建成社區(qū)服務(wù)綜合體120個,，拓展社區(qū)老年之家、日間照料中心等公共服務(wù)空間,。
在服務(wù)隊伍建設(shè)方面,，邛崍市引進了成都孝行通居家服務(wù)中心等7家專業(yè)社會組織參與并指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)點服務(wù)及相關(guān)活動的開展。培育了邛崍市注力社工服務(wù)中心等20余家本地社會組織，鼓勵和支持其參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中,。通過整合農(nóng)村現(xiàn)有的公共服務(wù)人員,，分別建立家庭醫(yī)生巡診服務(wù)隊伍、維權(quán)律師服務(wù)隊伍,、老協(xié)志愿者服務(wù)隊伍,、黨員志愿者服務(wù)隊伍,、巡查關(guān)愛服務(wù)隊伍,、救急幫困服務(wù)隊伍、家政服務(wù)類志愿服務(wù)隊伍,，常態(tài)化開展為老服務(wù),。
做好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，根本出發(fā)點和落腳點是增強老年人的獲得感,。邛崍市創(chuàng)新推進家庭醫(yī)生巡診服務(wù)工作,，2940名經(jīng)濟困難老年人每月獲得兩次家庭醫(yī)生上門巡診服務(wù)；依托專業(yè)社會組織對經(jīng)濟困難老年人提供居家上門“基本養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼”兩項補貼,；文化惠民活動定期送到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),、服務(wù)站點；制作“為老服務(wù)聯(lián)系卡”,，將村（社區(qū)）民政協(xié)理員,、醫(yī)生、律師,、老協(xié),、志愿者和居家養(yǎng)老服務(wù)提供商等的聯(lián)系人及電話整合公示在老年人家門外，使老年人的養(yǎng)老需求能及時“尋找得到,，對應(yīng)得上,，享受得到”；引入志愿服務(wù)機制,，實現(xiàn)農(nóng)村志愿服務(wù)常態(tài)化和制度化,。
創(chuàng)新服務(wù)供給，讓老年人實現(xiàn)點單服務(wù)
邛崍市創(chuàng)新建立“1+3+N”服務(wù)供給體系,。繪制“1”個關(guān)愛地圖,，繪制“邛崍市幸福養(yǎng)老關(guān)愛地圖”，完成14萬60歲以上老人基本情況,、服務(wù)需求及全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老機構(gòu)信息錄入工作,，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)和為老服務(wù)在線監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)督,。搭建“3”級關(guān)愛平臺,，依托市綜合社會福利中心建立市級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，將9個中心敬老院建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,，在151個村（社區(qū)）建立養(yǎng)老服務(wù)分中心,，形成了“市—區(qū)域—村（社區(qū)）”聯(lián)動養(yǎng)老服務(wù)新局面,。建立“N”支為老服務(wù)隊伍，成功培育,、引進15支“社會組織+社工+志愿者”的為老服務(wù)隊伍,，為老年人提供教育培訓(xùn)、精神慰藉,、生活護理和養(yǎng)生保健等服務(wù),。
該市還創(chuàng)新“一卡三單”服務(wù)收集路徑，收集各項惠農(nóng)惠老政策,，編制《農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求清單》《為老服務(wù)普惠清單》《養(yǎng)老服務(wù)采購清單》三個養(yǎng)老服務(wù)清單,，整合民政、醫(yī)療衛(wèi)生,、法律援助,、居家服務(wù)等資源，制作“為老服務(wù)聯(lián)系卡”發(fā)放給高齡,、空巢（留守）,、失能半失能、低?！八念惱先恕?，讓老年人真正享受到“點單式服務(wù)”。同時,，扎實推進文化養(yǎng)老和健康養(yǎng)老服務(wù),，組織開展送文化活動進機構(gòu)，為經(jīng)濟困難老人提供定期體檢,、上門巡診等服務(wù),，與374名重度失能人員家屬簽訂居家、機構(gòu)照護協(xié)議,。
“三社聯(lián)動”為農(nóng)村養(yǎng)老提供精準(zhǔn)化服務(wù)
近年來,，邛崍市積極創(chuàng)新社會服務(wù)管理，大力引導(dǎo)和鼓勵社工,、社會組織走進社區(qū),，并參與社區(qū)管理服務(wù)工作，著力構(gòu)建社區(qū)老人關(guān)愛服務(wù)體系,。
該市冉義鎮(zhèn)義渡社區(qū)緊緊圍繞提升社區(qū)治理能力和水平,，以黨建工作為引領(lǐng)，以滿足居民需求尤其是老年人需求為導(dǎo)向,，健全“三社聯(lián)動”工作機制,，助推社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式。社區(qū)會同社工組織，入戶走訪300余戶老人家庭,，制定20余項服務(wù)清單,；整合黨員、社會愛心人士,、社區(qū)網(wǎng)格員,、青年志愿者等社區(qū)資源組成7支為老服務(wù)隊；引入專業(yè)為老社會組織——黑籽兒社會服務(wù)中心,，開展各種健康講座,、文化興趣類特色主題活動，對困境老年人開展心理干預(yù),、貧困救助,，全面為社區(qū)內(nèi)老年人提供專業(yè)服務(wù),。
在文君街道玉帶社區(qū),，通過“三社聯(lián)動”建立健全社區(qū)長效發(fā)展機制，滿足社區(qū)老人多元化,、個性化的養(yǎng)老服務(wù)需求,。玉帶社區(qū)積極聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位黨支部、商圈黨支部等黨建資源,，建立了“區(qū)域黨建聯(lián)盟”,，融合各類力量參與社區(qū)老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。通過搭建“三大平臺”,，推動養(yǎng)老服務(wù)模式的深化發(fā)展,。搭建社會組織孵化平臺：社區(qū)為社會組織免費提供場地、開展免費培訓(xùn),，實現(xiàn)資源共享,，扶持社會組織成長。在孵化資金,、項目申報,、組織運作、活動開展上予以支持,，玉帶社區(qū)先后孵化了“惠鄰好生活居家服務(wù)中心”“瑞云社會工作服務(wù)中心”等專業(yè)社會組織,。搭建社區(qū)服務(wù)項目平臺：玉帶社區(qū)不斷增加購買養(yǎng)老服務(wù)的力度，引導(dǎo)社會組織開展居家養(yǎng)老服務(wù),、經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼等項目,。同時還積極引導(dǎo)社會組織項目向上申報，2016年以來成功申報“成都市社區(qū)便民生活服務(wù)體系試點建設(shè)”“成都市社區(qū)消費新場景試點建設(shè)”“成都市社區(qū)整體營造支持”等項目,，累計獲得項目支持資金400余萬元,。搭建人力支撐平臺：通過引進專業(yè)社工人才，培育引導(dǎo)社區(qū)帶頭人、社會組織骨干,，招募志愿者隊伍等,，為社區(qū)發(fā)展提供人才支持。
（來源：中國社會報2018.11.15）
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