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首頁本報記者 雷 耀
地處秦嶺腹地,、嘉陵江源頭、因鳳凰而得名的陜西省鳳縣,，總?cè)丝?1萬,。這樣一個山區(qū)小縣，近日,，卻迎來中央20多家媒體的關(guān)注,?！爸醒朊襟w聚焦七彩鳳縣集中采訪活動”,，旨在展示鳳縣奮力追趕超越、聚力脫貧攻堅的成效,。
聚焦精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，為確保小康路上不掉隊一戶,、不漏一人,，鳳縣把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和第一民生工程來抓，探索實施“1221”脫貧攻堅工作機制,，打出一套精準(zhǔn)扶貧組合拳,。特別值得一提的是，按照習(xí)近平總書記“全面建成小康社會,，一個不能少,；共同富裕路上,，一個不能掉隊”要求，圍繞解決長期困擾貧困戶中嚴重精神障礙患者家庭負擔(dān)重,、脫貧難,、管護難、隱患大等“老大難”和“硬骨頭”問題,，鳳縣縣委,、縣政府積極籌建縣脫貧惠民中心，旨在對全縣貧困家庭中的嚴重精神障礙患者進行集中救治和托養(yǎng),，最終達到“救治托養(yǎng)一人,、解放一個家庭、脫貧一戶群眾,、維護一方和諧”的目的,，并將此項工作列為2018年縣政府工作報告“十件惠民實事”之一，安排縣民政局牽頭,，相關(guān)部門合力抓好項目的建設(shè)和推進,。
瞄準(zhǔn)特定貧困人群
精準(zhǔn)幫扶 聚焦發(fā)力
“在這里吃得好、住得好,，還有醫(yī)護人員照顧,，非常好，還可以給家里減輕負擔(dān),?！薄?1月3日，當(dāng)參加“中央媒體聚焦七彩鳳縣集中采訪活動”的記者走進位于鳳縣鳳州鎮(zhèn)鄧家臺村的鳳縣脫貧惠民中心,，因患有嚴重精神障礙疾病已入住中心半年的41歲的趙志軍興奮地向記者講述入住中心的感受,。
“趙志軍是建檔立卡貧困戶中典型的因病致貧貧困戶?！兵P縣民政局局長董鳳林告訴記者,，“在我縣，像他這樣的嚴重精神障礙患者在冊的共有536人,，其中,，建檔立卡貧困人口110人，低保對象174人,，農(nóng)村特困人員47人,，享受易肇事肇禍管護以獎代補補貼134人。建中心就是為了救治托養(yǎng)這一部分人,，讓他們在小康路上不掉隊,。自今年4月下旬投入運營以來，中心已陸續(xù)入住托管貧困戶中嚴重精神障礙患者53人次，其中,，建檔立卡貧困戶40人,。”
為整合全縣政策資源,，鳳縣成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，縣民政局、財政局,、衛(wèi)計局,、扶貧辦、綜治辦,、殘聯(lián),、寶雞市康復(fù)醫(yī)院等單位組成的鳳縣脫貧惠民中心協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、機構(gòu)運轉(zhuǎn),、重大事項決策等事務(wù)，整合各類救助保障政策,，確?；菝耥椖拷】党掷m(xù)運行。2017年縣政府整合資金投資400萬元建設(shè)脫貧惠民中心,，項目占地30畝,，建有2800平方米三層大樓一幢,設(shè)置床位100張，基本滿足全縣貧困精神障礙患者救助,、供養(yǎng)需求,。
“在中心設(shè)立寶雞市康復(fù)醫(yī)院鳳縣分院，實行雙軌并行運行,，由市康復(fù)醫(yī)院負責(zé)日常業(yè)務(wù)管理,，中心協(xié)助做好貧困精神障礙患者入院托養(yǎng)管護工作。該醫(yī)院的入駐彌補了鳳縣無專業(yè)精神醫(yī)療機構(gòu)的空白,，也減輕了縣財政壓力,，實現(xiàn)互惠共贏?！睋?jù)鳳縣脫貧惠民中心主任劉雪林介紹,，“目前，中心集中托養(yǎng)人群主要是針對農(nóng)村特困人員,、低保對象、城市‘三無’集中托養(yǎng)精神障礙患者,，對建檔立卡精神障礙患者住院休療,，相關(guān)費用由縣民政局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。”
“建立脫貧惠民中心是縣委,、縣政府實施社會兜底政策,、加快扶貧開發(fā)的生動實踐，也是‘政府建設(shè)+社會運營’的一個典型案例,?！兵P縣縣委常委、宣傳部部長袁瑞告訴記者,，“更是踐行小康路上一個都不能掉隊的莊嚴承諾,，為全省、全市探索貧困家庭精神障礙患者管理,、脫貧提供了探索性經(jīng)驗,。”
精準(zhǔn)施策兜底保障
突出重點 分類施保
“今年,，是鳳縣精準(zhǔn)扶貧的攻堅之年,、品質(zhì)民生的提升之年，我們將農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接,，實施動態(tài)管理,，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退,，落實分類施保和漸退幫扶政策,，確保享受低保家庭受益最大化?！倍P林告訴記者,，“發(fā)揮縣居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心作用，部門聯(lián)動,、信息互通,，做到精準(zhǔn)核對、精準(zhǔn)識別,、精準(zhǔn)施策,。”
今年以來,，鳳縣新納入農(nóng)村低保對象423戶,、979人，發(fā)放農(nóng)村低保資金1119萬元,，保障對象總數(shù)達1556戶,、3591人，其中,，建檔立卡貧困人口945戶,、2410人,，占低保總?cè)藬?shù)的67.1%,。低保覆蓋率從2017年的3.5%提高至5.5%,，低保金每人每月增加38元。全縣共保障特困供養(yǎng)人員649人,，其中,，集中供養(yǎng)324人，集中供養(yǎng)率從2017年底的33%提高到48%,。今年,，累計發(fā)放保障資金465萬元，確保無人撫養(yǎng),、贍養(yǎng)農(nóng)村特困供養(yǎng)人員的基本生活,。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。對低保家庭中的重度殘疾人實施分類施保,，增加一定比例的救助金,。對低收入家庭中生活困難，靠家庭,、父母或兄弟姐妹供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人按規(guī)定納入最低生活保障范圍,，對符合臨時救助政策的殘疾人予以臨時救助，對符合供養(yǎng)條件的殘疾人納入集中供養(yǎng),。
對因突發(fā)事件致使生活陷入困境的家庭,，實施臨時救助，發(fā)揮“救急難”作用,，實現(xiàn)“當(dāng)月申請,、當(dāng)月審批、當(dāng)月救助”,。截至目前,，共對473戶困難群眾實施臨時救助，發(fā)放救助資金174萬余元,，有效緩解了一批急難家庭的燃眉之急,。民政醫(yī)療救助對象由低保、特困人員擴大到所有建檔立卡貧困戶,，實現(xiàn)貧困人口醫(yī)療救助全覆蓋,。困難群眾在縣內(nèi)醫(yī)院報銷醫(yī)療救助實現(xiàn)“一站式”結(jié)算。今年1-9月,，共對3683戶農(nóng)村困難患病家庭實施醫(yī)療救助,，發(fā)放救助資金222萬元，為他們提供了幫助,，減輕了負擔(dān),。
破解制約脫貧瓶頸
凝聚合力 探索創(chuàng)新
截至2017年12月底,，鳳縣共有社會組織49個,，工作人員224名,。隨著脫貧攻堅工作的深入開展，為充分調(diào)動社會組織的力量參與脫貧攻堅,，鳳縣民政局研究制定《鳳縣社會組織黨建促脫貧工作實施方案》,，安排3個三星級社會組織黨組織結(jié)對幫扶3個村，各類社會組織針對扶貧濟困,、技術(shù)教育,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)愛兒童,、志愿服務(wù)等主題開展了一系列公益活動,。截至目前，全縣28個社會組織黨組織結(jié)對幫扶52個村,，簽訂幫扶協(xié)議395份,，結(jié)對幫扶貧困戶812戶，組織開展各類扶貧培訓(xùn)70場次,，提供法律咨詢援助30次,，送醫(yī)服務(wù)19次，助學(xué)幫困187人,，累計投入資金62.27萬元,。同時，扎實推進“百家社會組織進百村扶千戶”行動,，實施“黨建+工匠品牌+電商”扶貧模式,。鳳縣已成立農(nóng)產(chǎn)品工匠品牌網(wǎng)店5家，落實工匠品牌農(nóng)產(chǎn)品十余種,；聯(lián)系幫扶電商企業(yè)5家,，簽訂幫扶收購協(xié)議50余戶；建成電商扶貧服務(wù)站20處,，開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)30余次,；通過工匠品牌提升農(nóng)產(chǎn)品溢價，帶動200余個貧困戶增收20余萬元,，努力將致富收入增得更實,。
“除引導(dǎo)社會組織參與脫貧工作外，我們還創(chuàng)新方式和理念鼓勵支持地名標(biāo)志參與脫貧攻堅,，制訂《關(guān)于地名標(biāo)志參與精準(zhǔn)扶貧的實施方案》,，將地名標(biāo)志和地名故事融入到地方名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品牌中，提升縣域農(nóng)產(chǎn)品競爭力,?！倍P林告訴記者,，“目前，鳳州大紅袍,、黃牛鋪豆腐,、唐藏蘋果、留鳳關(guān)皇菊等地名標(biāo)志產(chǎn)品已初見雛形,?！?/span>
據(jù)記者了解，鳳縣還以“愛心扶貧,、用行濟困,、全民文明”理念，積極探索“積分改變習(xí)慣,，勤勞改變生活”模式,，通過建立“以獎代補、多勞多得”脫貧正向獎勵機制,，以扶志,、扶智為要求堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。截至目前,，全縣已投入運營55家“愛心超市”,，接受社會愛心捐贈34.59萬元，受益人數(shù)10376人,，實現(xiàn)扶志與扶智并行,，物質(zhì)脫貧與思想脫貧同步。
為進一步發(fā)揮村規(guī)民約扶志作用,，鳳縣還通過樹立黨員示范戶,、獎勵脫貧典型、講述脫貧故事等形式,，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力,。目前，全縣共表彰樹立脫貧示范戶40戶,、脫貧典型300余名,、扶貧先進個人129名。
“我們將堅持‘民政為民,、民政愛民’工作理念,，以‘建設(shè)幸福鳳縣、民政走在前列’為己任,，認真落實各項惠民政策,，充分發(fā)揮兜底保障職能，努力構(gòu)建兜底民生,、服務(wù)民生,、愛心民生,、合力民生的‘四位一體’民生保障體系，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、全面建成小康社會貢獻堅強的民政力量,。”董鳳林說,。
（來源：中國社會報2018.11.14）
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