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首頁(yè)本報(bào)記者 王 銘
今年9月2日，湖南省郴州市嘉禾縣龍?zhí)杜沙鏊窬瘉?lái)到郴州市救助管理站取證,，調(diào)查胡悅（化名）遭遺棄案,，這讓站長(zhǎng)胡揚(yáng)國(guó)心中的石頭落了地。
此前的8月1日,，郴州市救助管理站從廣東省兒保中心接回了11歲的胡悅,。8月5日，在無(wú)法聯(lián)系胡悅父母后,，胡揚(yáng)國(guó)將胡悅帶到了嘉禾縣龍?zhí)舵?zhèn)的外婆家,。原來(lái)，孩子從小被收養(yǎng),，后因患了癲癇病,，養(yǎng)母劉某為了擺脫負(fù)擔(dān),，于2017年春節(jié)后將小悅帶到廣東，在珠海拱北一商場(chǎng)門口將其遺棄,。
這是一起典型的遺棄案,，胡揚(yáng)國(guó)決定報(bào)警，最終立案,。
這個(gè)案例只是郴州市2014年列入全國(guó)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)以來(lái),，通過(guò)合力護(hù)苗成長(zhǎng)、打造工作品牌,，做細(xì)做實(shí)未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作,，讓孩子們安全舒心成長(zhǎng)的一個(gè)縮影。
系統(tǒng)發(fā)力 健全機(jī)制撐起保護(hù)傘
近年來(lái),，郴州市緊緊圍繞兒童權(quán)益優(yōu)先的基本原則,，建立完善“家庭盡責(zé)、社會(huì)參與,、部門履職,、政府兜底”的保障機(jī)制，形成了“12355”未保熱線,、“社工進(jìn)家庭”“心理健康伴我成長(zhǎng)”等多個(gè)關(guān)愛(ài)保護(hù)品牌,，為困境未成年人健康成長(zhǎng)撐起了保護(hù)傘。
未成年人保護(hù)須系統(tǒng)發(fā)力,。2015年,，郴州市民政局、市人民法院,、市檢察院,、市公安局等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)困境未成年人危機(jī)干預(yù)工作的意見(jiàn)》，明確建立了侵害未成年人權(quán)益行為信息共享機(jī)制,、未成年人危機(jī)干預(yù)保護(hù)警戒機(jī)制,、未成年人特殊困境處置多方會(huì)商機(jī)制、困境未成年人危機(jī)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。
2016年,，郴州市建立未成年人保護(hù)部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確部門職責(zé),，形成工作合力,。今年6月，還建立聯(lián)席會(huì)議成員單位分片負(fù)責(zé)制度,，將全市34個(gè)成員單位分配到各個(gè)縣（市,、區(qū)），負(fù)責(zé)督查,、指導(dǎo),、聯(lián)系各縣（市,、區(qū)）的未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。
例如,，團(tuán)市委,、市殘聯(lián)、市慈善總會(huì)三個(gè)單位負(fù)責(zé)聯(lián)系北湖區(qū),，這三個(gè)單位確定一個(gè)牽頭單位,，然后三個(gè)單位分別負(fù)責(zé)若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并與其負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶,，如此分片包干,，確保全市未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作全覆蓋、無(wú)死角,。同時(shí),，將未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入年終績(jī)效考核，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任共擔(dān),，考核績(jī)效共享,，以此共同推動(dòng)全市未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。
同時(shí),，開(kāi)展“合力監(jiān)護(hù),、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)有效監(jiān)護(hù),、戶口登記,、返校復(fù)學(xué)工作。今年,，郴州市未成年人社會(huì)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組還通過(guò)專項(xiàng)督查和日常抽查,、暗訪等形式，對(duì)全市留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作進(jìn)行全面督查整改,，向各縣（市,、區(qū)）政府下發(fā)了督查通報(bào)和問(wèn)題整改清單。
重心下移 打通關(guān)愛(ài)服務(wù)“最后一公里”
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、重心下移。這是郴州市四年來(lái)做實(shí)做細(xì)未成年人保護(hù)工作的重要課題,。
自2015年開(kāi)始,，郴州市就將留守兒童關(guān)愛(ài)中心（留守兒童之家）建設(shè)納入各級(jí)政府“民生100工程”考核范疇。兩年后以此為基礎(chǔ),，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)示范村建設(shè),，示范村要求有兒童之家，有專職或兼職的兒童主任,。截至目前,，全市已建成90個(gè)市級(jí)示范村,。
建成后的留守兒童之家已經(jīng)發(fā)揮示范效應(yīng)。在資興市唐洞街道香花村的留守兒童之家,，設(shè)立了留守兒童關(guān)愛(ài)中心,、家教指導(dǎo)中心、圖書(shū)室,、陽(yáng)光心理室,、游藝室、棋藝室等,，同時(shí)成立了由老黨員,、老干部、老教師組成的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì),，對(duì)未成年人,、留守兒童實(shí)施學(xué)習(xí)上優(yōu)先輔導(dǎo)、生活上優(yōu)先照顧,、活動(dòng)上優(yōu)先安排,，堅(jiān)持德育踐行活動(dòng)、綜合實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展,，讓孩子們?cè)诔缟锌茖W(xué)中收獲了快樂(lè),。如今，這里不僅成了孩子們的樂(lè)園,，還成為了幾所高校大學(xué)生志愿者“關(guān)愛(ài)留守兒童共筑心靈家園”的假期社會(huì)實(shí)踐基地,。
時(shí)下，郴州市以市縣未成年人保護(hù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站,、村兒童之家為載體的工作模式初步形成。全市不僅對(duì)2068名村級(jí)兒童主任,、189個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員實(shí)行造冊(cè)登記實(shí)名制管理,，還多次組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)政策解讀,，兒童社會(huì)工作方法,、創(chuàng)傷兒童心理治療方法與對(duì)策的輔導(dǎo)培訓(xùn)，有效提升了基層兒童工作實(shí)務(wù)能力,。
營(yíng)造氛圍 嵌入兒童優(yōu)先和社工理念
從“12355”未保熱線的開(kāi)通,，到專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的介入，郴州市在未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中通過(guò)嵌入“兒童優(yōu)先”和“社會(huì)工作”的理念,，形成了立體的,、具有實(shí)效的困境兒童救助機(jī)制,。
為了強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)意識(shí),、提升家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任,，郴州市民政局不僅在主流媒體上開(kāi)設(shè)專欄,，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行全面專業(yè)的解讀。還印制未成年人（留守兒童）關(guān)愛(ài)保護(hù)政策法規(guī)宣傳系列圖片,，制作播放“關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童”主題公益廣告,，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。
郴州市救助管理站還抓住春節(jié)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過(guò)年的契機(jī),，組織多支工作隊(duì)在村級(jí)未保專干的帶領(lǐng)下入戶走訪,，精準(zhǔn)宣傳；暑假期間,，組織專家進(jìn)工廠,、下工地、到農(nóng)村,，圍繞如何履行父母的監(jiān)護(hù)職責(zé),、怎樣與孩子親情溝通、怎么教孩子預(yù)防性侵等專題,，開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)百場(chǎng)宣講,。
同時(shí)，對(duì)困境未成年人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，實(shí)施專業(yè)的危機(jī)介入,。一方面，選擇有代表性的學(xué)校開(kāi)展學(xué)校社會(huì)工作,，開(kāi)設(shè)“知心信箱”,，通過(guò)信箱與學(xué)生互動(dòng)，答疑解惑,；另一方面,，將社工服務(wù)力量放到農(nóng)村，重點(diǎn)培訓(xùn)指導(dǎo)村專干,，開(kāi)展個(gè)案服務(wù)和大型活動(dòng),。
時(shí)下，郴州市以市縣未成年人保護(hù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站,、村兒童之家為載體的工作模式初步形成。全市不僅對(duì)2068名村級(jí)兒童主任,、189個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員實(shí)行造冊(cè)登記實(shí)名制管理,，還多次組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)政策解讀,，兒童社會(huì)工作方法、創(chuàng)傷兒童心理治療方法與對(duì)策的輔導(dǎo)培訓(xùn),，有效提升了基層兒童工作實(shí)務(wù)能力,。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.11.6）
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