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首頁本報記者 馮 佳
當(dāng)你看到吃不好,、穿不暖、沒學(xué)上,，甚至蓬頭垢面,、流浪街頭的孩子,，可曾心酸?當(dāng)你看到身患?xì)埣?，聽不見、看不著,、不能說話的孩子,，仰著頭向你張開臂膀求抱抱的時候，眼中可曾落淚?當(dāng)你看到望眼欲穿盼望父母歸來的留守兒童,，可曾想給予他們關(guān)愛?
六一兒童節(jié)即將到來,，那些農(nóng)村留守兒童和身處困境的兒童是否安好?他們生活得怎么樣?為此，記者走訪了江蘇南京,、無錫兩地兒童福利機(jī)構(gòu)和兒童關(guān)愛保護(hù)單位,。
福利院的孩子開始接受養(yǎng)成教育
福利院的孤兒現(xiàn)在什么樣?
5月27日，記者走進(jìn)無錫市兒童福利院,，那里小孩子的床都是空的,，而走廊、教室卻熱熱鬧鬧,。
“白天,，院里孩子都要參加教育和康復(fù)計(jì)劃，殘疾兒童無一臥床,?！睙o錫市兒童福利院院長陳國梅表示，院里220多個孩子,，200多名工作人員,，每個孩子都有專人照看，福利院已經(jīng)從最初的養(yǎng)活,、養(yǎng)好,，變成了現(xiàn)在的養(yǎng)成。怎么養(yǎng)成?就是要把每個孩子當(dāng)成自己的孩子,，為孩子規(guī)劃未來,。
陳國梅坦言：“院里兒童100%的殘疾，50%的重度殘疾,。以前,，兒童福利院的孩子都是以醫(yī)療和喂養(yǎng)為主,，被收養(yǎng)和能參加工作的很少,，往往都是從兒童福利院到社會福利院生活一輩子。現(xiàn)在,，我們不是要養(yǎng)育出最可憐的孩子,，讓誰看誰心酸，而是要養(yǎng)出真正可愛的孩子,，有人愛,，愛自己,，更懂得珍惜和感恩?！?/span>
2016年,，無錫市兒童福利院開展以安置為目標(biāo)的社會工作專業(yè)化服務(wù)。簡單說就是社工監(jiān)護(hù)每個孩子的成長,，把社工方法融入到孩子的養(yǎng)育,、教育和康復(fù)中。每個孩子有哪些特點(diǎn),，每個環(huán)節(jié)應(yīng)該注意哪些細(xì)節(jié),，加強(qiáng)哪些能力，社工都會跟保育員,、特教老師,、康復(fù)師溝通，讓孩子更快地成長,，具有完整的人格發(fā)展,，最終讓孩子能步入社會或回歸家庭。
阿洪就是受益孤兒之一,。他患有學(xué)習(xí)障礙癥,，不識字，但身體好,、有愛心,、長得帥，社工發(fā)現(xiàn)他非常喜歡小動物,，就找老師教他簡單的飼養(yǎng)常識,。在他成年的時候，福利院老師介紹他去無錫市一家馬場當(dāng)學(xué)徒,，因?yàn)槿死蠈?shí)勤快,，馬養(yǎng)得好，受到老板賞識,，被送到香港學(xué)習(xí)馬術(shù),，現(xiàn)在他已經(jīng)是一位馴馬師，每個月能拿6000多元工資,。
為了讓孩子更好地了解,、適應(yīng)家庭生活，兒童福利院創(chuàng)新“二元化寄養(yǎng)模式”,，即生活在家庭,，康教在機(jī)構(gòu)。動員福利院3公里范圍內(nèi)家庭寄養(yǎng)兒童,，讓孩子白天在福利院進(jìn)行專業(yè)康復(fù)和教育,，晚上回家享受家庭溫暖,。
無錫市這種養(yǎng)育模式實(shí)施3年來，共讓10多名以前不具備收養(yǎng)條件的孤兒達(dá)到收養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)被收養(yǎng),，4個應(yīng)該被轉(zhuǎn)移至社會福利院的大齡兒童回歸社會,，其中2個腦癱患兒被收養(yǎng)，打破了無錫市兒童福利院腦癱患兒無人收養(yǎng)的紀(jì)錄,。
目前,，江蘇省已建成的60家兒童福利機(jī)構(gòu)，都努力優(yōu)化每一個在院兒童的成長環(huán)境,，讓他們有家有愛,。其中，南京,、連云港兒童福利院還被民政部確定為部級腦癱康復(fù)基地;南京,、無錫兒童福利院也成為部級專業(yè)技能培訓(xùn)基地。省民政廳副廳長王小華表示,，“兒童福利院的服務(wù)指標(biāo)都‘寫在’兒童的臉上,，目前江蘇的兒童福利院‘健康色’全部達(dá)標(biāo)，孤殘兒童臉上都洋溢著幸福的‘陽光色’,，我們將以點(diǎn)帶面,，全面推廣社工全程參與，為每位孤殘兒童制定‘一人一案’的康復(fù)養(yǎng)育方案,，讓孤殘兒童擁有可期的明天,。”
農(nóng)村留守兒童全部納入有效監(jiān)管
父母外出務(wù)工,，長期與農(nóng)村留守兒童分離,，缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護(hù)怎么辦?
2016年，江蘇省成立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)聯(lián)席會議,，在全國率先建設(shè)了“江蘇省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)信息系統(tǒng)”,，建立起農(nóng)村留守兒童基礎(chǔ)信息庫，對農(nóng)村留守兒童建檔立卡,，實(shí)行一人一檔,，數(shù)據(jù)動態(tài)管理。2017年,，開展了農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù),、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動。民政牽頭,，法院,、檢察院,、教育,、公安等十部門聯(lián)合行動各司其職,，重點(diǎn)落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、強(qiáng)制報告責(zé)任,、臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任,、控輟保學(xué)責(zé)任等8項(xiàng)任務(wù)。
2018年9月發(fā)布農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)規(guī)范江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn),，針對農(nóng)村留守兒童的家庭監(jiān)護(hù),、政府監(jiān)管、群團(tuán)組織和社會組織關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容都進(jìn)行了詳實(shí)規(guī)定,。
同年,，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的通知》，持續(xù)鞏固專項(xiàng)行動覆蓋成果,。建立農(nóng)村留守兒童結(jié)對關(guān)愛保護(hù)機(jī)制,，在村級層面構(gòu)建“1+1+1”結(jié)對幫扶制度(一個農(nóng)村留守兒童落實(shí)一個村組干部、一個遠(yuǎn)親近鄰或一個志愿者與其結(jié)對),，明確工作責(zé)任和目標(biāo),，把農(nóng)村留守兒童全員納入有效保護(hù)和監(jiān)管范圍。并將“江蘇省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)聯(lián)席會議制度”調(diào)整為“江蘇省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度”在實(shí)踐層面理順有關(guān)部門和組織的責(zé)任和任務(wù),，形成工作合力,。在全省舉辦三場農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“宣講進(jìn)工地”活動，在工地現(xiàn)場為近500名農(nóng)民工進(jìn)行政策宣講,，強(qiáng)化了務(wù)工人員家庭監(jiān)護(hù)主體意識,。2017年、2018年,、2019年省政府連續(xù)將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作列入年度民生實(shí)事工程,，實(shí)行目標(biāo)管理。
截至5月20日,，江蘇省共有農(nóng)村留守兒童186817人,，與專項(xiàng)行動前相比減少55377人，減幅為22.9%;所有農(nóng)村留守兒童的受委托監(jiān)護(hù)人均簽訂了責(zé)任書;輟學(xué)人數(shù)由209人下降到18人,。
整合各方資源建立起關(guān)愛保護(hù)服務(wù)體系
農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童的保障工作怎么落細(xì)落實(shí)?
2018年,，江蘇省下發(fā)農(nóng)村留守兒童“關(guān)愛之家”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從管理,、設(shè)施,、隊(duì)伍、服務(wù),、資金保障等角度規(guī)范各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)中心，整合婦兒之家,、“關(guān)愛驛站”“四點(diǎn)半課堂”等已有基層組織陣地的資源,，建立200個農(nóng)村留守兒童“關(guān)愛之家”，為農(nóng)村留守兒童提供科普知識,、兒童娛樂,、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo),、親情溝通,、法治教育等關(guān)愛服務(wù)和活動。2019年,，繼續(xù)新建200個“關(guān)愛之家”將服務(wù)人群拓展到困境兒童,。
同時建立兒童保護(hù)督導(dǎo)員制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村留守兒童督導(dǎo)員和村(居)農(nóng)村留守兒童主任全覆蓋,?！皟和魅巍币M織開展信息排查，及時掌握服務(wù)對象的生活保障,、家庭監(jiān)護(hù),、就學(xué)情況等基本信息，比如孩子突然失蹤了,，監(jiān)護(hù)人突然喪失了監(jiān)護(hù)能力或者不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)了,，或者孩子受到了嚴(yán)重的家庭暴力等，都要及時介入,，并將信息報送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的“兒童督導(dǎo)員”和公安,、學(xué)校等相關(guān)部門。目前,，全省共有專兼職兒童工作人員21838人,，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)督導(dǎo)員1661人，村(居)兒童主任20177人,，全部納入江蘇省未成年人社會保護(hù)信息系統(tǒng)實(shí)名制管理,。
江蘇省政府2014年在全國率先出臺《關(guān)于完善困境兒童分類保障制度的意見》，將全省監(jiān)護(hù)人缺失,、無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé),、重殘重病、流浪,、流守流動,、失學(xué)輟學(xué)等困境未成年人納入保障范圍。2018年,，江蘇省政府對困境兒童分類保障制度進(jìn)行完善和細(xì)化,，出臺分類保障制度有關(guān)問題的補(bǔ)充意見,，強(qiáng)化基本保障，規(guī)范工作程序,，健全保障機(jī)制,。
有了場地，有了責(zé)任人就一定能保障好兒童嗎?遇到復(fù)雜案件時又該如何辦?
2015年6月30日,，一名因吸毒被強(qiáng)戒的女子，向戒毒所中做法律援助的律師求助,，她擔(dān)心自己4歲的女兒佳佳在外面無人照顧,。
因?yàn)榧鸭咽且幻腔樯优赣H不詳,。外公去世,，外婆無法聯(lián)系，孩子沒有戶口,，也不能上幼兒園,，暫時由一位愛心阿婆義務(wù)照顧。
律師將該信息反饋到南京市同心未成年人保護(hù)與服務(wù)中心,，該中心成立介入服務(wù)小組,，跑看守所、派出所,、幼兒園,，評估寄養(yǎng)家庭，幫助佳佳落實(shí)戶口,、解決就學(xué)問題并尋找到寄養(yǎng)家庭,。這個案件也成為全國首例由社會組織將事實(shí)孤兒安置到寄養(yǎng)家庭的成功案例。
像南京市同心未成年人保護(hù)與服務(wù)中心這樣從事兒童保護(hù)與服務(wù)的社會組織,，在南京市玄武區(qū)有500多家,，占全區(qū)社會組織總數(shù)一半以上;該區(qū)益童基金會，3年籌募1000多萬元,，服務(wù)兒童近5萬人,，社會力量參與兒童保障和服務(wù)發(fā)揮了很好的作用。
2016年以來,，江蘇省級每年都專項(xiàng)安排福彩公益金,，累計(jì)投入5000萬元引導(dǎo)各地通過政府購買服務(wù)的方式，為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo),、學(xué)習(xí)教育幫扶,、心理健康服務(wù)、安全法治教育等服務(wù),，有效解決農(nóng)村留守兒童生活失助,、學(xué)業(yè)失教,、心理失衡、安全失保的難題,，得到了農(nóng)村留守兒童家長及社會各界的廣泛認(rèn)同,。南通市的“愛出發(fā)”夏令營、徐州市的“奔跑吧少年”軍事夏令營,、宿遷市的“愛心暑托班”和泰州市“青仔公益暑托班”的開展,，緩解了農(nóng)村留守兒童暑期“看護(hù)難”問題。
經(jīng)多年探索,，江蘇省初步建立了家庭盡責(zé),、政府主導(dǎo)、社會關(guān)愛的服務(wù)保障體系,，健全預(yù)警排查,、強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置,、評估幫扶,、監(jiān)護(hù)干預(yù)救助保護(hù)機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、行政,、司法等手段，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童和困境兒童面臨的困難,。
(來源：中國社會報2019.5.31)
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