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首頁(yè)本報(bào)記者 趙曉明
習(xí)近平總書(shū)記指出，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。如何把貧困群眾的積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái),，主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)，這成為擺在各級(jí)干部面前的一道現(xiàn)實(shí)考題。
在脫貧攻堅(jiān)的“民生問(wèn)卷”上，民政部門(mén)站在基層社會(huì)治理的角度提筆作答：健全和創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制,，努力把基層自治組織建設(shè)成為貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理,、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾,、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，并以此激發(fā)困難群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力,。
貴州省是全國(guó)貧困人口最多,、貧困程度最深的省份之一。脫貧攻堅(jiān)路上,，貴州為“民政答卷”畫(huà)上濃墨重彩的一筆,。在民政部的統(tǒng)一部署下，貴州省近年來(lái)在福泉市,、丹寨縣,、道真仡佬族苗族自治縣、威寧彝族回族苗族自治縣七里沖村等地探索開(kāi)展了以村民小組為單元的村民自治試點(diǎn)工作,，在村民小組開(kāi)展黨組織建設(shè),、自治組織建設(shè)、便民服務(wù)建設(shè),，探索“微自治”的路徑,，為實(shí)施脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基層治理基礎(chǔ)。
黨建下沉到組,，發(fā)揮黨在農(nóng)村基政建設(shè)的核心引領(lǐng)作用
在美麗的魚(yú)梁江畔,，貴州省福泉市馬場(chǎng)坪街道黃絲村擁有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境資源，風(fēng)景如畫(huà),，民風(fēng)淳樸,，被司法部、民政部列入第七批“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”,。
黃絲村江邊布依寨分為上寨,、中寨、下寨3個(gè)自然村寨,，布依族人口占總?cè)丝诘?2.2%,。以自然村寨為單元，江邊布依寨成立了黨小組,，黨員從3人發(fā)展到7人,。
在黃絲村黨總支的引導(dǎo)下，江邊布依寨村民將寨子里的資源置換為股權(quán),，秀美的自然風(fēng)光“活”了起來(lái),，變成了村民的“錢(qián)袋子”。通過(guò)引進(jìn)福泉市福江公司進(jìn)駐,，有效帶動(dòng)周邊200余戶(hù)村民發(fā)展精品水果種植,，核心區(qū)村民人均年增收3萬(wàn)元以上。隨著工作的不斷開(kāi)展,，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作成效明顯,，全村標(biāo)注脫貧77戶(hù),、216人，標(biāo)注脫貧后全村的貧困發(fā)生率為1%,。
從黃絲村向東北30多公里,，牛場(chǎng)鎮(zhèn)水源村鄰近官陽(yáng)沖、猴耳巖,、蝦子三大水庫(kù),，土地平坦肥沃。但令村民尷尬的是,，村子經(jīng)濟(jì)曾在近十年的時(shí)間內(nèi)原地踏步,，并無(wú)多大發(fā)展，村民看在眼里,，急在心里,。
水源村支部書(shū)記文定才于2014年上任，幾年來(lái),，他一直致力于村里的發(fā)展,。這位年輕的村支書(shū)告訴記者，為助力脫貧攻堅(jiān),，水源村黨組織下沉到組,。以楊家屯小組為例，該組有正式黨員6人,，通過(guò)成立黨小組,，對(duì)組上重大事項(xiàng)進(jìn)行研究決策，充分發(fā)揮黨組織的引航作用,。黨小組召開(kāi)會(huì)議,，由村支部下派黨建指導(dǎo)員指導(dǎo)，研究組上重要事務(wù),、資金使用,、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大事項(xiàng),。此外,，依靠黨員模范帶頭，充分發(fā)揮黨員的引路作用,。楊家屯組目前成立1個(gè)合作社,，打造黨員能人產(chǎn)業(yè)示范基地1個(gè)，村民抱團(tuán)發(fā)展種植業(yè),。
在試點(diǎn)地區(qū),，越來(lái)越多的地方將黨組織建設(shè)下沉到組，把黨的建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理的有效載體和有力抓手,，以黨小組為村民組或自然村寨發(fā)展的核心,，貧困戶(hù)了走上增收脫貧的新路子,。
村民自治下沉到組，激發(fā)村民自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
2017年5月,，威寧縣石門(mén)鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村二組七里沖自然村被民政部,、中組部等部委確定為貴州省唯一一個(gè)以自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)單位。
七里沖村海拔2800米,，是團(tuán)結(jié)村地理位置最偏僻、海拔最高的一個(gè)自然村,，僅有34戶(hù),、161人，精準(zhǔn)扶貧建檔立卡人口21戶(hù),、101人,，低保人口3戶(hù)、11人,。山高路遠(yuǎn)導(dǎo)致村民自治流于形式,，村民意愿表達(dá)不暢，怎么辦,？
七里沖村在保持現(xiàn)有村民委員會(huì)設(shè)置格局的前提下設(shè)立村民理事會(huì)（自管委）,，通過(guò)民主選舉，讓群眾自己推薦表決,，選出楊光慶,、張義華、王智英三名村民理事會(huì)成員,，推選出了熱心集體事業(yè),、群眾信賴(lài)的領(lǐng)頭雁。由于是自己推薦表決,，村民參事議事的熱情一下子就提起來(lái)了,。
村民理事會(huì)（自管委）成立后，面臨的問(wèn)題之一是村里主干道硬化問(wèn)題,。未硬化的主干道一下雨就都是泥水,。村民理事會(huì)（自管委）通過(guò)例會(huì)討論協(xié)商后，動(dòng)員村民修路,。黨員張健祥,、預(yù)備黨員張禮冒、村民理事會(huì)（自管委）的成員帶頭讓地,、帶頭出工把土路擴(kuò)寬,。不到五天，七里沖的道路就開(kāi)挖完成,，沒(méi)有一起土地糾紛,。
如今,，自管委組織已經(jīng)在丹寨縣、道真縣鋪開(kāi),。丹寨縣91個(gè)村居中,，有2個(gè)及以上村民自然寨的有176個(gè)，實(shí)際建有152個(gè)寨管委,，正常運(yùn)行的有145個(gè),。道真縣在1716個(gè)村民小組中整合組建了707個(gè)自管委。這些自管委充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村片區(qū)群眾參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性,，在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,、民主管理和樹(shù)立文明新風(fēng)等方面取得了明顯成效。
在福泉市牛場(chǎng)鎮(zhèn),，只有46戶(hù),、179人的朵郎坪村河灣組是明星村組。進(jìn)入河灣組,，鄉(xiāng)間小道干凈整潔,，路邊流水潺潺，與之前臟亂差的環(huán)境形成鮮明對(duì)比,。
朵郎坪村黨支部副書(shū)記羅海霞說(shuō),，河灣組從熱心服務(wù)、公道正派,、威望較高的黨員,、致富能手、退役軍人,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、村民代表、退休人員中推選7名領(lǐng)袖擔(dān)任自治小組成員,，并從其中選1名成員擔(dān)任組長(zhǎng),，成立村民自治小組和村民監(jiān)督小組，共同協(xié)商管理村民小組內(nèi)的大小事務(wù),，真正成為組里的“新管家”,。
走進(jìn)河灣組的辦公室，《組務(wù)公開(kāi)制度》《組內(nèi)財(cái)務(wù)管理制度》《村民自治議事協(xié)商制度》等眾多文件可隨時(shí)翻閱,。墻上,，《組規(guī)民約》里一個(gè)個(gè)黑色的簽名、一個(gè)個(gè)鮮紅的手印,，見(jiàn)證了村民對(duì)《組規(guī)民約》的認(rèn)可,，也見(jiàn)證了河灣組由“無(wú)規(guī)可循”到“按章辦事”的轉(zhuǎn)變。
據(jù)福泉市民政局局長(zhǎng)趙遠(yuǎn)彬介紹，全市153個(gè)居民小組,、922個(gè)村民小組制定了組規(guī)民約,。長(zhǎng)期影響農(nóng)村風(fēng)氣的濫辦酒席、亂倒垃圾等現(xiàn)象得到了根本性扭轉(zhuǎn),，滿(mǎn)月,、過(guò)壽、進(jìn)新房等禁辦酒席已成為村民的自覺(jué)行為,，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣,、村容環(huán)境煥然一新。
管理服務(wù)下沉到組,，開(kāi)啟基層民眾自我服務(wù)新模式
“以前,，接龍村是道真縣的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)民主要以種植玉米,、紅薯、洋芋為主,，結(jié)構(gòu)單一,，收入頗低。該村極為貧困,，現(xiàn)屬市級(jí)深度貧困村,。”道真縣民政局駐三橋鎮(zhèn)接龍村第一書(shū)記陳仁松介紹說(shuō),。
“窮則變,，變則通?！钡勒婵h民政局幫扶該村以來(lái),，干部深入一線(xiàn)、深入農(nóng)戶(hù),、深入田間地頭宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧政策,，幫助農(nóng)民改變傳統(tǒng)種植模式，大力發(fā)展蜜本南瓜,、中藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物,。
目前，已動(dòng)員接龍村貧困戶(hù)種植蜜本南瓜600畝,、蔬菜260畝,、方竹2500畝、中藥材300畝,、經(jīng)果林200畝,，發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖500箱，基本實(shí)現(xiàn)了在家貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。陳仁松高興地說(shuō)：“目前,，全村投產(chǎn)方竹近2000畝,，預(yù)計(jì)產(chǎn)值20余萬(wàn)元，加之國(guó)家給予的退耕還林補(bǔ)貼,，村民的‘錢(qián)袋子’要鼓起來(lái)了,。”
采訪(fǎng)中,，多名民政局局長(zhǎng)告訴記者,，駐村扶貧已經(jīng)成為常態(tài)，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)到組,、同步小康駐村隊(duì)員服務(wù)到組,、精準(zhǔn)脫貧包保干部服務(wù)到組“三到”工作機(jī)制，做到每1個(gè)村民小組都有1名干部作為網(wǎng)格員,，把精準(zhǔn)扶貧,、脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等政策送到村民小組。
經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)扶貧,，很多村子的面貌發(fā)生了翻天覆地般的變化,，不少村民的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)了，隨之而來(lái)的就是對(duì)基本公共服務(wù)的渴求,。
在貴州農(nóng)村,，組與組之間距離較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)難以有效共享,，村級(jí)組織和組里村民之間存在一定程度的脫離,，政策難以及時(shí)傳達(dá)到每家每戶(hù)，如何讓村民便捷享受到基本公共服務(wù),？
趙遠(yuǎn)彬認(rèn)為,，解決思路在于將便民利民服務(wù)下沉到村民小組。福泉市將與群眾生活密切的社保,、涉農(nóng)補(bǔ)貼,、社會(huì)救助等服務(wù)事項(xiàng)下沉到村民小組，有效解決了村級(jí)組織管理服務(wù)半徑大,、群眾辦事難等問(wèn)題,。此外，針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際,，積極組建志愿者服務(wù)隊(duì)伍,、老年協(xié)會(huì)隊(duì)伍等，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織積極參與,，為群眾提供相應(yīng)服務(wù),。
試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),，貴州省試點(diǎn)地區(qū)黨組織建設(shè)、村民自治,、管理服務(wù)下沉,，拓展了村民參與家園建設(shè)和發(fā)展的議事、管事空間,，村民的主體意識(shí)不斷增強(qiáng),，激發(fā)了村民參與農(nóng)村發(fā)展、脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力,，按下了脫貧攻堅(jiān)的“快進(jìn)鍵”,，試點(diǎn)村（居）呈現(xiàn)出了生活美、風(fēng)氣好,、治理佳的新局面,。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.11.19）
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