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衡陽市民政局黨委書記,、局長周小風(fēng)

衡陽市是湖南省區(qū)域性中心城市、老工業(yè)城市,，農(nóng)村貧困人口多,。今年以來,，衡陽在全市推行最低生活保障、特困供養(yǎng),、醫(yī)療救助,、臨時救助和慈善救助等“社會救助五個一批”工作機制，抓五“實”促五“大”,，充分發(fā)揮民政民生兜底功能,，整合社會救助資源助推脫貧攻堅，實現(xiàn)了社會保障對象認(rèn)定更精準(zhǔn),、保障更充分,、兜底更牢靠。

實促保障機制大完善。保障要到位,，制度宜先行,。一是完善保障制度。衡陽市將社會救助工作納入全市社會經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅的大盤子,，統(tǒng)一研究,、統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署,。今年印發(fā)了《關(guān)于在全市推行“社會救助五個一批”工作機制的實施意見》,，民政、財政等5部門制定了《關(guān)于未脫貧建檔立卡貧困戶中重殘重疾人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保的認(rèn)定辦法》,，完善了將未脫貧建檔立卡貧困戶中重殘重疾人員參照單人戶形式納入農(nóng)村低保的認(rèn)定條件和程序及動態(tài)管理制度,。二是建立了支出型家庭貧困救助制度，明確低保申請家庭收入扣減標(biāo)準(zhǔn),，除《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》規(guī)定的扣減項目外,，衡陽市新增了家庭成員生活必需的住房租賃費用按月均進行扣減的項目。三是建立了低保漸退機制,。在脫貧攻堅期內(nèi),，對納入農(nóng)村建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，允許1年的漸退期,。四是加強了扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保政策的有效銜接,。堅持建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、特困人員“符合條件,，互相納入”,，綜合有效解決兜底保障對象“兩不愁，三保障”問題,。

實行社會救助資源大整合,。衡陽民政牽頭，全力整合各項社會救助資源助力脫貧攻堅,。一是特困供養(yǎng)一批,。衡陽市全面完成了特困供養(yǎng)人員的清理和護理等級的認(rèn)定工作，全市現(xiàn)有農(nóng)村特困人員36410人,，供養(yǎng)水平達到每人每月428元，比去年同期增長16.3%,；對失能和半失能特困人員共發(fā)放了1344萬元護理補貼,。二是醫(yī)療救助一批。今年來,，全市將農(nóng)村低保對象,、建檔立卡貧困人口、特困人員、貧困殘疾人納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍并按政策要求資助參加基本醫(yī)療保險,。1-9月共實施住院醫(yī)療救助7.17萬人次,，其中重大疾病醫(yī)療救助1.1萬人次，共發(fā)放住院救助金5550.7萬元,。三是臨時救助一批,。充分發(fā)揮社會救助的“救急難”功能，對因火災(zāi),、交通事故等意外事件,，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭進行臨時救助,。1-9月共實施臨時救助5.15萬人次,，共發(fā)放臨時救助資金4864.1萬元。四是慈善救助一批,。今年以來,，由衡陽市慈善總會出資為五城區(qū)建檔立卡貧困人口、特困人員購買補充醫(yī)療保險,，降低住院自付費用,，全市慈善救助農(nóng)村貧困人口4.2萬人次、1600多萬元,。

實現(xiàn)救助水平大提升,。縣市和城區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每月260元分別提高到320元和480元,。1-9月,，全市累計保障農(nóng)村低保114萬人次，累計支出低保資金2.22億元,，月人均救助水平195.1元,，高出目標(biāo)25.1元，比去年同期增長12%,，救助水平居全省前列,。加強農(nóng)村低保信息與扶貧建檔立卡貧困戶信息的對接，完善兜底保障工作,。目前全市共有農(nóng)村低保對象6.2萬戶,，12.6萬人，納入建檔立卡貧困戶共2.87萬戶,，6.12萬人,，其中全額兜底保障對象0.76萬戶，1.5萬人全額享受農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),；差額兜底保障對象2.94萬戶,，5.99萬人,，月人均救助水平達到210.7元。

實施低保專項治理大行動,。今年,，在全市部署開展了城鄉(xiāng)低保領(lǐng)域腐敗問題和作風(fēng)問題專項整治，重點整治城鄉(xiāng)低保漏保,、錯保等問題,，嚴(yán)肅查處救助對象識別不精準(zhǔn)，動態(tài)管理不及時的問題,。通過專項治理,，1-9月全市農(nóng)村低保動態(tài)管理退出10371人，新增農(nóng)村低保對象10058人,。

實推政策落地大督查,。堅持一周一調(diào)度，一月一督辦,。5月,，市民政局抽調(diào)社會救助處、計財科,、局機關(guān)紀(jì)檢工作人員,，走訪了24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多個村，對全市社會救助助推精準(zhǔn)扶貧工作進行調(diào)研,；6月上,、中旬，開展了醫(yī)療救助資金和困難群眾基本生活補助資金檢查,；6月下旬,，市民政局抽調(diào)人員參與市衛(wèi)計委組織的健康扶貧檢查；7月全局抽調(diào)30多名干部開展民政重點工作和低保專項整治大督查,；8月開展了社會救助領(lǐng)域作風(fēng)問題大整治檢查,；9月開展了“社會救助五個一批”大宣傳；10月開展了重殘重疾人員納入低保,、建立支出型家庭貧困救助制度和漸退機制調(diào)研,。通過一系列調(diào)研和督查，明確了整改責(zé)任清單,，敦促各地一一整改,，確保困難群眾幫扶政策的落實。

（來源：中國社會報2018.11.14）

推行“社會救助五個一批” 衡陽市全面落實兜底保障助推脫貧攻堅

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