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首頁(yè)編者按
2018年,，中國(guó)的改革開放事業(yè)迎來了40周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn),。40年眾志成城,，攻堅(jiān)克難,，40年真抓實(shí)干，春風(fēng)化雨,，我國(guó)的改革開放事業(yè)取得了重大進(jìn)展和突破,，改革成果更多,、更公平地惠及人民。實(shí)踐證明,，改革開放是一條正確之路,，是強(qiáng)國(guó)富民之路。
本報(bào)推出“我與改革開放”專欄,，通過分享民政人參與改革,、真誠(chéng)奉獻(xiàn)、推動(dòng)發(fā)展的奮斗故事,，和讀者共同走進(jìn)故事的背后，全方位,、多角度地了解改革開放以來民政領(lǐng)域的深化改革步伐和寶貴經(jīng)驗(yàn),，錨定初心，砥礪前行,。
本期目錄
我所經(jīng)歷的社區(qū)治理改革
回望兒童福利院的40年 每一點(diǎn)變化都值得銘記
親歷平度市城鎮(zhèn)道路命名更名工作
見證泉州市專業(yè)社會(huì)工作融入救助管理的發(fā)展歷程
用愛筑起未成年人保護(hù)的港灣
我所經(jīng)歷的社區(qū)治理改革
張軍秀
2016年8月,，我到民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司城市社區(qū)建設(shè)處，開始參與社區(qū)治理事業(yè),，到現(xiàn)在整整兩年了,。這兩年，對(duì)于我個(gè)人而言,，是從基層回到部機(jī)關(guān)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵兩年,；對(duì)于我國(guó)的社區(qū)治理事業(yè)而言，也是具有里程碑意義的兩年,。兩年來,，我積極投身到社區(qū)治理工作中去，收獲了業(yè)務(wù)知識(shí),，增進(jìn)了工作技能,，更磨煉了心性品格；兩年來,，我見證著社區(qū)治理被納入中央重大決策部署,，在頂層設(shè)計(jì)、手段創(chuàng)新,、人才隊(duì)伍,、工作方法、宗旨導(dǎo)向等方面都取得了新突破,，社區(qū)治理在民政工作中的重要地位也越來越凸顯,。
全面領(lǐng)會(huì)了社區(qū)治理領(lǐng)域中央文件出臺(tái)的嚴(yán)謹(jǐn)性和戰(zhàn)略意義
2016年8月—2017年8月，政權(quán)司城市處一直在緊鑼密鼓地開展工作,。短短一年里,，我們代中央起草的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，完成了全流程工作：征求專家學(xué)者意見，多次征求涉及社區(qū)治理業(yè)務(wù)的近40個(gè)中央部門意見,，報(bào)中央改革辦,、國(guó)辦、中辦審批,，報(bào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過,，申請(qǐng)文件公開發(fā)布，協(xié)調(diào)宣傳部門和中央媒體做好宣傳解讀,，組織編寫《意見》輔導(dǎo)讀本,，印發(fā)民政部?jī)?nèi)和民政系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《意見》的通知，舉辦全國(guó)性學(xué)習(xí)貫徹《意見》專題培訓(xùn)班等,。初入中央機(jī)關(guān)的我有幸參與了以上每一個(gè)環(huán)節(jié),，在與各部門的溝通協(xié)調(diào)中體會(huì)到形成社區(qū)治理合力的重要性，在對(duì)照中央意見修改文件的過程中更好地領(lǐng)會(huì)了中央精神,，在牽頭協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)各司局貫徹《意見》的過程中,，更準(zhǔn)確地把握了《意見》落實(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)。
2017年8月以來,，部里指導(dǎo)各地陸續(xù)出臺(tái)了貫徹落實(shí)《意見》的具體實(shí)施意見,，處里安排我負(fù)責(zé)收集各地實(shí)施意見文本。借此機(jī)會(huì),，我學(xué)習(xí)了解到各省實(shí)施意見中對(duì)中央文件的依循與發(fā)展,，有的地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度加大經(jīng)費(fèi)投入，有的地區(qū)在工作方法上突出地域特色,，有的地區(qū)根據(jù)本地需求優(yōu)先發(fā)展某項(xiàng)具體工作,。在學(xué)習(xí)各省實(shí)施意見以及與各省民政廳政權(quán)處對(duì)接的過程中，我深刻地感受到各地社區(qū)治理事業(yè)發(fā)展的不平衡不充分,，切身體會(huì)到部里推進(jìn)工作時(shí),，須在縮小地區(qū)差距的同時(shí)注意尊重差異性，不斷思考如何更好發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)的典型引路作用,，特別是要優(yōu)先下大力氣研究解決許多地區(qū)都集中反映的共性問題,。出臺(tái)文件不易，落實(shí)文件更不易,，在《意見》這個(gè)綱領(lǐng)性文件指引下,，各地社區(qū)治理事業(yè)正在蓬勃推進(jìn)，我們和各地的同仁們還要一直保持常抓不懈的工作作風(fēng),，才能充分把握《意見》被納入中央決策部署的歷史性機(jī)遇,，推動(dòng)我國(guó)社區(qū)治理水平再上新臺(tái)階。
切實(shí)體會(huì)到社區(qū)治理領(lǐng)域各項(xiàng)變革取得的新突破
一是更加注重完善頂層設(shè)計(jì),。完善中央層面社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)制,、形成社區(qū)治理合力,，是《意見》明確的一項(xiàng)任務(wù)。目前部里正在積極推動(dòng)這項(xiàng)工作,，同時(shí)繼續(xù)注重發(fā)揮好現(xiàn)有全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議的作用,。2015年以來，中央層面相繼印發(fā)了關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),、社區(qū)協(xié)商,、社區(qū)減負(fù)增效、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè),、基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼、培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織等工作的指導(dǎo)意見,，以《意見》為核心的中央層面社區(qū)治理政策體系逐步健全,，為各地推進(jìn)社區(qū)治理事業(yè)提供了全面的指引。
二是更加注重凸顯創(chuàng)新導(dǎo)向,。全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，相繼完成了第二批,、第三批實(shí)驗(yàn)區(qū)的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收,，目前正在啟動(dòng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)認(rèn)定；全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)及全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作也正式起步并逐步推開,。各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作,，成為激發(fā)各地基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理創(chuàng)新的有力抓手。
三是更加注重隊(duì)伍建設(shè),。2018年,，首屆全國(guó)社區(qū)工作大講堂在中國(guó)第一個(gè)居民委員會(huì)誕生地——杭州市成功舉辦，來自全國(guó)各地的優(yōu)秀社區(qū)工作者代表有了當(dāng)面交流經(jīng)驗(yàn),、取長(zhǎng)補(bǔ)短的平臺(tái),。在部里的支持下，全國(guó)社區(qū)工作大講堂成為一項(xiàng)推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)期機(jī)制,。
四是更加注重工作方法總結(jié)提煉,。2017年，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)如何”重要指示和民政部部長(zhǎng)黃樹賢在福州考察時(shí)的指示精神,，部里指導(dǎo)福建省民政廳開展了軍門社區(qū)工作法總結(jié)提煉工作,，并在此基礎(chǔ)上于2018年3月印發(fā)了推廣軍門社區(qū)工作法和開展優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示活動(dòng)的通知，要求各地以軍門社區(qū)工作法為示范,，總結(jié)提煉本地區(qū)社區(qū)治理優(yōu)秀方法,。征集展示活動(dòng)的蓬勃開展，對(duì)于各地加強(qiáng)互學(xué)互鑒,，提升社區(qū)治理工作的系統(tǒng)性,、操作性,、規(guī)律性具有顯著成效。
五是更加注重圍繞便民利民宗旨,。為切實(shí)解決“社區(qū)萬能章”問題,，方便居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)，作為民政部落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革的一項(xiàng)重點(diǎn)舉措,，我們正在著力研究起草《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》,，爭(zhēng)取推動(dòng)這項(xiàng)便民利民政策盡早出臺(tái)。
親身感受到社區(qū)治理在民政事業(yè)中的地位變得越來越重要
與民政部其他業(yè)務(wù)司局相比,，基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司有其特殊性：其他業(yè)務(wù)司局可以說是指導(dǎo)本系統(tǒng)“條”的工作,，政權(quán)司則是面向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)的“塊”的工作。這一特殊性意味著我們的工作可以成為民政其他業(yè)務(wù)工作不可替代的平臺(tái)和紐帶：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)能力強(qiáng)了,，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)居民水平提升了,，社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù),、困境兒童保障,、“三留守”人員服務(wù)等民政工作就能上一個(gè)大臺(tái)階。黃樹賢部長(zhǎng)2018年3月在北京市東城區(qū)調(diào)研時(shí)明確提出要把社區(qū)治理擺在民政工作更加重要位置,；部里全員參與的加強(qiáng)基層民政工作蹲點(diǎn)調(diào)研,，將基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作作為蹲點(diǎn)調(diào)研重要主題；2018年部長(zhǎng)專題會(huì)議兩次專題研究基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作,，并將《意見》列入部黨組理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容……親身感受到社區(qū)治理在民政事業(yè)中的地位提升,，大大激勵(lì)了我們繼續(xù)不忘初心，懷著熱忱投身到這項(xiàng)既富有挑戰(zhàn)性,、也能收獲成就感的事業(yè)中去,，為開創(chuàng)新時(shí)代社區(qū)治理等民政工作新局面貢獻(xiàn)我們的青春力量。我們相信,，《意見》中所指引的“和諧有序,、綠色文明、創(chuàng)新包容,、共建共享”的幸福家園,，就在前方。
（作者單位：民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司）
回望兒童福利院的40年 每一點(diǎn)變化都值得銘記
丁雯雯
一滴水可以反映出太陽(yáng)的光輝,，一個(gè)地方可以體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的風(fēng)貌,。杭州市兒童福利院在國(guó)家改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)騰飛，春風(fēng)化雨的政策滋潤(rùn)下,，越辦越好,。
40年里，機(jī)構(gòu)設(shè)施日趨完善
杭州市兒童福利院前身是法國(guó)人創(chuàng)辦的“仁慈堂育嬰院”，創(chuàng)辦于1869年,。1951年7月,，中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)杭州市分會(huì)接辦了仁慈堂育嬰院，改名為杭州市人民保育院二部,。1959年10月,，改名為杭州市兒童福利院。建院后三易其址,，2008年6月,，遷至西溪路850號(hào)（現(xiàn)址）。1990年經(jīng)市編委,、市教委批準(zhǔn),，杭州市兒童福利院在全國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)中率先創(chuàng)辦特殊教育學(xué)校——杭州市新苗學(xué)校,。2016年4月,，經(jīng)市編委辦批準(zhǔn)，市兒童福利院增掛“杭州市兒童福利指導(dǎo)中心”牌子,，服務(wù)對(duì)象從機(jī)構(gòu)內(nèi)的孤殘兒童擴(kuò)大到全市的困境兒童,，服務(wù)職能逐步向全市兒童福利相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策研究,、制度完善和落實(shí)拓展,。全院內(nèi)設(shè)養(yǎng)護(hù)中心、生活中心,、助康中心,、教育中心,、膳食中心等12幢兒童用房,，還配備多功能操場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)塑膠跑道,，是全省規(guī)模最大,、設(shè)施最完備，集兒童撫育保健,、康復(fù)訓(xùn)練,、文化教育、娛樂休閑于一體的兒童福利機(jī)構(gòu),。
40年里,，生活水平日益提升
“我們來比一比誰在規(guī)定的時(shí)間疊的尿布最多?！边@是2008年每天中午時(shí)分,，工作人員的必備工作，將兩片棉布迅速疊成一個(gè)完美的尿布，儲(chǔ)備好,。為了防止孩子們紅屁股,，工作人員每半個(gè)小時(shí)就要巡查一遍，看到尿布濕了,，就立馬更換上新的,。而現(xiàn)在，所有大小便不能自理的孩子,，都使用上了尿不濕,。自2010年民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于下發(fā)孤兒基本生活費(fèi)的通知》以來,，杭州市主城區(qū)福利機(jī)構(gòu)孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由2010年的1180元上調(diào)至2018年的2545元,，上調(diào)幅度為116%，國(guó)家從經(jīng)費(fèi)層面上保障了孤殘兒童們的生活水平,。此外,，還有諸多愛心人士不定期為福利院孤殘兒童捐款捐物、奉獻(xiàn)愛心,，孩子們的生活水平已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍,。
40年里，服務(wù)工作日趨專業(yè)
杭州市兒童福利院以“面向全體,、突出個(gè)體”為目標(biāo),，構(gòu)建起了“1+4”大服務(wù)格局，由社工科牽頭,，成立由社工,、心理咨詢師、護(hù)士等專技人員組成的社工小組,，為全市困境兒童提供分層分類服務(wù),，推動(dòng)院內(nèi)社工“養(yǎng)康教治”服務(wù)流程整體性重塑，形成資源合力,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù),。今年還依托院內(nèi)“心芽?jī)簤?mèng)工廠”大齡兒童職業(yè)技能訓(xùn)練中心成立全市關(guān)愛困境兒童融合教育基地，為全市困境兒童提供烘焙,、洗車,、紙藝、園藝,、非洲鼓等融合課程,。引入資源，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,，聯(lián)合春暉博愛等兒童救助公益基金會(huì)項(xiàng)目,，為孩子們提供專業(yè)的康復(fù)、教育服務(wù)。
“凡是過去,，皆為序章”,。改革開放40年的成就值得每一個(gè)中國(guó)人自豪，兒童福利事業(yè)的每一次推進(jìn),，都值得每一個(gè)兒童福利院人銘記,。但40年，彈指一揮間,，不能停滯不前,；40年，我們頭腦更加清醒,、目標(biāo)更加清晰,、步伐更加堅(jiān)定，時(shí)光正好,，太陽(yáng)正紅,，改革依然在路上。
（作者單位：浙江省杭州市兒童福利院）
親歷平度市城鎮(zhèn)道路命名更名工作
李林寶
城鎮(zhèn)道路的命名,，是一個(gè)城鎮(zhèn)文化形象,、歷史與未來的綜合體現(xiàn)，是一個(gè)城鎮(zhèn)的名片,，是一種特殊的資源,，是一種無形的生產(chǎn)力，可以塑造一個(gè)城市良好的外在形象,，充分體現(xiàn)一個(gè)城市的文化底蘊(yùn)和歷史內(nèi)涵,。在我從事地名工作的3年里，經(jīng)常有人問我,，山東省平度市的城區(qū)道路命名是否有規(guī)律可循,，為何那么多的鎮(zhèn)都有文化路，甚至外地來的朋友對(duì)我們的道路命名也提出過類似疑問,。諸如黃侯路和崔侯路,，是以兩個(gè)村莊的首字來命名的,；電站路和工業(yè)路,，是以旁邊的單位或建筑命名的；新區(qū)大道則是建設(shè)工業(yè)新區(qū)時(shí)的道路命名,。由于歷史原因,，道路名稱存在不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范等問題,。
自2015年開始,，我有幸參與了平度市道路命名的調(diào)研工作，截至2017年，大批量的道路命名,、更名的工作接連開展,，較好地解決了一系列的道路名稱問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2015—2017年全市共計(jì)命名道路186條,，更名道路39條，注銷道路12條,，調(diào)整起止點(diǎn)的道路15條,，投入更名道路經(jīng)費(fèi)500余萬元。僅2017年,，就一次命名更名143條城鎮(zhèn)道路,，此次道路命名、更名是平度市道路命名,、更名歷史上最多的一次,，也是最成功和最徹底的一次。
此次城鎮(zhèn)143條道路的命名,、更名工作,，歷時(shí)一年。先后經(jīng)過3個(gè)月的實(shí)地調(diào)研,，勘察道路100余條,，走訪村莊、小區(qū)和企業(yè)200余家,；經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)3個(gè)半月的調(diào)查論證,，先后數(shù)十次在《今日平度》和政務(wù)網(wǎng)站登載建議、意見的公告,，征求并采納社會(huì)各界和市直單位意見,、建議10余個(gè)；市政府常務(wù)會(huì)議研究通過前,，先后做出課件8個(gè),，全面征求了市委、人大和政協(xié)的意見,，修改會(huì)議研究稿10余次,；市政府通告印發(fā)后，市民政局印發(fā)道路標(biāo)志設(shè)置通報(bào)8期,，經(jīng)過6個(gè)月的努力,，全面督導(dǎo)各鎮(zhèn)設(shè)置道路標(biāo)志牌136塊、城建局設(shè)置182塊,、公安局設(shè)置各種樓門牌14000余個(gè),、換發(fā)身份證13846個(gè),、戶口簿6210本。目前,，已較好地完成已建道路的命名和更名工作,，為平度市的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)外環(huán)境。
經(jīng)過了這次道路命名和更名,，較好地解決了三個(gè)方面的問題：一是主要解決了“有路無名”“非標(biāo)準(zhǔn)地名”和由公路名稱向城市道路名稱轉(zhuǎn)化的問題,。二是重點(diǎn)解決了已命名道路“同名同音”和不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃及時(shí)代發(fā)展需要的問題。三是解決了地名命名工作中存在的先建后命名,、邊建邊命名,、命名滯后和配套工作不協(xié)調(diào)、不到位的問題,，進(jìn)一步規(guī)范了命名,、更名程序，明確了道路命名,、更名成員單位的具體職責(zé)等,，更好地體現(xiàn)了道路名稱的層次化、序列化,、規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化的要求，使各個(gè)區(qū)域的路名群形成鮮明的系列性和條理性,，體現(xiàn)了道路所在區(qū)域的功能定位,。
本次平度市城鎮(zhèn)道路命名更名工作立足于提高平度城鎮(zhèn)知名度，實(shí)現(xiàn)了街有街標(biāo),、路有路牌,、門有門號(hào)、好認(rèn)好找的目標(biāo),，進(jìn)一步提高了平度的知名度和影響力,，也為加快推進(jìn)平度市中小城市改革和省級(jí)文明城市的創(chuàng)建，增添強(qiáng)大的內(nèi)部動(dòng)力,。
（作者單位：山東省平度市民政局）
見證泉州市專業(yè)社會(huì)工作融入救助管理的發(fā)展歷程
李耀中
2008年,，首次全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試在全國(guó)范圍內(nèi)舉行，2014年,，民政部首次在全國(guó)開展社工日主題宣傳活動(dòng),，專業(yè)社會(huì)工作被越來越多人所認(rèn)知，也獲得了越來越多的認(rèn)可,。2013年,，福建省泉州市救助管理站開始在救助管理工作中,，探索以專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買為主的社會(huì)救助領(lǐng)域的政府購(gòu)買服務(wù)工作,，先后在街頭流浪乞討人員外展服務(wù),、困境未成年人救助保護(hù)等工作領(lǐng)域，引入專業(yè)社工組織的社會(huì)工作服務(wù),。其中,，街頭流浪乞討人員救助社工外展服務(wù)項(xiàng)目從2013年至今，已連續(xù)開展近六年,。筆者作為一名基層救助管理機(jī)構(gòu)的工作人員,，有幸全程見證了專業(yè)社會(huì)工作融入救助管理，從初步探索到逐步完善的過程,。
社會(huì)工作融入救助管理,，來源于堅(jiān)強(qiáng)有力的政策支撐。近年來,，《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)<政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）>的通知》《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革工作的意見》等來自頂層的政策措施相繼出臺(tái),，明確政府部門作為購(gòu)買主體，可以向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù),，之后,，省級(jí)以及地市也根據(jù)自身實(shí)際情況，配套出臺(tái)了相關(guān)政策,，鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式,，融入到民政事業(yè)當(dāng)中,。
社會(huì)工作融入救助管理，來源于敢闖敢拼的摸索創(chuàng)新,。2013年,，泉州地區(qū)的社會(huì)工作方興未艾，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)屈指可數(shù),，在救助管理工作中引入由社工機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)工作服務(wù),，放眼全國(guó)，更是沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,。泉州市救助管理站兩任站長(zhǎng)前仆后繼,、大膽摸索，在救助管理社工服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容,、形式等方面,，不斷推陳出新、走向深入,，在購(gòu)買社工服務(wù)的采購(gòu)流程,、服務(wù)過程管理與考核評(píng)估等方面，也逐步走向規(guī)范化,。
社會(huì)工作融入救助管理,，來源于為民愛民的責(zé)任擔(dān)當(dāng),。救助管理工作是一項(xiàng)兜底性工作，所服務(wù)的對(duì)象,，都是社會(huì)最弱勢(shì)的群體,。泉州市救助管理站充分貫徹落實(shí)“民政為民、民政愛民”的工作理念,，履行為民愛民的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，通過在街頭救助中引入專業(yè)社會(huì)工作方法，對(duì)街頭流浪乞討人員開展巡查救助服務(wù),；通過對(duì)街頭及站內(nèi)流浪乞討人員建立檔案,，開展個(gè)案工作，幫助有需求的流浪乞討人員調(diào)整改變認(rèn)知,、糾正行為偏差,，構(gòu)建社會(huì)支持系統(tǒng)，幫助他們回歸社會(huì),；通過社區(qū)工作,，組建志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)宣傳力度等,，聯(lián)動(dòng)多方社會(huì)力量,，引導(dǎo)他們多渠道參與救助管理工作。專業(yè)社會(huì)工作的融入,，大大延伸和拓展了傳統(tǒng)救助管理服務(wù)內(nèi)容,，促進(jìn)了救助管理服務(wù)水平的提升。
將近六年的社會(huì)工作服務(wù),，“救助站,、社工、社區(qū),、志愿者”四位一體的救助模式和“三工（社工,、義工、環(huán)衛(wèi)工）一體”的聯(lián)動(dòng)模式初步建立,，政府主導(dǎo),、部門協(xié)作、社會(huì)組織和民眾參與的流浪乞討人員救助管理服務(wù)體系基本形成,；將近六年的社會(huì)工作服務(wù),，項(xiàng)目累計(jì)建立街頭流浪乞討人員檔案450份，個(gè)案輔導(dǎo)86個(gè),，開展外展服務(wù)670次,，勸導(dǎo)和探訪746人次；建立校園志愿者團(tuán)隊(duì)4支、社會(huì)志愿者團(tuán)隊(duì)1支,、環(huán)衛(wèi)工志愿者隊(duì)伍2支,，成立1個(gè)救助志愿者微信群，參與項(xiàng)目的志愿者共計(jì)676人次,；策劃開展60場(chǎng)主題宣傳活動(dòng),；鏈接4家愛心商家,、7個(gè)愛心單位為流浪乞討人員提供義務(wù)服務(wù),，鏈接9家愛心企業(yè)為流浪乞討人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)；2016年12月還出版了《社會(huì)救助服務(wù)研究》書籍,，對(duì)社會(huì)組織介入城市街頭流浪乞討人員社會(huì)救助服務(wù)進(jìn)行實(shí)踐總結(jié),；將近六年的社會(huì)工作服務(wù)，泉州市救助管理站由剛開始對(duì)項(xiàng)目的自行考核評(píng)估到引入第三方考核評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估,，并在對(duì)項(xiàng)目的過程管理中開設(shè)“社工課堂”,，引入救助管理機(jī)構(gòu)自己的社會(huì)工作督導(dǎo)。
新時(shí)代,，新藍(lán)圖,。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的號(hào)角已經(jīng)吹響,，作為基層民政人,，我深感責(zé)任重大，責(zé)無旁貸,。
(作者單位：福建省泉州市救助管理站）
用愛筑起未成年人保護(hù)的港灣
楊 珺
屈指一數(shù),，我從事未成年人保護(hù)工作已近十年，十年來有多少辛酸勞苦,，就有多少甜蜜滿足,，曾經(jīng)的經(jīng)歷刻在腦海，看到被救助的孩子們可以很好地融入社會(huì)幸福地生活時(shí),，過去的所有艱辛都煙消云散,。
記得2013年4月，民政部在全國(guó)20個(gè)城市開展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作,，陜西省寶雞市被定為首批試點(diǎn)城市之一,。試點(diǎn)工作對(duì)于救助站未成年人保護(hù)中心而言，切入點(diǎn)在哪里,？試點(diǎn)工作如何開展等等,，成為一個(gè)新的課題，也是一種新的挑戰(zhàn),。
為了做好試點(diǎn)工作,，我開始通過流浪兒童的數(shù)據(jù)分析為什么流浪兒童少了？深入山區(qū)走訪調(diào)研,，認(rèn)真分析未成年人受傷害的原因與形成過程,。
在大量的入戶走訪下鄉(xiāng)調(diào)研后,，我發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村存在監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不足的現(xiàn)象,，導(dǎo)致了未成年人在成長(zhǎng)中遭受高風(fēng)險(xiǎn),。按照以往的工作做法，只要孩子沒有形成流浪的客觀存在,，我們就可以不予救助保護(hù),。實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)告訴我，此類孩子就是流浪的潛在兒童,，也是遭受傷害的高風(fēng)險(xiǎn)兒童,，我們不能等流浪成為事實(shí)，再開展救助保護(hù),。經(jīng)過認(rèn)真的研究分析商榷,，我們將監(jiān)護(hù)嚴(yán)重缺失的兒童作為此次未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作的對(duì)象。
很快,，小洋洋（化名）進(jìn)入我們的視野,。一個(gè)八歲的女孩，母親在她六歲時(shí),，因?yàn)槲炒罅康亩酒啡ナ?，父親也因吸毒只剩半條命，由于吸毒綜合征并發(fā),，一條腿已經(jīng)被截肢,，生活無法自理。小洋洋每天放學(xué)回家還要給她和爸爸做飯,，很難想象一個(gè)還沒有鍋臺(tái)高的八歲孩子要怎樣去完成,。當(dāng)我們走訪小洋洋家，一進(jìn)門一股濃烈的臭味撲面而來,，其父一條腿支撐著半面身子斜躺在床上,，灰暗的臉色毫無表情，瘦骨嶙峋,，如果不是他偶爾轉(zhuǎn)動(dòng)眼珠,，很難看出他還活著。面對(duì)這樣的家庭環(huán)境,，我的第一個(gè)念頭就是立刻將小洋洋進(jìn)行隔離,，把孩子帶走，小洋洋生存在這種不利于成長(zhǎng)的環(huán)境中,，因?yàn)楸O(jiān)護(hù)的缺失已經(jīng)出現(xiàn)過逃學(xué)的事件,。社區(qū)的工作人員告訴我們，父親的“朋友”也經(jīng)常來家里，當(dāng)著孩子的面吸毒,，嚴(yán)重影響了小洋洋的身心健康,。然而要將小洋洋帶離，我們存在太多的困難,。當(dāng)時(shí),，《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益若干問題的意見》尚未出臺(tái)，小洋洋的父親還是監(jiān)護(hù)人,，監(jiān)護(hù)人不允許誰也無法將孩子帶離,。面對(duì)種種困難，我們與小洋洋的父親不斷地溝通,，最終在街辦,、社區(qū),、鄰居的幫助下,，依據(jù)當(dāng)時(shí)的民法通則、未成年人保護(hù)法,、合同法等相關(guān)的法律法規(guī),，成功地將小洋洋臨時(shí)庇護(hù)轉(zhuǎn)學(xué)，并與他父親簽訂了“部分監(jiān)護(hù)權(quán)委托轉(zhuǎn)移”協(xié)議,，終于將小洋洋接到未成年人保護(hù)中心生活,。
在那里，社工,、心理老師,、生活老師，每個(gè)人對(duì)小洋洋都付出了很多的愛,。孩子從小生活在單親家庭或監(jiān)護(hù)缺失的家庭中,，沒有良好的行為習(xí)慣，更不要說學(xué)習(xí)習(xí)慣,，不完成作業(yè)和抄作業(yè)等情況,，都是常有的事兒。功夫不負(fù)有心人,，經(jīng)過兩年多的關(guān)愛與陪伴,，小洋洋進(jìn)步很大，能自覺地完成作業(yè),，還能主動(dòng)幫助老師打掃衛(wèi)生,，主動(dòng)問候老師，行為習(xí)慣一點(diǎn)點(diǎn)在向好的方向發(fā)展,。在大年初三早上,，社區(qū)工作人員打電話告知小洋洋的父親已經(jīng)去世，為了讓小洋洋有個(gè)好的歸宿，我們開始積極聯(lián)系社區(qū),、街辦的工作人員,，讓他們幫助孩子找一個(gè)收養(yǎng)的家庭。經(jīng)過大半年的努力,，孩子成功地被收養(yǎng),，從此開始新的生活。
諸如此類監(jiān)護(hù)缺失的孩子,，我們幫助了很多,，去年，他們陸陸續(xù)續(xù)地走入了社會(huì),，很好地融入了社會(huì),，有的回歸了家庭。今年8月20日,，這些曾經(jīng)被我們救助幫扶過的孩子從各地回到中心看望老師們,，那一刻，幸福感無以言表,。
看到孩子們有了好的歸宿,，心里感到非常欣慰，也有了成就感,。我為自己的工作而感到驕傲,，為及時(shí)保護(hù)了這些監(jiān)護(hù)缺失的孩子而感到欣慰。2015年,，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益若干問題的意見》,，監(jiān)護(hù)權(quán)可以依法撤銷了，這給那些在成長(zhǎng)中遭遇不幸的孩子們提供了有力保障,。
接觸類似小洋洋和“部分監(jiān)護(hù)權(quán)委托轉(zhuǎn)移”的案例越多,，我越感受到，作為一個(gè)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)多做事前的預(yù)防保護(hù),，作為一個(gè)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)的老師，應(yīng)該加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí),，以自身的修養(yǎng)魅力,，去幫助這些未成年人，起到春風(fēng)化雨,、潤(rùn)物無聲的育人境界,。
（作者單位：陜西省寶雞市救助管理站）
刊載于《中國(guó)社會(huì)報(bào)》2018年10月8日2版
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