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首頁(yè)編者按
2018年，中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)迎來(lái)了40周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn),。40年眾志成城,，攻堅(jiān)克難，40年真抓實(shí)干,，春風(fēng)化雨,，我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)取得了重大進(jìn)展和突破，改革成果更多,、更公平地惠及人民,。實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是一條正確之路,，是強(qiáng)國(guó)富民之路,。
本報(bào)推出“我與改革開(kāi)放”專欄，通過(guò)分享民政人參與改革,、真誠(chéng)奉獻(xiàn),、推動(dòng)發(fā)展的奮斗故事,，和讀者共同走進(jìn)故事的背后，全方位,、多角度地了解改革開(kāi)放以來(lái)民政領(lǐng)域的深化改革步伐和寶貴經(jīng)驗(yàn),，錨定初心，砥礪前行,。
本期目錄
從僅有一臺(tái)鋼印辦證到“一站式”星級(jí)婚登服務(wù)
浙江麗水殯葬改革這五年
親歷日照農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的探索
從歷史文化角度搞好地名普查
見(jiàn)證常德的困境未成年人保護(hù)工作
從僅有一臺(tái)鋼印辦證到“一站式”星級(jí)婚登服務(wù)
陳世文
婚姻登記是群眾身邊的事,，也是民政部門的重要職能之一。改革開(kāi)放40年來(lái),，婚姻登記事業(yè)以人為本,，不斷簡(jiǎn)化登記手續(xù)，延伸服務(wù)領(lǐng)域,，提升婚姻登記內(nèi)涵,，獲得群眾的充分認(rèn)可。一張小小的結(jié)婚證件,，凝聚著民政人為民愛(ài)民情懷,，勇闖新路的奮發(fā)進(jìn)取精神。作為一名基層干部,，有幸經(jīng)歷婚姻登記的發(fā)展與變遷,，現(xiàn)將我的感受忠實(shí)地記錄下來(lái)，和大家分享,。
分散登記,，條件簡(jiǎn)陋服務(wù)質(zhì)量難保障
二十世紀(jì)90年代中期以前，全國(guó)的婚姻登記業(yè)務(wù)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級(jí)辦理,。記得上班的第一天,，就碰到一對(duì)前來(lái)咨詢辦理結(jié)婚登記的年輕人，當(dāng)時(shí)挺納悶的,，鄉(xiāng)政府還要管婚姻登記,，難道沒(méi)有專門的部門辦理？正在這時(shí),，辦公室主任立即招呼他們，詢問(wèn)年齡,、家庭住址,，有沒(méi)有帶相片、戶口簿和村里的證明等,，然后拿出兩張表,，手把手地教他們填寫，并對(duì)我說(shuō)：“小陳,，好好學(xué)著,，以后就交由你來(lái)辦理,。”這就是我和婚姻登記第一次接觸,。當(dāng)看到當(dāng)事人靦腆地接過(guò)結(jié)婚證,，臉上洋溢著幸福的笑靨時(shí)，忽然感受到,，這是在做一件成人之美的工作,，為人們開(kāi)啟新的生活旅程，真的很有意義,。在老主任的悉心指導(dǎo)下,，我逐漸掌握了辦理婚姻登記的技能，從此,，與婚姻登記結(jié)下了不解之緣,。當(dāng)時(shí)的辦公條件很簡(jiǎn)陋，一張桌子,、一把椅子以及一臺(tái)鋼印,，便是全部的家當(dāng)。人員也是兼職的,，碰到辦證人員外出,，群眾還要多跑路，這種方式一直持續(xù)到上世紀(jì)末才有所改變,。
記得當(dāng)時(shí),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理婚姻登記在交通、通訊落后的時(shí)代能給群眾帶來(lái)一些方便,，但也有不少弊病,，一些經(jīng)辦人員由于業(yè)務(wù)不熟、原則性不強(qiáng),，錯(cuò)辦,、人情登記現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的甚至因此成為被告,。同時(shí)由于結(jié)婚和離婚同在一張桌子前辦理,，互相干擾，影響當(dāng)事人情緒,，隱私也得不到保護(hù),。
設(shè)立辦證大廳，簡(jiǎn)化手續(xù)多樣化服務(wù)
二十世紀(jì)90年代末期,，民政部門開(kāi)始實(shí)行集中辦理婚姻登記,，除個(gè)別交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，登記權(quán)限上收到縣（區(qū)）民政局。這時(shí)我已調(diào)到區(qū)民政局,，并繼續(xù)從事婚姻登記工作,。為營(yíng)造溫馨的登記環(huán)境，我們專門設(shè)立了婚姻登記服務(wù)大廳,，實(shí)行結(jié)婚,、離婚分開(kāi)辦理，開(kāi)設(shè)婚姻輔導(dǎo)室,，對(duì)沖動(dòng)式離婚進(jìn)行積極干預(yù),，減少非理性離婚的發(fā)生。為適應(yīng)群眾個(gè)性化需要,，我們還建立結(jié)婚頒證服務(wù)大廳,，新婚夫妻站在國(guó)徽下，共同宣讀誓言,，回答司儀的詢問(wèn),，通過(guò)莊嚴(yán)和神圣的儀式，讓當(dāng)事人更加珍視婚姻關(guān)系,。
根據(jù)《婚姻登記條例》的規(guī)定,，2003年我們進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記手續(xù)，取消由單位或村（居）委會(huì)出具婚姻狀況證明的做法,，改由當(dāng)事人書(shū)面承諾,。當(dāng)事人只需憑身份證和戶口簿就可以輕松辦理登記，真正實(shí)現(xiàn)了“我的婚姻我做主”,。
一門式辦理,，開(kāi)啟婚姻登記“零收費(fèi)”時(shí)代
2012年，我們實(shí)行免收婚姻登記證件工本費(fèi),，在此基礎(chǔ)上,，2018年6月，我們又推行“你結(jié)婚,，我買單”全流程免費(fèi)服務(wù),，通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)方式，向當(dāng)事人免費(fèi)提供照相,、證件復(fù)印,、離婚協(xié)議起草打印以及頒證攝像等服務(wù)，一改幾十年的“辦證收費(fèi),，有償服務(wù)”模式,，真心實(shí)意消除群眾的“痛點(diǎn)”。同時(shí),，加強(qiáng)資源整合,，暢通“服務(wù)鏈”,，將免費(fèi)婚檢,、發(fā)放生育服務(wù)卡等并入婚姻登記流程,，實(shí)行緊鄰設(shè)置，當(dāng)事人只要進(jìn)一扇門,，就可以辦好婚育等一系列大事,。
開(kāi)展婚姻登記星級(jí)創(chuàng)建，實(shí)施“五心”（熱心,、耐心,、細(xì)心、稱心和貼心）服務(wù),，工作人員著正裝,、掛胸牌上崗，對(duì)群眾做到笑臉相迎,，根據(jù)所辦事項(xiàng),，提供格式樣本，指導(dǎo)填寫表格,。對(duì)行動(dòng)不便的老人,，工作人員還會(huì)上門服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),，開(kāi)設(shè)微信,、網(wǎng)站和電話預(yù)約登記服務(wù)，讓辦事群眾實(shí)現(xiàn)“立等可取”,。針對(duì)國(guó)慶節(jié),、情人節(jié)、“5·20”,、“11·11”等特定節(jié)日和日期扎堆登記的現(xiàn)象,，工作人員加班加點(diǎn)，讓群眾開(kāi)心實(shí)現(xiàn)心愿,。建設(shè)“數(shù)字登記”,，實(shí)現(xiàn)登記流程網(wǎng)絡(luò)化辦理，婚姻信息實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)并向全國(guó)聯(lián)網(wǎng)邁進(jìn),，所有紙質(zhì)婚姻檔案錄入登記系統(tǒng),，有效防止重婚、騙婚現(xiàn)象發(fā)生,。
（作者單位：江西省九江市濂溪區(qū)民政局）
浙江麗水殯葬改革這五年
戴仕海
我在浙江麗水服役20年,，麗水是我的第二故鄉(xiāng)。2014年,，我轉(zhuǎn)業(yè)安置到麗水市民政行政執(zhí)法支隊(duì),，從事殯葬管理工作。
2015年4月的一天，我接到了一位85歲老人兒子打來(lái)的求助電話,，說(shuō)自己的老父親想申請(qǐng)逝后樹(shù)葬,，不建墓不立碑。這位老人出生于1931年,，年輕時(shí)被打成“右派”,，親歷大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)，看到了村里好幾棵千年古樹(shù)被毀,。當(dāng)時(shí),，他心中就有了一個(gè)保護(hù)生態(tài)的情結(jié)；1990年,，年過(guò)60歲的老人萌生逝后樹(shù)葬的念頭,；因種種原因，樹(shù)葬的心愿一直沒(méi)落實(shí),。接到電話后,，我立刻向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了情況，并在市區(qū)一處經(jīng)營(yíng)性公墓里開(kāi)始協(xié)調(diào)此事,，但很快碰到了難題,，全市在公墓內(nèi)樹(shù)葬是沒(méi)有先例的，要不要收費(fèi)也是一個(gè)問(wèn)題,。于是,，我拿出了浙江省兩辦出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的意見(jiàn)》，與相關(guān)部門多次溝通,，最終,，在公墓內(nèi)初步確定了老人逝后樹(shù)葬的地點(diǎn)，公墓運(yùn)營(yíng)方還承諾實(shí)行免費(fèi)安葬,，圓了老人25年來(lái)堅(jiān)持的樹(shù)葬的心愿,。
這是麗水群眾殯葬觀念轉(zhuǎn)變的一個(gè)鮮活案例，更是麗水殯葬改革的一個(gè)標(biāo)志性事件,。2015年之后,，麗水市開(kāi)展了一場(chǎng)以青山白化治理為重點(diǎn)的殯葬改革攻堅(jiān)戰(zhàn),，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》,，各縣（市,、區(qū)）制定鄉(xiāng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施公墓建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助政策,，共投入近3億元財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，撬動(dòng)鄉(xiāng)村公墓建設(shè)1300多處,，基本覆蓋全市所有行政村,，在云和縣還建設(shè)了一處全省最大的樹(shù)葬墓園，全市骨灰集中安放集約安葬普遍實(shí)施,。全市還實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)措施,，對(duì)骨灰實(shí)行海葬、樹(shù)葬的,，不僅免費(fèi)，最高還可獎(jiǎng)勵(lì)8000元,。從當(dāng)初我為老人申請(qǐng)樹(shù)葬開(kāi)始到今年，全市實(shí)施海葬33例,、樹(shù)葬37例,，又有2人在生前申請(qǐng)逝后樹(shù)葬，麗水市節(jié)地生態(tài)安葬改革得到全面落實(shí),。
麗水空氣質(zhì)量在全國(guó)低海拔,、非沿海城市中排名第一。每年清明祭掃期間,，各地發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用,，將責(zé)任分解到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)人員,，把監(jiān)管落實(shí)到每一個(gè)村組,、每一個(gè)山頭、每一個(gè)地塊,，投入10萬(wàn)多人次在墓區(qū)祭掃點(diǎn)和進(jìn)山路口設(shè)點(diǎn)執(zhí)勤，設(shè)置警示告示,，發(fā)放宣傳資料,，對(duì)人員細(xì)心警醒、耐心勸導(dǎo),、嚴(yán)防死守,，杜絕了燒紙錢、放鞭炮的祭掃陋習(xí),，全市所有墓區(qū)100%實(shí)現(xiàn)無(wú)煙祭掃,。群眾自覺(jué)改“燒紙錢”為“壓紙錢”,，以“杜鵑花束”替代“鞭炮紙錢”,，封建迷信殯葬用品失了寵,，鮮花祭掃蔚然成風(fēng),。2018年,，全市祭掃引起的森林火災(zāi)降為零,，低碳文明祭掃讓“生態(tài)第一市”的清明更“清明”。
2018年,，麗水市還將喪葬陋習(xí)治理納入鄉(xiāng)風(fēng)文明五大行動(dòng)整體推進(jìn),，發(fā)布婚喪陋習(xí)治理通告,，召開(kāi)市縣鄉(xiāng)村萬(wàn)人動(dòng)員會(huì)議，著力整治喪事大操大辦,、封建迷信等突出問(wèn)題,。
這五年，我記了3大本筆記,，存了300G的殯葬改革資料,，親歷了麗水市以鄉(xiāng)村振興和浙江省大花園最美核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，把綠色文明理念貫穿于殯葬改革的全過(guò)程,。五年的殯葬改革歷程雖只是麗水殯葬改革不斷推進(jìn)的一小步,，但麗水市節(jié)地生態(tài)安葬、低碳文明祭掃,、文明節(jié)儉治喪等殯葬改革持續(xù)深入，守住了綠水青山生態(tài)底色,，保衛(wèi)了藍(lán)天白云空氣質(zhì)量，助推了文明節(jié)儉時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng),。殯葬改革是破千年舊俗、樹(shù)一代新風(fēng)的社會(huì)改革,，關(guān)系人民群眾切身利益,，關(guān)系精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),，關(guān)系建設(shè)美麗麗水、創(chuàng)造美好生活,。推進(jìn)殯葬改革,，是民之幸；參與殯葬改革,，是己之福,。
（作者單位：浙江省麗水市民政行政執(zhí)法支隊(duì)）
親歷日照農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的探索
尹秀英
2011年10月，日照市被民政部確立為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),。
民政部在《關(guān)于同意將山東省日照市確認(rèn)為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的批復(fù)》中提出,，“希望日照市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕11號(hào)）,，圍繞創(chuàng)新基層社會(huì)管理服務(wù)體系,、強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能,、健全新型農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)體制等問(wèn)題開(kāi)展實(shí)驗(yàn)工作，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)”,，但基層社會(huì)管理服務(wù)體系包含哪些內(nèi)容、農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能有哪些,、如何健全新型農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)體制,，對(duì)于一直實(shí)施傳統(tǒng)農(nóng)村管理體制的日照市來(lái)說(shuō)，是一個(gè)陌生的,、棘手的課題,。好在經(jīng)過(guò)四年的探索，終于圓滿完成了各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)任務(wù),。
怎么干,？只有學(xué)。因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn),，所以我們就到外地去借鑒經(jīng)驗(yàn)做法,，經(jīng)過(guò)整合加工改造，轉(zhuǎn)變成適合自己的理念和方式方法,。為研究制訂實(shí)驗(yàn)方案,，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到江蘇太倉(cāng)、安徽銅陵,、湖北武漢,；為推進(jìn)工作，又到浙江溫州,。為把握發(fā)展方向,、及時(shí)掌握有關(guān)動(dòng)向、借鑒好的做法,，我還試著從報(bào)刊中去學(xué)習(xí),，這些年的《中國(guó)社會(huì)報(bào)》《中國(guó)民政》等報(bào)刊，我每期必看,，關(guān)于社區(qū)的文章,，每篇都讀，然后將城市社區(qū)建設(shè)的不少理念,、做法移植應(yīng)用到農(nóng)村的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)工作中,。我還到基層干部群眾中學(xué)，經(jīng)常深入基層,，與干部座談,，與群眾交流，汲取,、提煉他們的好想法,、好做法,，復(fù)制應(yīng)用到實(shí)踐中去。
干什么,？建機(jī)制,。在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，我根據(jù)工作進(jìn)展和實(shí)際需求不斷摸索,、推進(jìn),，創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容從最初的單純滿足服務(wù)逐步發(fā)展到探索管理、創(chuàng)新體制,、引導(dǎo)善治,，一步一步地將創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)從表象創(chuàng)新引到實(shí)質(zhì)創(chuàng)新、從淺層實(shí)驗(yàn)引入深層實(shí)驗(yàn),，最終探索形成了“一個(gè)核心,、四個(gè)機(jī)制”社區(qū)治理服務(wù)新模式（“一個(gè)核心”即以社區(qū)治理體制為核心，“四個(gè)機(jī)制”即社區(qū)組織,、社區(qū)服務(wù),、社區(qū)民主與社區(qū)善治四個(gè)機(jī)制），建立了農(nóng)村基層社會(huì)治理服務(wù)新機(jī)制,，構(gòu)筑了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新框架,，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局,。如今,，我離開(kāi)這項(xiàng)業(yè)務(wù)一年，基層干部們對(duì)這項(xiàng)工作仍予以認(rèn)可,，新任局長(zhǎng)也給予肯定,。
創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)苦嗎？實(shí)事求是地說(shuō),，苦不堪言,。且不說(shuō)需要經(jīng)常跑社區(qū)、加班加點(diǎn)成家常便飯,，單是找不到切入點(diǎn),、老虎吃天無(wú)從下口的焦灼與苦悶，就足以令我憶而后怕,。曾多次對(duì)著電腦發(fā)呆,、流淚、看著材料嘆氣,。記憶最深刻的是平生唯一一次的牙疼,。那時(shí)，我們正按市領(lǐng)導(dǎo)要求分組進(jìn)社區(qū)調(diào)研,，領(lǐng)導(dǎo)還要求探索拿出一份清單,。調(diào)研階段,，我有意識(shí)地向干部群眾了解有關(guān)情況，希望通過(guò)調(diào)研拿出一份更加準(zhǔn)確,、切合實(shí)際的清單,。當(dāng)時(shí)正頂著牙疼的我，因車輛臨時(shí)故障,，出發(fā)的時(shí)間晚了些,，還沒(méi)出城就被分管局長(zhǎng)叫了回去，回到辦公室實(shí)在是牙疼難忍,，只好去拔掉壞牙,，拔完后，又馬不停蹄地趕回辦公室,，坐到分管局長(zhǎng)對(duì)面,，一面吐著血水，一面研究那份清單,。如今想起,，被拔掉的牙空里不但有疼，還有辛酸,。
在那探索實(shí)驗(yàn)區(qū)的四年里,，我每年都會(huì)完成一厚本的資料匯編，有十幾篇文章在國(guó)家級(jí)報(bào)刊發(fā)表,。結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收時(shí),，PPT、專題片,、成果材料,、材料選編、圖片集材料門類齊全,、相互印證,、相互補(bǔ)充。2014年9月,，民政部發(fā)文確認(rèn)“圓滿完成各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)任務(wù),，結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)果為‘合格’”。這是民政部確認(rèn)的第二個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū),、12個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)中唯一一個(gè)農(nóng)村實(shí)驗(yàn)區(qū),。
（作者單位：山東省日照市民政局）
從歷史文化角度搞好地名普查
宋玉林
沒(méi)有到地名辦工作之前，我寫過(guò)文章,、出過(guò)書(shū),、當(dāng)過(guò)區(qū)志編審，2017年6月，我調(diào)到河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)地名辦負(fù)責(zé)地名普查整改工作,，面對(duì)已有的技術(shù)公司辛勤一年的外業(yè)成果,，專家們的兩輪修改，我感到重任在肩,。在我看來(lái),，歷史文化在一個(gè)地區(qū)地名上應(yīng)該有最集中體現(xiàn)。于是,，我決定從文化著手,，特別是從歷史文化方面加強(qiáng)整改。
不謀全局者不足以謀一域,。我上任后,，首先建立組織結(jié)構(gòu)。在鳳泉區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)的支持下,，開(kāi)始調(diào)整區(qū)二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)地名委員會(huì)辦公室兩個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu),，擬文、審批,、發(fā)文一系列繁瑣過(guò)程后,，我擔(dān)任了區(qū)普查辦副主任和區(qū)地名委辦公室主任。其次是完善制度,。制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃,、措施和相關(guān)制度，建立部署,、督導(dǎo),、聯(lián)席機(jī)制，解決普查中遇到的問(wèn)題,，充分利用整改通知書(shū)形式,，促進(jìn)工作調(diào)度和協(xié)調(diào),。最后是加強(qiáng)合作意識(shí),。第一次地名普查是1981年開(kāi)始的，我找到已經(jīng)70歲的原地名辦主任,，他聽(tīng)說(shuō)“二普”的事,，興高采烈地給我講了30多年前的情況和現(xiàn)在要注意的事項(xiàng)，老民政的精神深深感動(dòng)了我,；“二普”按規(guī)定購(gòu)買專業(yè)單位技術(shù)服務(wù),，我作為甲方代理人與技術(shù)公司（乙方）積極溝通，按合約辦事,。
做好地理和地名標(biāo)志采集,。2017年7月初，我對(duì)技術(shù)公司地理坐標(biāo)和照片進(jìn)行審核，對(duì)重要的自然地理實(shí)體,、居民點(diǎn),、專業(yè)區(qū)地名標(biāo)志實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決整改,。譬如鳳泉區(qū)政府駐地坐標(biāo),，2010年區(qū)政府因舊城改造，從區(qū)府路遷至耿莊綠茵河畔小區(qū),，駐地坐標(biāo)就定在綠茵河畔,。我見(jiàn)過(guò)1982年建區(qū)時(shí)的舊文件，駐地仍是現(xiàn)在的區(qū)府路,，沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院和省政府批文就挪位顯然是不合規(guī)的,。經(jīng)過(guò)三個(gè)月的論證和上級(jí)支持，技術(shù)公司終于妥協(xié)了,，區(qū)政府坐標(biāo)又回到原址,。還有一件事，區(qū)地名辦的公章是新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)地名委員會(huì)辦公室,，當(dāng)時(shí)我感覺(jué)這是個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)不是常設(shè)機(jī)構(gòu),，就查閱區(qū)編辦文件，發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確的名字應(yīng)該去掉“委員會(huì)”,，經(jīng)上級(jí)同意后,，又刻制了一枚新公章，20多年的誤會(huì)通過(guò)普查解決了,。
做好歷史地名文化的保護(hù)和傳承,。世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單單位潞王陵聞名海內(nèi)外，是鳳泉區(qū)乃至新鄉(xiāng)市的城市名片,。在地理概況中有說(shuō)潞王荒淫無(wú)度,、無(wú)德無(wú)能的詞語(yǔ)，我建議刪掉了,。因?yàn)槲以?007年應(yīng)邀參加的全國(guó)首屆潞王陵申遺學(xué)術(shù)研討會(huì)上得知,，《明史》對(duì)潞王的記載主要還是正面的，歷史人物應(yīng)該看大節(jié),，多從文化,、旅游、建筑藝術(shù)角度入題,，不談民間過(guò)多議論為好,。除此之外，諸藩之首朱翊鏐在400年前聲震華夏,，普查成果將鏐字寫成簡(jiǎn)體字镠,，到底哪個(gè)正確？令人困惑。隨后,，我翻查了《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》,，其中規(guī)定“姓氏中的異體字可以保留和使用”，一切問(wèn)題迎刃而解,。
要讓地名文化“活起來(lái)”,。“二普”有嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范和操作流程,，但是一些坐標(biāo),、海拔、產(chǎn)值和簡(jiǎn)單的文字描述,，會(huì)給人一種干巴巴的感覺(jué),。審稿時(shí)覺(jué)得農(nóng)村人均收入太低，如東魯堡村人均年收入4600元,，月均380元,，比現(xiàn)在的低保戶還低，可外勤人員困于無(wú)一字不有出處,，不敢改,。于是我找到區(qū)統(tǒng)計(jì)局查看2014年全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入表，建立線性函數(shù)方程,，用抽樣方法評(píng)估出一套各村在9000元-16000元浮動(dòng)的數(shù)據(jù),。8月25日的《人民日?qǐng)?bào)》答記者問(wèn)談到：即將開(kāi)始的第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是全面調(diào)查，為降低成本對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶可以擴(kuò)大抽樣調(diào)查方法,。這些正好為我在半年前的評(píng)估方法找到了注腳,，抽樣得出的數(shù)字是鮮活的、相符的,。諸如此類的調(diào)整還有不少,，經(jīng)過(guò)反復(fù)四次的審稿完善，我對(duì)鳳泉區(qū)“二普”成果是滿意的,。
發(fā)揮自身文化優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處,。在地名洋大怪清理、成果轉(zhuǎn)化,、立卷歸檔中,，我召開(kāi)諸葛亮?xí)?，?yōu)化方案,，親臨一線。上級(jí)布置拍攝宣傳地名文化視頻,，我積極設(shè)計(jì)路線,、美工、場(chǎng)景，自導(dǎo)自演自己當(dāng)主播,，把潞王陵,、鳳凰山、愚公泉等山水風(fēng)景一網(wǎng)打盡,，鏡頭前的我語(yǔ)速流暢,、頗具氣場(chǎng)，甘苦只有自知,，五分鐘的節(jié)目拍了一個(gè)星期,，最終一部完美的鳳泉地名視頻按時(shí)上報(bào)。技術(shù)公司的領(lǐng)導(dǎo)感謝我說(shuō),，我給了他們最大的支持,。但在這個(gè)親歷的過(guò)程中，我也學(xué)到了更多,。
（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)地名辦）
見(jiàn)證常德的困境未成年人保護(hù)工作
高明英
作為常德市救助管理站的一名老員工,，我有幸見(jiàn)證和參與了全市困境未成年人（留守兒童）保護(hù)專業(yè)化改革，為單位取得的成效深感自豪的同時(shí),，也感動(dòng)于黨中央,、國(guó)務(wù)院以及全社會(huì)對(duì)困境未成年人的高度關(guān)愛(ài)重視；感動(dòng)于民政部的高瞻遠(yuǎn)矚,、未雨綢繆和專業(yè)化發(fā)展思路,；感動(dòng)于全國(guó)各地同行的高度熱情。在我看來(lái),，常德,，就是全國(guó)困境未成年人保護(hù)改革工作的一個(gè)縮影，是朝著專業(yè)化發(fā)展變遷的見(jiàn)證者,、優(yōu)秀踐行者之一,。
2013年5月，民政部充分發(fā)揮全國(guó)各地救助管理機(jī)構(gòu)較為完善的優(yōu)勢(shì),，在全國(guó)首批篩選出了20個(gè)城市,，進(jìn)行困境未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)。常德市有幸被列為其中之一,。文件下達(dá)后,，救助站負(fù)責(zé)人立即組織人馬外出取經(jīng)，回來(lái)后就樹(shù)立了一個(gè)思想：一定要堅(jiān)持常德試點(diǎn)工作的專業(yè)化發(fā)展,，做到起點(diǎn)專業(yè),、機(jī)構(gòu)專業(yè)、人員專業(yè),。當(dāng)時(shí)的常德還沒(méi)有一家社工服務(wù)機(jī)構(gòu),。站長(zhǎng)卞德榮在多方探訪后,，召開(kāi)會(huì)議，當(dāng)即決定通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式,，引進(jìn)長(zhǎng)沙仁與公益發(fā)展與研究中心對(duì)常德市試點(diǎn)工作進(jìn)行專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理,，在全市首次引進(jìn)專業(yè)社工駐站服務(wù)。
隨后,，掛牌成立了長(zhǎng)沙民政學(xué)院社工實(shí)踐基地,；充分整合青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量,；研究開(kāi)發(fā)專業(yè),、系統(tǒng)的困境未成年人社會(huì)保護(hù)體系，建立起“動(dòng)態(tài)篩查發(fā)現(xiàn)—及時(shí)核實(shí)評(píng)估—提供保護(hù)服務(wù)—工作成效評(píng)估—持續(xù)跟進(jìn)服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程,，從能力建設(shè),、支持網(wǎng)絡(luò)、資源鏈接,、心理調(diào)適,、社會(huì)組織等方面，圍繞困境兒童自身,、家庭,、學(xué)校、社區(qū)四個(gè)層面,，探索出救助型,、服務(wù)型、監(jiān)督型,、保護(hù)型的“四型”干預(yù)救助新路子,。
2014年，常德在全市推開(kāi)試點(diǎn)工作,，以市政府名義出臺(tái)了試點(diǎn)工作方案,，成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和常德市未成年人社會(huì)保護(hù)中心；聯(lián)合教育,、公安,、衛(wèi)生、宣傳等部門,，在全市開(kāi)展困境未成年人篩查7516人次,。進(jìn)一步完善機(jī)制，形成了平臺(tái)化運(yùn)作,、立體化救助,、網(wǎng)格化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的困境未成年人社會(huì)保護(hù)“四化”工作模式,。除此之外,，常德市還投入100萬(wàn)元,，打造了數(shù)字救助和未成年人保護(hù)綜合服務(wù)平臺(tái)并投入運(yùn)行,。設(shè)立數(shù)字救助,、社工服務(wù)、熱線服務(wù)等六大功能區(qū),。將救助管理與智慧城管系統(tǒng)對(duì)接,，實(shí)行數(shù)字化救助；開(kāi)通5條“12345”困境未成年人市長(zhǎng)服務(wù)熱線和“2912345”服務(wù)專線,，建起了集未成年人社會(huì)保護(hù)熱線服務(wù),、綜合協(xié)調(diào)、需求評(píng)估,、動(dòng)態(tài)篩查,、專業(yè)服務(wù)、跟蹤管理等于一體的全市性社會(huì)保護(hù)綜合服務(wù)平臺(tái),。
2015年,，為克服外地社工機(jī)構(gòu)水土不服的劣勢(shì)，常德市救助管理站又通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式,，培育了全市首家本土社工機(jī)構(gòu)——恒德社工服務(wù)中心,，有效地開(kāi)展了困境未成年人社會(huì)保護(hù)專業(yè)化服務(wù)；同時(shí),，堅(jiān)持與深圳,、上海、長(zhǎng)沙等地專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)合作,，每半年進(jìn)行一次保護(hù)服務(wù)的第三方評(píng)估,。可以說(shuō),，常德市困境未成年人保護(hù)工作為內(nèi)陸不發(fā)達(dá)地區(qū)如何走專業(yè)化路子樹(shù)立了較好的典范,。
農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)是專業(yè)未成年人保護(hù)工作拓展的又一領(lǐng)域。2016年2月,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》,。常德市又著力于留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)的探索。12月,，湖南省未成年人（留守兒童）關(guān)愛(ài)保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)在常德市召開(kāi),，推介了常德困境未成年人保護(hù)模式，全省各地州市,、區(qū)縣民政分管局長(zhǎng),、救助站站長(zhǎng)等共300多人參會(huì)。
2017年,，常德各區(qū)縣市“農(nóng)村留守兒童之家”如雨后春筍般地冒出了頭,，并逐步發(fā)展壯大,。各地留守兒童之家、愛(ài)心人士的工作在市民政局,、市救助管理站的指導(dǎo)下,，堅(jiān)持“專業(yè)社工+義工”組合服務(wù)，活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色,。市救助管理站順勢(shì)而為,，進(jìn)一步升級(jí)了困境未成年人（留守兒童）關(guān)愛(ài)保護(hù)信息系統(tǒng)，2017年底實(shí)現(xiàn)在全市90%以上社區(qū),、學(xué)校推廣使用,，建立健全了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)報(bào)告和監(jiān)護(hù)干預(yù)等機(jī)制,。
近幾年,，我很榮幸地見(jiàn)證了這一路的發(fā)展。國(guó)務(wù)院婦兒工委,、團(tuán)中央,、民政部、省民政廳,、市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次親臨救助站，調(diào)研,、指導(dǎo)常德的困境未成年人保護(hù)工作,，彰顯了黨和政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。而常德市救助管理站,，也榮獲了“全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范單位”,、全省、全市先進(jìn)基層黨組織等榮譽(yù),，其事跡在全市建黨95周年宣傳會(huì)議上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)展播,。
（作者單位：湖南省常德市救助管理站）
刊載于《中國(guó)社會(huì)報(bào)》2018年9月17日2版
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