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首頁(yè)編者按
2018年,，中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)迎來(lái)了40周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn),。40年眾志成城，攻堅(jiān)克難,，40年真抓實(shí)干,，春風(fēng)化雨,，我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)取得了重大進(jìn)展和突破，改革成果更多,、更公平地惠及人民,。實(shí)踐證明,，改革開(kāi)放是一條正確之路，是強(qiáng)國(guó)富民之路,。
本報(bào)今起推出“我與改革開(kāi)放”專(zhuān)欄,，通過(guò)分享民政人參與改革、真誠(chéng)奉獻(xiàn),、推動(dòng)發(fā)展的奮斗故事,，和讀者共同走進(jìn)故事的背后，全方位,、多角度地了解改革開(kāi)放以來(lái)民政領(lǐng)域的深化改革步伐和寶貴經(jīng)驗(yàn),，錨定初心，砥礪前行,。
本期目錄
我所經(jīng)歷的青島市萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)室援建
那一年,，我在撫順搞棚改
參與修改運(yùn)城市農(nóng)村低保制度暫行辦法的日日夜夜
我所經(jīng)歷的青島市萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)室援建
李功濤
上世紀(jì)90年代末，青島市就開(kāi)始對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行研究實(shí)踐,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，社區(qū)居民積極參與，社區(qū)建設(shè)走在全國(guó)前列,，2000年7月,，全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議在青島召開(kāi)，向全國(guó)推廣了青島經(jīng)驗(yàn),。
2004年,，民政部在全國(guó)發(fā)起了“萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)館援建和萬(wàn)家社區(qū)讀書(shū)活動(dòng)”，當(dāng)時(shí)我擔(dān)任青島市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處副處長(zhǎng),，局黨委研究后決定,，青島要在全國(guó)率先啟動(dòng)這項(xiàng)工作，并把此項(xiàng)工作作為鞏固全國(guó)首批社區(qū)建設(shè)示范市成果,、推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)再上新臺(tái)階的重要抓手,，作為創(chuàng)建全國(guó)首批文明城市和培育弘揚(yáng)“誠(chéng)信、博大,、和諧,、卓越”青島城市文明的重要內(nèi)容，安排給了我負(fù)責(zé),。在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,，及時(shí)制定下發(fā)了《關(guān)于青島市開(kāi)展“社區(qū)圖書(shū)室援建和社區(qū)讀書(shū)活動(dòng)”的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),、經(jīng)費(fèi)保障,、實(shí)施方法、工作目標(biāo)等作出了具體安排,。青島市民政局從福利彩票公益金中籌措150萬(wàn)元,，對(duì)市內(nèi)四區(qū)的全部社區(qū)和市郊五市三區(qū)的1/3社區(qū),，共575個(gè)社區(qū)圖書(shū)室捐贈(zèng)圖書(shū)15萬(wàn)冊(cè)。在工作目標(biāo)上,，通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng),，努力打造“一刻鐘讀書(shū)圈”“共建書(shū)香家園”社區(qū)文化品牌。所謂“一刻鐘讀書(shū)圈”,，就是以市區(qū)圖書(shū)館,、街道社區(qū)圖書(shū)館、駐社區(qū)單位的閱覽室為陣地,，讓社區(qū)居民步行15分鐘就能到達(dá)讀書(shū)場(chǎng)所,。
為了推動(dòng)這項(xiàng)活動(dòng)深入開(kāi)展，提高社區(qū)居民的參與度和影響力,，青島市民政局與當(dāng)?shù)匦侣劽襟w合作,，在全市配套開(kāi)展了“捐贈(zèng)圖書(shū)共建書(shū)香家園”活動(dòng)，在新聞媒體上刊登了動(dòng)員居民捐贈(zèng)圖書(shū)倡議書(shū),，公布了捐書(shū)電話(huà)和捐書(shū)地點(diǎn),，設(shè)立了捐贈(zèng)排行榜，定期公布捐書(shū)進(jìn)展動(dòng)態(tài),，并對(duì)捐書(shū)活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道,。廣大居民積極響應(yīng)，踴躍捐助,，出現(xiàn)了市委書(shū)記帶頭捐書(shū),，夫妻比著捐書(shū)、孩子跟著大人送書(shū),、志愿服務(wù)義務(wù)運(yùn)書(shū),、著名作家簽名贈(zèng)書(shū)、單位捐冠名圖書(shū)室,，島城社區(qū)書(shū)香濃的局面,。當(dāng)年，全市共有10余萬(wàn)居民,、1000多個(gè)單位捐贈(zèng)圖書(shū)達(dá)35萬(wàn)余冊(cè),，全部投放到了社區(qū)圖書(shū)室，為打造“一刻鐘讀書(shū)圈”“共建書(shū)香家園”創(chuàng)造了條件,，受到社區(qū)居民的普遍歡迎,。為了配合社區(qū)圖書(shū)室的援建和讀書(shū)活動(dòng),，全市還開(kāi)展了“做文明市民,、建文明城市、辦成功奧帆賽”為主題的社區(qū)居民讀書(shū)活動(dòng),，組織了5萬(wàn)多居民參加了《社區(qū)文明建設(shè)知識(shí)競(jìng)賽》答題活動(dòng),。依托社會(huì)上開(kāi)放的社區(qū)圖書(shū)場(chǎng)所,，由志愿者專(zhuān)家定期給廣大居民講授各種知識(shí)，全市有30多萬(wàn)居民走進(jìn)社區(qū)圖書(shū)室學(xué)習(xí)和到社區(qū)大講堂聽(tīng)課,，居民的文明意識(shí)在潛移默化中得到升華,。為了加強(qiáng)對(duì)社區(qū)圖書(shū)室的管理，青島市還在全國(guó)率先出臺(tái)了《社區(qū)援建圖書(shū)室管理辦法》,，對(duì)建立社區(qū)圖書(shū)室的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了積極探索,。這項(xiàng)工作在青島市2004年度精神文明建設(shè)十件大事評(píng)選中，順利當(dāng)選并名列前茅,。
2005年,，青島市民政局又籌措資金160萬(wàn)元，援建了社區(qū)圖書(shū)室638個(gè),，開(kāi)展了第二期社區(qū)圖書(shū)室援建和社區(qū)讀書(shū)活動(dòng),，并將援建重點(diǎn)放在五市三區(qū)，實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)室援建從中心城市社區(qū)到市郊社區(qū)的轉(zhuǎn)變,，提前3年完成了民政部下達(dá)的工作任務(wù),。在第二期活動(dòng)中，青島市配套開(kāi)展了“我喜愛(ài)的十佳學(xué)習(xí)型社區(qū)”評(píng)選活動(dòng),，不斷把這項(xiàng)活動(dòng)推向新的高潮,。當(dāng)年，民政部在寧波召開(kāi)了全國(guó)“萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)室援建和萬(wàn)家社區(qū)讀書(shū)活動(dòng)”表彰暨學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),，青島市李滄區(qū)永青苑社區(qū)獲得“全國(guó)十佳學(xué)習(xí)型社區(qū)”,，我本人被評(píng)為全國(guó)的“萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)室援建和萬(wàn)家社區(qū)讀書(shū)活動(dòng)”先進(jìn)個(gè)人，受到通報(bào)表彰,，并代表青島市民政局在會(huì)議上介紹了經(jīng)驗(yàn),。之后，特別是青島市利用福利彩票公益金支持社區(qū)圖書(shū)室援建的做法迅速被全國(guó)其他地方借鑒,，使這項(xiàng)工作在全國(guó)得到深入開(kāi)展,，成為當(dāng)時(shí)全國(guó)社區(qū)建設(shè)新的抓手和新的亮點(diǎn)。
目前,，青島市每個(gè)社區(qū)圖書(shū)室藏有大量書(shū)籍,，每天都有不少社區(qū)居民去那里讀書(shū)學(xué)習(xí)，已然成為青島市社區(qū)文化建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景線(xiàn),是改革開(kāi)放40年社區(qū)建設(shè)的重要成果,，必將載入青島民政事業(yè)發(fā)展的歷史史冊(cè),。
（作者單位：山東省青島市民政局政策法規(guī)處）
那一年，我在撫順搞棚改
張篤德
我作為民政干部有幸參與和見(jiàn)證了遼寧省撫順市的棚改工作,。
撫順市是地處東北的老工業(yè)城市,，由于歷史欠賬和企業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣等原因，城區(qū)居民居住條件十分艱苦,。2005年,，國(guó)家,、省、市領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)?yè)犴樥{(diào)研,、考察,，決定撫順市全面實(shí)行棚戶(hù)區(qū)改造。
所謂棚戶(hù),，大多是世世代代遺留下來(lái)的老宅,，或者日偽時(shí)期勞工居住的石膏房、油氈紙房,，還有工礦企業(yè)上世紀(jì)五六十年代為職工蓋的紅磚房,。這些分布在偏僻的城郊、蹩腳的礦坑邊,、擁擠的窄巷里的棚戶(hù),，成為困擾和制約撫順城市發(fā)展的瓶頸。
我清晰地記得當(dāng)初跟隨棚改工作組每天到街道,、社區(qū)了解情況,，采集信息，為市政府決策提供第一手資料,。莫地溝,、北厚屯、茨溝,、東崗,、演武、華山一個(gè)個(gè)街道和社區(qū)名字一天不知提起多少遍,，每走進(jìn)一個(gè)棚戶(hù)家中,，望著破損的石膏房、凌亂的油氈紙房,、三輩人同居一室的偏廈子,，站在偏僻的山坳、礦坑的邊緣,，躬身穿行在窄小的胡同里,，耳朵里回響的都是國(guó)家、省,、市領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的話(huà)：“我們一定要讓改革開(kāi)放的成果,，惠及每一個(gè)家庭每一個(gè)人！”“我們就是砸鍋賣(mài)鐵也要徹底改變棚戶(hù)區(qū)的面貌,?！?/span>
棚改工作涉及面廣，是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的工作。人口核定,，房屋有效面積,、實(shí)際居住和戶(hù)口問(wèn)題,、低保人數(shù),、經(jīng)濟(jì)狀況、思想動(dòng)態(tài)等等,，都需要民政工作者參與介入,，為拆遷和安置打好基礎(chǔ)，確?；剡w安置穩(wěn)定,，無(wú)疏漏。撫順市民政局適時(shí)發(fā)起民政工作者“走千家,，訪(fǎng)萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng),，我和民政工作者幫助社區(qū)論證，做各種預(yù)案,，拆遷時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)幫助協(xié)調(diào),，起大早、爬半夜走街串巷做搬遷戶(hù)的思想動(dòng)員,。
2005年,，拆遷的旋風(fēng)一夜間摧枯拉朽，打樁機(jī)抑制不住歡快的喉嚨嘹亮地歌唱,，腳手架把樓房高高舉起,，同時(shí)也把棚戶(hù)區(qū)居民渴望幸福生活的愿望高高地舉上了藍(lán)天。
到2009年底,，撫順市累計(jì)拆遷棚戶(hù)區(qū)房屋318萬(wàn)平方米,，建設(shè)安置用房463.5萬(wàn)平方米，動(dòng)遷居民9.56萬(wàn)戶(hù),、31.82萬(wàn)人,，占全市城市人口1/5的集中連片棚戶(hù)區(qū)居民的居住條件得到了徹底改善。撫順創(chuàng)造了人間奇跡,，遍布城區(qū)牛皮癬一樣的棚戶(hù),，終于被一幢幢拔地而起的漂亮新樓所取代，撫順的天空一下子變得澄明起來(lái),。
撫順市的棚改工作取得的成果,，給這座城市帶來(lái)了巨變。城市形象煥然一新,，居民素質(zhì)今非昔比,，棚戶(hù)區(qū)居民也完成了從“老棚戶(hù)”到“新市民”的轉(zhuǎn)身，他們的思維方式、行為方式,、生存方式都發(fā)生了脫胎換骨式的變化,。撫順在棚改建設(shè)過(guò)程中，同步規(guī)劃社區(qū)建設(shè),，文明小區(qū)建設(shè)規(guī)范化,，新區(qū)設(shè)施種類(lèi)齊全。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總面積達(dá)9.8萬(wàn)平方米,，全市各個(gè)社區(qū)中配置電腦76臺(tái),、電話(huà)41部、健身設(shè)備130套,、其他設(shè)備62套,。軟硬化面積達(dá)到310萬(wàn)平方米。不僅在各個(gè)棚改新區(qū)中進(jìn)行軟硬化建設(shè),，而且建設(shè)多個(gè)居民活動(dòng)廣場(chǎng)和建筑小品,，有效地提升了棚改新區(qū)的品位，使各個(gè)棚改新區(qū)的環(huán)境面貌更加亮麗,，更宜人居,。
在第一批棚改戶(hù)喬遷時(shí)，我也跟社區(qū)同志一起幫助喬遷的居民打掃衛(wèi)生,、貼對(duì)聯(lián),，放鞭炮，與他們共同分享喬遷的喜悅和歡樂(lè),。終于告別了水流成河的胡同,，告別了泥濘不堪的街巷，告別排隊(duì)如廁的生活,，告別扁擔(dān)和水桶,，告別了到處都是的煤泥和煤坯……
站在棚改新區(qū)的新樓上放眼望去，街路縱橫交錯(cuò),，公共交通四通八達(dá),，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)齊全，小區(qū)公園花團(tuán)錦簇,，綠樹(shù)成蔭,，文化廣場(chǎng)上遛彎的老人、嬉戲的兒童,，還有三五成群的居民在各種健身設(shè)施上活動(dòng),，處處溢滿(mǎn)祥和的氣氛。
棚改新區(qū)以嶄新的姿態(tài)對(duì)生活大抒了一次豪情,，用立體的建筑種植希望,，用微笑的方式讓撫順這個(gè)城市重新找回了信心,。風(fēng)雨說(shuō)，拆除的是低矮和潮濕的棚戶(hù)區(qū),。大地說(shuō),，聳立的是以人為本的執(zhí)政理念以及改革的碩果和執(zhí)政黨的豐碑。
（作者系中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員,，撫順市作家協(xié)會(huì)副主席）
參與修改運(yùn)城市農(nóng)村低保制度暫行辦法的日日夜夜
秦相鋒
與傳統(tǒng)民政工作相比,，城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作從試點(diǎn)試行到制度化運(yùn)行不過(guò)二十多年，未來(lái)可以想見(jiàn),，低保工作在全面建成小康社會(huì)的征途上,，在民生領(lǐng)域,、脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮的重要性,、影響力、關(guān)注度,、效能性還將日益增強(qiáng),。作為一名曾經(jīng)為推動(dòng)此項(xiàng)工作而付出過(guò)一點(diǎn)努力的當(dāng)事人和見(jiàn)證者，我想同大家分享我和低保的故事,，并以此文獻(xiàn)給改革開(kāi)放40年,。
現(xiàn)行的《運(yùn)城市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》是運(yùn)城市人民政府辦公廳（2013年12月4日）公布實(shí)施的，其中第十二章第四十四條這樣寫(xiě)道：“本辦法自公布之日起施行,。2001年6月出臺(tái)的運(yùn)城市人民政府《關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市城市居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則的通知》和2002年3月出臺(tái)的中共運(yùn)城市委辦公廳,、運(yùn)城市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市農(nóng)村貧困人口最低生活保障制度暫行辦法的通知》自本辦法施行之日起同時(shí)廢止?！?/span>
時(shí)光回到2002年3月的一天,。臨近下班，開(kāi)了一天會(huì)的局長(zhǎng)剛剛走進(jìn)辦公室,，分管民政工作的副市長(zhǎng)就打來(lái)了電話(huà)：“《關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市農(nóng)村貧困人口最低生活保障制度暫行辦法的通知（起草稿）》幾易其稿,，大家辛苦了。市長(zhǎng)比咱還急,，明天下午要上市長(zhǎng)辦公會(huì)討論,。不過(guò)文中的表述我覺(jué)得可以再改改，把你們局幾個(gè)‘秀才’集中一下,，集思廣益,。市長(zhǎng)原則同意此文以市‘兩辦’名義下發(fā)。明天上午一上班交稿,，我趕緊協(xié)調(diào)‘兩辦’走發(fā)文程序,。”局長(zhǎng)放下電話(huà)點(diǎn)將說(shuō),，“把這幾個(gè)人叫到我辦公室來(lái),?！本瓦@樣，民政局幾個(gè)新老“筆桿子”組成了“臨時(shí)戰(zhàn)隊(duì)”,?？紤]到臨近飯點(diǎn)、機(jī)關(guān)大樓晚上要停水停電,，局長(zhǎng)通知辦公室,，要求在機(jī)關(guān)附近的一家賓館登記兩個(gè)標(biāo)間，先吃飯?jiān)俑苫?。?dāng)時(shí)我剛30歲出頭,，在局辦公室擔(dān)負(fù)文秘起草工作，雖然在部隊(duì)也參與過(guò)大材料的起草,、合成,，但在地方這還是“大姑娘上轎——頭一回”。吃完飯,，局長(zhǎng)簡(jiǎn)單進(jìn)行了分工,，他和唐副局長(zhǎng)把總，張副局長(zhǎng),、救災(zāi)救濟(jì)科李科長(zhǎng)（起草人）和我負(fù)責(zé)具體文字修改,，救災(zāi)救濟(jì)科其他同志負(fù)責(zé)電腦錄入。
“夜戰(zhàn)”就這樣開(kāi)始了,。因?yàn)橛鞋F(xiàn)成的起草稿,，局長(zhǎng)就從材料結(jié)構(gòu)、框架上入手征求大家意見(jiàn),，經(jīng)過(guò)短時(shí)間討論,，大家都認(rèn)為材料框架合理、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),、表述符合邏輯,，同意放行。因?yàn)槲母褰Y(jié)構(gòu)沒(méi)啥問(wèn)題,，接下來(lái)的重點(diǎn)就是我跟著張副局長(zhǎng),、李科長(zhǎng)修改文字。張副局長(zhǎng)和李科長(zhǎng)都是局里有名的“筆桿子”,。張副局長(zhǎng)是剛從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)不久的正團(tuán)職干部,，在部隊(duì)就從事文秘工作，筆頭硬,。李科長(zhǎng)也是部隊(duì)政工干部專(zhuān)業(yè),，還在民政干部管理學(xué)院進(jìn)修過(guò)，文字了得,。我不過(guò)是個(gè)“小蘿卜頭”,，在部隊(duì)從事新聞報(bào)道的小兵,。當(dāng)時(shí)修改文字定的原則是，結(jié)合運(yùn)城農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,，特別是結(jié)合試點(diǎn)試行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，既要有前瞻性，又要有可行性,，還要具備操作性,。電腦那時(shí)還是稀罕物件，不是每科都有,，單位會(huì)操作錄入的人也不多,，兩位“筆桿子”就在材料上改，一開(kāi)始別人還能看清,，最后只有自己能看懂,。我負(fù)責(zé)統(tǒng)稿順句督促錄入，直接同兩位“筆桿子”對(duì)接,。
修改過(guò)程中,，兩個(gè)“筆桿子”時(shí)有溝通,，經(jīng)常是“英雄所見(jiàn)略同,，一說(shuō)就靈”，改稿在融洽中進(jìn)行著,。到了后半夜,，大家都有些疲倦。兩個(gè)“筆桿子”溝通時(shí)也少了些許溫和,，偶爾有些“火藥味”,。數(shù)遍修改過(guò)后，局長(zhǎng)讓我把改好的材料通讀一遍,，大家討論后覺(jué)得可以交稿,，為了保險(xiǎn)起見(jiàn)決定再細(xì)細(xì)捋一遍而后定稿。誰(shuí)也沒(méi)想到兩位“筆桿子”在最后還是起了爭(zhēng)執(zhí),，還做了一個(gè)決定：張副局長(zhǎng)改的稿子只讓我改,，不讓李科長(zhǎng)改；李科長(zhǎng)改的稿子不讓張副局長(zhǎng)改,，我可以改,。我知道，這也許就是“文人相輕”吧,！但有一點(diǎn)我堅(jiān)信不疑,，兩位都是從工作出發(fā)，為工作“出好文”在“較勁”,。當(dāng)時(shí)我一點(diǎn)也不輕松,，好在最后一遍改完后,，天剛剛亮，大家都非常滿(mǎn)意,，匆匆吃完早飯就上班去了,。下午市長(zhǎng)辦公會(huì)也非常順利，文字幾乎沒(méi)有改動(dòng),，最終此文以“兩辦”名義印發(fā),。
這件事過(guò)去16年了。16年來(lái),，低保工作不斷完善,，低保保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制、農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接等制度相繼建立健全,，低保工作牢牢“兜”住了困難群眾的安全感,、獲得感、幸福感,，用實(shí)際行動(dòng)詮釋踐行著“民政為民,、民政愛(ài)民”的宗旨。16年里,，幾位老領(lǐng)導(dǎo)都已光榮退休,。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)錄入的同志，也都相繼晉升,，有的還在低保戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職,，我也離開(kāi)機(jī)關(guān)15年了。但每每提及低保工作,，看到媒體上關(guān)于低保工作的報(bào)道,，我就會(huì)想起這個(gè)“夜戰(zhàn)”經(jīng)歷，想起自己為運(yùn)城市低保工作付出過(guò)的一點(diǎn)點(diǎn)努力,，也激勵(lì)我在基層民政實(shí)踐中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,、不負(fù)美好新時(shí)代而努力前行。
（作者系山西省運(yùn)城市慈善總會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）
刊載于《中國(guó)社會(huì)報(bào)》2018年8月13日2版
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