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首頁吉林省民政廳黨組書記,、廳長 喬 恒
“對完全或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口實(shí)行兜底保障”,，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)賦予各級民政部門的重要政治任務(wù),。近年來,，吉林省民政廳高度重視脫貧攻堅社會救助兜底保障工作,，緊緊抓住這個“牛鼻子”,，結(jié)合工作實(shí)際,，研究確立了“兜住收入水平,、兜準(zhǔn)救助對象,、兜實(shí)政策待遇,、兜牢民生底線”的工作思路和任務(wù)目標(biāo)。
2017年,， 吉林省民政廳會同省扶貧辦等出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口基本生活兜底保障工作的意見》,，明確了全省脫貧攻堅兜底保障“四兜”的總體思路和任務(wù)目標(biāo)。即提高救助保障標(biāo)準(zhǔn),，兜住收入水平,；規(guī)范認(rèn)定管理工作，兜準(zhǔn)救助對象,；強(qiáng)化制度統(tǒng)籌實(shí)施,，兜實(shí)保障待遇；健全工作體制機(jī)制,，兜牢民生底線,。各地堅持“目標(biāo)導(dǎo)向”，將“四兜”作為脫貧攻堅社會救助兜底保障工作的基本遵循,，持之以恒狠抓落實(shí),，取得了較好的成效,。同時，省廳還會同相關(guān)部門先后出臺了16個政策文件,，明確了社會救助兜底保障工作的總體布局,、任務(wù)目標(biāo)，以及推進(jìn)“兩線合一”的進(jìn)度安排,，構(gòu)建起較為完善的脫貧攻堅兜底保障政策體系,。
2018年，省民政廳印發(fā)了《全省脫貧攻堅低保兜底“四個一批”專項行動方案的通知》,，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口,，強(qiáng)化精準(zhǔn)兜底，確保完全或部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的納入兜底保障范圍,。
今后一個時期,，全省各級民政部門將以構(gòu)建綜合性保障政策體系為著眼點(diǎn)，以老幼病殘等特定群體的兜底保障為著力點(diǎn),，全力完成好兜底保障任務(wù),。
從當(dāng)前情況看，收入不足型貧困家庭都已按政策規(guī)定納入低保范圍,，比較突出的,、可能兜不住底的是支出型貧困家庭，以及家庭收入尚可,、但身患重病或身有重殘人員,，對這部分貧困家庭和貧困人口，要特別關(guān)注,。
各級民政部門將進(jìn)一步密切與扶貧部門溝通,，掌握建檔立卡貧困人口的總數(shù)及其中納入低保數(shù)，掌握未脫貧建檔立卡貧困人口的總數(shù)及納入低保數(shù),，掌握非低保的未脫貧建檔立卡貧困戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況,，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況清,，真正把兜底任務(wù)搞清楚,，確保應(yīng)保盡保。同時,，持續(xù)開展“四個一批”專項行動,。首先，要充分理解和掌握好“四個一批”的政策內(nèi)涵,，縣級民政部門要具體指導(dǎo)好鄉(xiāng),、村兩級，做到縣鄉(xiāng)村三級都準(zhǔn)確理解,。其次,，要將納入低保的建檔立卡貧困人口,，根據(jù)其致貧原因歸入到相應(yīng)的“一批”之中；對未脫貧建檔立卡貧困人口,，將符合條件的按照“四個一批”納入保障范圍,，做到既掌握兜底保障總體結(jié)果，又確保未脫貧建檔立卡貧困人口應(yīng)保盡保,。再次，要根據(jù)建檔立卡貧困人口的變化情況,，及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,，實(shí)行動態(tài)管理。最后,，要做好臺賬統(tǒng)計工作,，縣、鄉(xiāng)要有臺賬,，村要有明細(xì)賬,。做好特困人員排查、認(rèn)定和保障工作,，嚴(yán)格落實(shí)協(xié)議管理制度,，完善特困供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)支付制度，探索特困人員資產(chǎn)處置辦法,。努力改善集中供養(yǎng)服務(wù)條件,，不斷加大資金保障，特別是福彩公益金投入,，提升機(jī)構(gòu)兜底保障能力,，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。各級民政部門將落實(shí)“分級審批”制度,，積極開展“先行救助”,，規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)，全面建立鄉(xiāng)級備用金制度,，切實(shí)幫助解決建檔立卡貧困人口的突發(fā)性,、緊迫性、臨時性基本生活困難,。對于重大生活困難,，可采取“一事一議”的方式，適當(dāng)提高救助額度,。
貧困老年人,、殘疾人是脫貧攻堅中的特殊困難群體，對這部分群體,，除納入社會救助范圍給予基本生活保障外,，還需要提供良好的照料護(hù)理服務(wù),。繼續(xù)完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，著力改善殘疾人生活狀況,，維護(hù)殘疾人生活權(quán)益,。探索貧困殘疾人社會化照料政策，有條件的地方,，可通過政府補(bǔ)貼,、購買服務(wù)、設(shè)立公益崗位,、集中托養(yǎng)等方式,，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照料等服務(wù),。同時,，鼓勵和支持有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下,，逐步為農(nóng)村低保,、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人等,，提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù),，使更多的困難群眾在得到物質(zhì)幫助的基礎(chǔ)上，獲得相應(yīng)的救助服務(wù),，增強(qiáng)困難群眾的獲得感,。
農(nóng)村留守老年人、留守兒童關(guān)愛保護(hù)是民政部門的重要職責(zé),，也是脫貧攻堅中要給予特殊關(guān)注的重要群體,。支持農(nóng)村幸福院建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，提升農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平,，滿足農(nóng)村老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù),，建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度,，完善信息統(tǒng)計臺賬。同時,，定期走訪了解其家庭和生活情況,，協(xié)調(diào)做好應(yīng)急處置、臨時照料等關(guān)愛幫扶工作,；強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識,，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)責(zé)任。
同時，調(diào)動社會各界參與脫貧攻堅的積極性,，實(shí)現(xiàn)政府,、市場、社會互動和行業(yè)扶貧,、專項扶貧,、社會扶貧聯(lián)動，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略舉措,。健全社會組織參與脫貧攻堅工作的協(xié)調(diào)服務(wù),、信息統(tǒng)計機(jī)制，推動社會組織資源供給與扶貧需求的有效對接,。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會,、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，支持其參與產(chǎn)業(yè)扶貧和引進(jìn)龍頭企業(yè)搭建產(chǎn)銷平臺,，促進(jìn)農(nóng)民增收。鼓勵基金會參與教育扶貧,、養(yǎng)老助老扶貧,，實(shí)施結(jié)對幫扶、助學(xué)助困,、“孝慈”助老項目,。同時，持續(xù)推進(jìn)“三社聯(lián)動”機(jī)制,，增強(qiáng)社區(qū),、社會組織、社會工作的聯(lián)動服務(wù)功能,。支持城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織,、社會工作專業(yè)人才承接城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、基層政府委托事項和扶貧攻堅志愿服務(wù)事項,。
（來源：中國社會報2018.10.26）
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