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首頁本報記者 張 俊
5月1日起《上海市社會救助條例》(以下簡稱《條例》)正式實施。4月28日,，上海市政府召開新聞發(fā)布會,。市民政局局長朱勤皓表示，上海將堅決落實好《條例》,，做到“應保盡?！保瑢崿F(xiàn)“一個不少,，一戶不落”,，保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，讓他們共享改革發(fā)展的成果,。目前,，上海社會救助政策體系基本建立，“網(wǎng)”基本建好,，下一步要解決的是進一步織牢織密救助網(wǎng),，進一步貼近群眾方便百姓的問題,。
救助標準不斷提高，困難群眾總數(shù)逐年下降
上海歷來高度重視社會救助工作,，1993年就在全國率先建立了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度,。近年來，上海積極貫徹國務院《社會救助暫行辦法》,，結合上海實際,，形成了“9+1”社會救助制度體系，即“以最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)為基礎,，支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助和臨時救助為補充,，醫(yī)療救助,、教育救助、住房救助,、就業(yè)救助等專項救助相配套,，社會力量充分參與”的體系。
作為托底性社會制度,，每年4月上海都會調整低保等社會救助標準,，今年已是第二十三次了。2003年以來,，在救助標準不斷調整提高的前提下,，全市的困難群眾總數(shù)卻逐年下降。2017年,、2018年年初,，該市民政部門基本生活救助對象總數(shù)分別為20.45萬、19.49萬,，今年初繼續(xù)降至19.25萬人,。
在實際救助門檻不斷下降的同時，上海救助人數(shù)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢,。對此，朱勤皓進行了剖析：首先,，上?？傮w經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，除社會救助外,，其他各項社會保障政策都比較健全,，一般“養(yǎng)老金”“最低工資”等標準基本上每年都與低保同時調整。其次,，上海救助比較“精準”,，強化收入核對和動態(tài)管理,，促進公平、公正,、精準,。此外，上海就業(yè)比較充分,。在此基礎上,，市民政局依然堅持“促進對象自助自立”這個基本原則，積極鼓勵被救助家庭就業(yè),。為此,，《條例》明確了“就業(yè)和救助的聯(lián)動機制”，具體做法主要有兩個：一是強化就業(yè)服務,，對低保家庭中有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的,，要采取針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè);二是通過實行“收入豁免”等政策,，鼓勵積極就業(yè),。《條例》明確,，對申請家庭中有實際就業(yè)行為,、月勞動收入達到本市企業(yè)職工月最低工資標準的成員，其符合有關標準規(guī)定部分的收入實行“豁免”,，不計入家庭收入,。同時，《條例》特別強調,，力求既保障好困難群眾的基本生活,，又避免或減少“救助依賴”的現(xiàn)象。
去年將城鄉(xiāng)低保家庭中非上海戶籍家庭成員納入低保
去年上海社會救助再出臺兩項新政：一是把“城鄉(xiāng)低保家庭中,，與本市戶籍居民在本市共同生活的非本市戶籍家庭成員”納入了低保政策的范圍;二是把因病支出型貧困家庭也納入了醫(yī)療救助的范圍,。
對于這兩項政策的實施，市民政局副局長李勇介紹,，上海一直重視社會救助工作的“提標”“擴面”,。原先的低保政策主要覆蓋上海戶籍人口，有一部分低保家庭中配偶和子女是非上海市戶籍,，申請低保時收入是計算平均的,，但是救助時卻不包含在內，生活比較艱苦,，這也有失公平,。去年起，這部分群眾被納入救助政策范圍，當年就新增幫助對象約8000人,?！爸С鲂拓毨Ъ彝ゾ戎笔巧虾Ｉ鐣戎ぷ鞯闹贫葎?chuàng)新，它打破了以往只看家庭收入來判斷是否給予救助的機制,，而是綜合考慮家庭收入與家庭的“硬支出”,，對那些收入稍高于救助標準，但因重大病等高額支出,，導致家庭實際生活非常困難的情況,，給予制度性幫扶。導致家庭發(fā)生“支出型貧困”的原因主要有醫(yī)療,、教育等,，其中最多的是“因病致貧”問題，不僅為群眾高度關注,，也是市委市政府高度關心的問題,。
社會力量關注邊緣群體，參與社會精準救助
“9+1”社會救助體系的制度安排中,，“1”代表社會力量的充分參與,。“除了政府依法為困難群眾提供救助,，保障困難群眾基本生活和基本醫(yī)療,、教育、住房等需求外,，我們還歡迎和鼓勵社會力量積極參與社會救助工作,。”李勇告訴記者,，事實上,，上海的社會力量在以不同方式參與社會救助，出錢,、出力,、出智慧，成績有目共睹,，他們中有許多公益慈善類社會組織,，也有很多熱心企業(yè)、愛心人士等,。
社會力量參與社會救助,，對政府社會救助工作是非常重要的補充。各區(qū)進行了不同的探索,，如浦東新區(qū)一些社區(qū)搭建“微心愿”平臺,，把困難群眾的個性化需求和愛心人士的公益奉獻鏈接起來，讓困難群眾自行申報“微心愿”,，全區(qū)黨組織,、黨員和社會各界愛心人士主動認領;靜安區(qū)大寧路街道開展“橋計劃”，發(fā)揮社會工作者,、社區(qū)工作者,、志愿者的各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌使用各類資源,，為多重困境家庭提供物質保障,、生活幫扶、心理疏導,、社會功能重建等專業(yè)化,、多樣化、多層次的服務,，實現(xiàn)了精準救助,，這一項目去年12月入選民政部評選的十大全國社會救助領域優(yōu)秀創(chuàng)新實踐案例，排名十佳之首,。
市民政局透露,，上海將進一步鼓勵、支持社會力量參與社會救助工作,，讓政府的資源和社會的資源融通,，讓政府的救助與社會力量的參與互補，共同解決困難群眾的問題,。
(來源：中國社會報2019.5.10)
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