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本報記者  馮  佳

如何立足本地實際,，以需求為導(dǎo)向,，以項目為牽引,，以社區(qū)為陣地,，實施社區(qū)治理創(chuàng)新？江蘇省南京市通過黨建引領(lǐng),、政府主導(dǎo),、供需互動、社會參與,，推進(jìn)“轉(zhuǎn),、接、聯(lián),、動”,，努力探索出一條社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實踐之路,。

“轉(zhuǎn)”

政府轉(zhuǎn)職能。第一,，頂層設(shè)計,。近年來，南京以市委,、市政府名義出臺城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、社會組織、社會養(yǎng)老,、社會救助,、社會福利等多項改革發(fā)展文件，明確“三社”的功能作用,。第二,，厘清權(quán)責(zé)。通過社區(qū)服務(wù)項目購買實踐探索,，堅持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵,、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向,、改革創(chuàng)新為動力,，進(jìn)一步理順“三社聯(lián)動”的權(quán)責(zé)關(guān)系,。第三,，制定規(guī)則。出臺“三社聯(lián)動”系列相關(guān)文件,，制定社會工作督導(dǎo)實務(wù),，購買社會組織服務(wù)等運作規(guī)范，為“三社聯(lián)動”可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ),。

部門轉(zhuǎn)事項,。市政府出臺推進(jìn)政府購買服務(wù)工作實施意見，市財政公布6大類280項政府購買服務(wù)目錄,，向社會賦權(quán),，社會承接起基層事務(wù)治理服務(wù)職能。司法部門社區(qū)矯正,、調(diào)解,，婦聯(lián)社區(qū)女性、少兒服務(wù),，衛(wèi)計部門社區(qū)早教服務(wù)等下沉到社區(qū)的服務(wù)事項實施購買服務(wù),。市民政局制定購買服務(wù)正面清單和負(fù)面清單，推進(jìn)局機(jī)關(guān)處室具體性事務(wù)能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn),，每年購買服務(wù)經(jīng)費達(dá)700余萬元,。

社區(qū)轉(zhuǎn)形態(tài),。第一，社區(qū)減負(fù)增效,。出臺社區(qū)減負(fù)的七項規(guī)定和實施細(xì)則,，設(shè)置社區(qū)工作準(zhǔn)入“正面清單”及不予準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，使社區(qū)致力自我管理,、公益事業(yè),、糾紛調(diào)解等13類履職事項。每年定期開展新進(jìn)社區(qū)事項準(zhǔn)入審核和社區(qū)證明類蓋章事項準(zhǔn)入審核,，準(zhǔn)入結(jié)果向社會公布,，讓居民知曉、供社會監(jiān)督,。第二,，街居體制改革。實施街道和社區(qū)體制改革,，明確街道在指導(dǎo)社區(qū)建設(shè),、組織公共服務(wù)、創(chuàng)新社會管理等方面職能,。建設(shè)集政府服務(wù),、社會組織服務(wù)和自治服務(wù)“三位一體”的新型街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)綜合體，制定《街道便民服務(wù)中心公共服務(wù)通用目錄》,，涵蓋民政,、人社、計生等8方面119個服務(wù)事項,，實施“一門辦理,、一口受理、一站辦結(jié)”,。

社工轉(zhuǎn)身份,。試點將社區(qū)公共服務(wù)站事項梳理，形成項目,，通過招投標(biāo)服務(wù)外包,，激勵社區(qū)社工從準(zhǔn)體制內(nèi)逐步轉(zhuǎn)到體制外、從社區(qū)社工逐步轉(zhuǎn)向社會社工,。目前,，南京市有10%的社區(qū)社工轉(zhuǎn)型為社會機(jī)構(gòu)社工，出現(xiàn)了曉平社會工作發(fā)展中心等一批品牌社工機(jī)構(gòu),。

“接”

設(shè)計項目接,。第一，社區(qū)公益服務(wù)項目，社會組織高效承接,。市,、區(qū)、街成立“三社聯(lián)動”服務(wù)基地,，民政,、財政聯(lián)手，市區(qū)兩級1∶1配套推進(jìn)公益創(chuàng)投,。為老：一些專業(yè)養(yǎng)老社會組織形成連鎖,，在社區(qū)為老人提供個性化服務(wù)；為?。悍艑W(xué)來吧,、4點半課堂遍布城鄉(xiāng)社區(qū)；為殘：提供心理疏導(dǎo),、智障康復(fù),、社會融入等服務(wù)；為困：一家親,、互助社,、社區(qū)基金會借力企業(yè)等社會資本，服務(wù)困難人群,；參與：一些社區(qū)居民自發(fā)建立“社區(qū)互助會”,，居民參與從被動轉(zhuǎn)向主動。此外,，教育,、衛(wèi)生、矯正,、專業(yè)調(diào)解等各類專業(yè)社會組織,、服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校資源逐步聚焦社區(qū),，漸呈燎原之勢,。第二，社區(qū)公共服務(wù)項目,，社會組織陸續(xù)承接,。探索引入專業(yè)社會組織既承接社區(qū)公共服務(wù)，并在社區(qū)開展社會工作專業(yè)服務(wù),，政府由“買崗”轉(zhuǎn)向“買項目”,，政府瘦身，社區(qū)添力,，越來越多部門資源向下由自發(fā)漸轉(zhuǎn)自覺,。第三，社區(qū)自治服務(wù)項目，社會組織協(xié)助承接,。社會組織協(xié)助居委會調(diào)研居民需求,，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外社會組織活動場所,、活動安排,，引導(dǎo)居民積極自治。社區(qū)發(fā)動志愿者,，成立備案類社會組織,，協(xié)助居（村）委會工作。

專項培育接,。對應(yīng)民生業(yè)務(wù)熱點難點領(lǐng)域,，先后開展養(yǎng)老服務(wù)類、為小服務(wù)類,、特殊困難類,、調(diào)解治理類等社會組織專項培育。目前,，全市共有登記備案社區(qū)社會組織近1.2萬個,，每個社區(qū)均有10個以上社區(qū)社會組織。

挖掘資源接,。與南京14所設(shè)置社會工作專業(yè)的高校簽訂合作協(xié)議,，共同建設(shè)高校成果轉(zhuǎn)化基地，設(shè)立面向大學(xué)生的社會工作創(chuàng)意夢工廠,，開發(fā),、設(shè)計、參與社區(qū)項目,，實現(xiàn)人力,、才智、項目有效對接,。與6家主流媒體簽訂合作協(xié)議,，與揚子晚報社共同舉辦尋找最美社工活動。與專業(yè)化機(jī)構(gòu)合作在社區(qū)延伸,，開展養(yǎng)老,、康復(fù)、義診等專業(yè)服務(wù),。截至目前,，共資助扶持2000多家社區(qū)社會組織，累計投入財政資金1.5億元,，帶動社會資金4000多萬元,。

提升能力接。率先出臺促進(jìn)社區(qū)社會組織發(fā)展意見，試點建立街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會,。每年舉辦社會組織能力培訓(xùn),，提升其承接項目、專業(yè)服務(wù),、經(jīng)營管理的能力,。實施萬名社工素質(zhì)提升工程，不斷提升社會工作者專業(yè)化水平,，目前,，全市每萬人擁有持證社工12人。

“聯(lián)”

平臺聯(lián),。第一,，載體聯(lián)。南京從規(guī)劃源頭解決社區(qū)辦公服務(wù)用房,，對社區(qū)用房,，市規(guī)定辦公面積低于20%，為民服務(wù)面積大于80%,，其中40%以上用于養(yǎng)老服務(wù),，50%以上面積用于社區(qū)社會組織服務(wù)。街鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心中,，社會組織服務(wù)面積不低于60%,，其中社會組織中心交由支持性社會組織專業(yè)運作。第二,，洽談聯(lián),。2013年以來，借鑒市場招商引資理念,，每年舉辦南京社區(qū)暨社會公益服務(wù)項目洽談會,，為社區(qū)、社會組織,、社會工作搭建對接平臺,。前四屆“社洽會”，全市先后拿出7300多個服務(wù)項目,，與社會組織面對面洽談,，涉及資金1.6億元,；今年第五屆“社洽會”,，全市拿出項目2000多個，涉及資金5000多萬元,。第三,，招標(biāo)聯(lián)。市、區(qū)民政建立招標(biāo)服務(wù)平臺,，市通過招投標(biāo),，由第三方專業(yè)招投標(biāo)公司承接所有項目發(fā)布與招投標(biāo)工作，推進(jìn)公開公平公正,，同時建立項目評估專家?guī)旌蜕鐣M織服務(wù)資源庫,，鏈接服務(wù)需求與供給。

機(jī)制聯(lián),。第一,，規(guī)則聯(lián)。與財政聯(lián)合出臺公益創(chuàng)投工作實施辦法,，明確項目實施,、資金標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督管理等具體標(biāo)準(zhǔn)，尤其是明確管理費用不超過項目總資金10%,，明確10萬元以上項目須有2名專職社工承接,。同時，對項目進(jìn)行可行性論證,，每年發(fā)布年度重點扶持類項目清單,，引導(dǎo)全年公益創(chuàng)投具體項目開發(fā)與立項。第二,，督導(dǎo)聯(lián),。建立了督導(dǎo)專家?guī)欤扔虚L期從事社區(qū)建設(shè)工作研究與實務(wù)的高校專家,，也有具體從事社區(qū)工作以及社區(qū)服務(wù)項目實施的社工人才,、居委會主任，對每個中標(biāo)項目配備一名督導(dǎo),，全程跟蹤指導(dǎo)監(jiān)理,，同時，明確社區(qū)居委會對本社區(qū)項目實施的指導(dǎo)協(xié)調(diào)與監(jiān)督的主體責(zé)任,，既作為第三方參與合同簽訂,，也對項目實施方全程指導(dǎo)管理，使社會組織,、社會人才與社區(qū)居委會緊密合作,，提升服務(wù)效能。第三,，評估聯(lián),。對所有中標(biāo)項目，引入第三方開展中期與結(jié)項績效評估,，其中社區(qū)居委會評價以及服務(wù)對象滿意度占60%以上,，對評估不合格的,，中止項目，并將社會組織,、社工人才開展服務(wù)的績效評估納入社會組織信用記錄,。

組團(tuán)聯(lián)。第一,，市區(qū)聯(lián),。通過市區(qū)資金配比、載體建設(shè)規(guī)劃,，納入督查機(jī)制,，有效帶動區(qū)級民政三社聯(lián)動發(fā)展，形成一體推進(jìn)效應(yīng),。第二,，部門聯(lián)。聯(lián)手市委組織部推進(jìn)全市社區(qū)服務(wù)用房全面達(dá)標(biāo),。與衛(wèi)生,、政法、信訪,、婦聯(lián),、團(tuán)委、科委等多部門聯(lián)動,，制定相關(guān)社會工作服務(wù)的專項政策,。第三，單位聯(lián),。市兒童社會福利院,、市救助站等事業(yè)單位開發(fā)社工崗位，創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu),，就近承接社區(qū)服務(wù),，實現(xiàn)社會業(yè)務(wù)破墻服務(wù)，輻射社區(qū),。

“動”

對接需求,，供給互動。明確規(guī)定,，項目必須對接社區(qū)需求,，并由社會組織來承接；獲得財政資金支持的社會服務(wù)項目,，必須征求項目實施地社區(qū),、街道意見，確保居民群眾需求得到有效對接,。

人才引培,，專業(yè)互動,。社會組織承接社區(qū)項目,，為社工提供就業(yè)崗位,。通過項目落地、組織壯大,，引進(jìn)培育一批本土專業(yè)社工人才,，社區(qū)服務(wù)效能提升。

激活參與,，協(xié)商互動,。“三社聯(lián)動”機(jī)制帶動居民參與社區(qū)協(xié)商互動,。市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》,，明確協(xié)商內(nèi)容、主體,、程序,、成果運用等，物業(yè)管理,、環(huán)境保護(hù),、停車安保、平安穩(wěn)定等居民反映強(qiáng)烈的問題均納入?yún)f(xié)商范圍,。社區(qū)論壇,、社區(qū)議事會等一大批社區(qū)協(xié)商民主活動在全市蓬勃開展。

（來源：中國社會報2018.10.12）