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首頁通訊員 隋學(xué)良 畢 巍
2017年5月，山東省威海市社會保險服務(wù)中心下發(fā)《關(guān)于重癥精神類疾病住院醫(yī)療費用實行定額結(jié)算有關(guān)問題的通知》,。此時,，威海市民政局正在尋求特困人員重癥精神疾病患者救助的解決方案，上述文件的出臺無疑成為利好消息,。該局緊抓機(jī)遇,，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)單位的幫助下,，對特困人員重癥精神疾病患者實施集中收治救助政策,，由市復(fù)退軍人康寧醫(yī)院給予特困人員重癥精神疾病患者正規(guī)系統(tǒng)的治療、康復(fù)和護(hù)理,，幫助病人穩(wěn)定病情,。同時，也解放病人家屬勞動力,，精準(zhǔn)助力他們脫貧,。
像這樣精準(zhǔn)的分類保障、專項救助,，已成為威海市社會救助體系的一大特色,。近年來，威海市圍繞“?；?、托底線、救急難,、可持續(xù)”的救助方針,，創(chuàng)制政策、整合資源,、加大保障,，通過分類保障、專項救助,，實現(xiàn)了精準(zhǔn)攻堅脫貧,，保障了民生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定,。
圍繞兜底保障職責(zé)
健全社會救助制度
2014年,，威海市出臺《關(guān)于建立和完善新型社會救助體系的實施意見》，以此為標(biāo)志,，該市加快構(gòu)建起以城鄉(xiāng)最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助,、醫(yī)療救助,、教育救助、住房救助、就業(yè)救助,、臨時救助8項救助制度為主,，以社會力量參與為補(bǔ)充，以核對機(jī)制,、監(jiān)督管理和法律責(zé)任3項措施為保障的“8+1+3”新型社會救助體系,，實現(xiàn)社會救助由“碎片化”向系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)變。
威海市在全省率先實行“兩前置,、兩協(xié)同”低保評定工作法,，即鎮(zhèn)辦受理前置、調(diào)查前置,，鎮(zhèn)村協(xié)同評議,、部門協(xié)同調(diào)查。在調(diào)查初評,、民主評議,、歸檔整理三個環(huán)節(jié)實現(xiàn)低保工作全程痕跡管理，全市832名民政工作人員全部簽訂不干預(yù)低保承諾書,，強(qiáng)化低保備案和責(zé)任追究,，有效解決了低保審核評議中存在的各種弊端。去年,，威海集中復(fù)查5萬名城鄉(xiāng)低保申請對象信息,，對不符合條件的全部予以清退。
該市還建立民政牽頭,、28個部門配合的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，進(jìn)一步整合救助資源，加強(qiáng)部門間救助政策的銜接,。依托“12349”民政公益服務(wù)熱線,，設(shè)立社會救助熱線。支持社會力量參與,，充分發(fā)揮慈善救助的重要補(bǔ)充作用,。近年來，通過“慈心一日捐”活動,，以及發(fā)動企業(yè)認(rèn)捐慈善基金,、動員企業(yè)（個人、家庭,、團(tuán)體）設(shè)立冠名慈善基金等多項措施,，籌集善款9.8億元，支出善款8億元,，救助困難群眾71.44萬人,。
聚焦不同救助對象
分類保障基本生活
對特困人員實施政府供養(yǎng),。2017年10月，威海市將城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別確定為每人每月870元和每人每年5850元,，明確了集中供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，完全喪失生活自理能力的為每人每年10990元,，部分喪失生活自理能力的為每人每年5495元,，具備生活自理能力的為每人每年3297元。分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按《關(guān)于印發(fā)威海市加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合暨養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的通知》,，由政府按照特殊困難老年人自理能力情況,，購買相應(yīng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。截至今年5月底,，全市共保障農(nóng)村特困供養(yǎng)人員1萬多名,，發(fā)放供養(yǎng)金2928.5萬元。集中和分散供養(yǎng)孤兒的基本生活費標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月1200元和720元,，共供養(yǎng)孤兒228人,，年發(fā)放供養(yǎng)金約242萬元。
對低保對象給予補(bǔ)差保障,。威海市將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人每月580元和每人每年4500元,，并對低于這一標(biāo)準(zhǔn)的低保對象進(jìn)行補(bǔ)差救助，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。截至5月底,，共保障城鄉(xiāng)低保對象2.1萬多人，發(fā)放低保資金2711.5萬元,。對重度殘疾人,、一戶多殘、老殘一體等特殊城鄉(xiāng)低保對象,，每人每月增發(fā)10%的補(bǔ)助金,。
對特殊群體實行定向救助。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,，目前殘疾人“兩項補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月80元,，累計保障2萬余人。建立困境兒童保障制度,，給410名困境兒童發(fā)放每人每月500元的基本生活費,。建立流浪乞討人員救助制度，2017年救助1928人次,，護(hù)送返鄉(xiāng)185人,。
針對不同救助需求
開展系列專項救助
保障困難群眾看得起病。在將原有特困供養(yǎng)人員,、城鄉(xiāng)低保對象,、政府供養(yǎng)孤殘兒童三類保障對象確定為重點醫(yī)療救助對象的基礎(chǔ)上,，將低收入救助對象、因病致貧家庭重病患者,、其他特殊困難人員新增為救助對象,。同時，明確了重點醫(yī)療救助對象的門診慢性病救助標(biāo)準(zhǔn)與住院救助比例和標(biāo)準(zhǔn)等同,。將保障對象年度累計合規(guī)自負(fù)醫(yī)療費用2萬元以上的確定為重特大疾病,，對重點救助對象、低收入救助對象,、因病致貧家庭重病患者和其他特殊困難人員,，分別按80%、60%,、40%,、40%的比例給予救助。同時,，威海市還建立起與醫(yī)保,、大病保險系統(tǒng)數(shù)據(jù)相銜接的醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算平臺，進(jìn)一步增加醫(yī)療救助的時效性,，在重點救助對象住院和“門診通”結(jié)算時,，經(jīng)醫(yī)保、大病保險報銷后,，可直接進(jìn)行醫(yī)療救助結(jié)算,，有效減輕了困難群眾看病就醫(yī)帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。
保障困難家庭子女上得了學(xué),。對困難家庭的普通高中和大學(xué)在校學(xué)生,，按城鄉(xiāng)低保家庭子女每人每年1500元、城鄉(xiāng)低保邊緣家庭子女每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予救助,。每年針對低保家庭的本科新生,，按照每人4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予救助。
保障困難群眾住有所居,。聯(lián)合住建,、統(tǒng)計等多部門對申請保障性住房的居民家庭狀況和家庭收入進(jìn)行認(rèn)定，為符合條件的困難群眾提供公共租賃住房,、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房補(bǔ)貼,。將農(nóng)村低保對象和分散供養(yǎng)特困人員納入全市危房改造“大盤子”，保障困難群眾的住房需求,。
保障困難群眾求助有門,。對遭遇臨時困難的群眾，按照困難群眾家庭基本生活狀況恢復(fù)程度,、人員死亡和財產(chǎn)損失情況給予不超過1萬元的一次性救助,。對短期內(nèi)可恢復(fù)正常生活條件的臨時困難家庭,，依據(jù)當(dāng)年低保標(biāo)準(zhǔn)給予3-6個月的短期救助。經(jīng)臨時救助仍然困難的,，由各區(qū)（市）核實批準(zhǔn)納入低保保障范圍,，有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性,、臨時性基本生活困難,，確保臨時救助實現(xiàn)“年底集中救助”向“日常即時救助”的轉(zhuǎn)變。
（來源：中國社會報2018.6.28）
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