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首頁王曉毅(中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員)
作為一支重要力量,，社會組織在中國扶貧中發(fā)揮了不可替代的作用。國務(wù)院印發(fā)的《 “十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》明確提出，“支持社會團(tuán)體、基金會,、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)”,。最近,，國務(wù)院扶貧辦下發(fā)《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》,，進(jìn)一步明確指出，“社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,，是聯(lián)系愛心企業(yè),、愛心人士等社會幫扶資源與農(nóng)村貧困人口的重要紐帶，是動員組織社會力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要載體,，是構(gòu)建專項(xiàng)扶貧,、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分?！?/P>
從實(shí)施大規(guī)模專項(xiàng)扶貧以來,，以扶貧為目標(biāo)的各種社會組織得到了迅速發(fā)展，形成了全國性與基層組織,、綜合扶貧與專業(yè)組織相互配合的格局，有力地支持了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施,，形成了中國扶貧經(jīng)驗(yàn)中的重要內(nèi)容,。
社會組織廣泛參與扶貧是中國社會主義核心價(jià)值觀的體現(xiàn)，也是社會現(xiàn)代化的體現(xiàn),。扶貧濟(jì)困在中國歷來被視為一種美德,，隨著社會文明水平不斷提高，社會對尚處于貧困狀態(tài)的人要給予更多的關(guān)愛和支持,，慈善捐助是一項(xiàng)重要的支持方式,。企業(yè)和個(gè)人慈善捐助的不斷增加，為社會組織參與扶貧提供了基礎(chǔ),。過去30年來,，中國的慈善捐助從無到有快速發(fā)展，比如基金會是慈善捐助的重要形式,，到2016年底,，中國各類基金會已經(jīng)達(dá)到了5000多家。企業(yè)和個(gè)人通過各種形式參與慈善捐助,，各類慈善捐助超過了1300億,。扶貧需要社會各界獻(xiàn)出愛心，社會組織廣泛動員群眾,，將廣大群眾的愛心匯集起來,，為貧困人群提供最有效的幫扶。
社會組織參與扶貧可以發(fā)揮專業(yè)特長,，從而提高扶貧的效果?，F(xiàn)在全國有超過70萬個(gè)各類社會組織，其中很多都以不同形式參與了農(nóng)村扶貧,。這里既有全國綜合性的扶貧組織,，也有許多依托專業(yè)背景建立的組織，這些具有專業(yè)背景的社會組織基于組織的特長,，發(fā)揮了重要作用,。比如一些專門從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會組織發(fā)揮其專業(yè)特長，在生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施社區(qū)參與的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目,，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)增加了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，改善了?dāng)?shù)厝说纳?jì)。導(dǎo)致貧困的原因是多樣的，扶貧需要采取有針對性的措施,，社會組織的專業(yè)性恰恰可以滿足多樣性扶貧的需求,。
在扶貧領(lǐng)域有許多不同類型的社會組織，發(fā)揮了不同的職能,。一些大型社會組織具有很好的品牌效應(yīng),，籌款能力較強(qiáng)，可以實(shí)施較大規(guī)模的扶貧項(xiàng)目,，覆蓋比較大的貧困地區(qū),，成為精準(zhǔn)扶貧的重要力量。一些機(jī)構(gòu)規(guī)模很小的“草根”組織,，長期在基層工作,，與農(nóng)民保持了密切的關(guān)系，在農(nóng)村扎扎實(shí)實(shí)地開展工作,，成為農(nóng)民真正的朋友,。一些社會組織與國際相關(guān)扶貧機(jī)構(gòu)保持了密切的聯(lián)系，可以把握國際扶貧的新理論和新做法,，如在扶貧領(lǐng)域中的小額信貸和參與式扶貧,，都是由社會組織率先引入國內(nèi)并發(fā)揮了很好的扶貧效果。同時(shí),，這些社會組織也可以在講好“中國故事”中發(fā)揮作用,，將中國的扶貧理論和扶貧經(jīng)驗(yàn)推廣到其他發(fā)展中國家，推動扶貧領(lǐng)域的民間交流,。
在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期,，國務(wù)院扶貧辦下發(fā)《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》，其意義不僅在于推動社會組織參與精準(zhǔn)扶貧,，同時(shí)也重點(diǎn)關(guān)注2020年以后如何扶貧的問題,。
距2020年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)還有三年時(shí)間，每年還有超過1000萬貧困人口需要脫貧,，這無疑是一個(gè)艱巨的任務(wù),。要完成這個(gè)任務(wù)，還需要動員各方力量,，采取有針對性措施,，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，社會組織具有不可替代的作用,。同時(shí),，隨著大量貧困人口脫貧，如何保證他們不返貧,，是一個(gè)更為艱巨的任務(wù),，需要長期的工作,，為此更需要社會組織發(fā)揮作用。
在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中,，我國政府采取發(fā)揮了集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)的方式,，籌措了大量人力物力投入到扶貧中，集中解決全面建設(shè)小康社會的短板問題,。在完成全面小康社會建設(shè)以后,，扶貧工作將進(jìn)入常規(guī)化階段。要保證扶貧效果的長期化,，需要提高貧困農(nóng)戶的發(fā)展能力,，而能力提高不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的，需要堅(jiān)持不懈的工作,。
其次,，通過精準(zhǔn)扶貧解決了導(dǎo)致貧困的主要問題,，之后還會有許多微觀和具體的問題顯現(xiàn)出來,，為此需要做更加深入細(xì)致的工作，社會組織的微觀經(jīng)驗(yàn),，對于解決這些具體問題可以發(fā)揮更好的作用,。
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