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首頁本報(bào)記者 安 娜
習(xí)近平總書記指出,，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老,、孝老,、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境,。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，北京市不斷加大養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革力度,，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,，滿足多樣化養(yǎng)老需求，讓老人“老有所安”,。
加大養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革
根據(jù)北京市民政局調(diào)查,，截至去年底，全市60歲以上老人占戶籍總?cè)丝诔^24%，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)出多元化需求,。對(duì)于失能,、失智老人來說，最突出的需求就是醫(yī)療照護(hù),。黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求，北京市出臺(tái)多項(xiàng)政策,，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與就近的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、三甲醫(yī)院等醫(yī)療資源有機(jī)結(jié)合，打通養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”,。
加快供給側(cè)改革,，就是要針對(duì)不同人群的需求，提供不同的養(yǎng)老服務(wù),。針對(duì)97%的老年人希望在自己家里安度晚年,，在家門口享受生活照料、康復(fù)理療,、文化娛樂等專業(yè)服務(wù),，北京市創(chuàng)新機(jī)制，支持和鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)出資,、出地,、出人手，服務(wù)居家養(yǎng)老,?！笆濉逼陂g，北京將建設(shè)1000家“政府無償提供設(shè)施,，運(yùn)營商低償運(yùn)營”的養(yǎng)老驛站,，基本實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老全覆蓋。在此基礎(chǔ)上,，北京市推出國內(nèi)首個(gè)“集中式居家養(yǎng)老社區(qū)”,，社區(qū)將居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有機(jī)融合，專門為60歲以上老人提供有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù),。
在北京,，伴隨老人們的多元化需求，多樣化發(fā)展,、專業(yè)化運(yùn)營,、精細(xì)化服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)新模式已逐漸建構(gòu)起來，未來還將通過增建專門服務(wù)于失能失智老人的養(yǎng)老院,、加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)傾斜力度等舉措,，讓越來越多的老年人感受到夕陽紅的美好,。
推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
2017年，北京市通過對(duì)照《全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》的115項(xiàng)指標(biāo)開展拉網(wǎng)式排查,。該市今年將對(duì)未完成整改的109家機(jī)構(gòu)逐一制定整改路線圖,、時(shí)間表，確保年底前全市所有投入運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)性指標(biāo)合格率達(dá)100%,。此外,，北京市現(xiàn)已建成380家向社會(huì)公示運(yùn)營的驛站，實(shí)際在建和試運(yùn)營還有近百家,。今年,，北京將結(jié)合驛站的功能定位和服務(wù)開展情況，全面啟動(dòng)驛站服務(wù)質(zhì)量檢查整治工作,。
2000年至今，北京已經(jīng)制定13部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理地方標(biāo)準(zhǔn),，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面走在全國前列,。比如，海淀區(qū)四季青敬老院在協(xié)助老年人吃飯,、洗臉,、翻身等細(xì)節(jié)方面都形成明確具體的標(biāo)準(zhǔn)。今年,，北京市采取五個(gè)方面措施推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。第一，研究制定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃,，明確標(biāo)準(zhǔn)編制重點(diǎn),，系統(tǒng)完善養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。第二,，修訂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定政策,，不再將床位規(guī)模作為星級(jí)評(píng)定的一票否決項(xiàng)目，調(diào)整為一般加分因素,，更加注重服務(wù)質(zhì)量的考核評(píng)價(jià),。第三，修訂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼政策,，綜合考慮星級(jí)評(píng)定,、信用等級(jí)評(píng)定、收住老年人身體狀況,、醫(yī)療服務(wù)能力,、居家輻射開展?fàn)顩r等實(shí)施差異化運(yùn)營補(bǔ)貼，尤其是提高服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營支持中的權(quán)重,。加大政策傾斜和激勵(lì)力度,，推動(dòng)開業(yè)運(yùn)營兩年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)85%通過服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定,。第四，開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作,。組織編制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)簡本,，舉辦專題培訓(xùn)班，重點(diǎn)加大強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的普及力度,，并指導(dǎo)1星-2星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范,。第五，組織開展《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》貫徹執(zhí)行情況自評(píng),，通過部門聯(lián)合評(píng)估,、委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估與認(rèn)證等方式，公布符合該規(guī)范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單,，發(fā)揮該規(guī)范在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)中的“基準(zhǔn)線”作用。
補(bǔ)齊“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+人才”兩個(gè)短板
北京市共有166家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,，大多建設(shè)年代較早,、設(shè)施設(shè)備陳舊、護(hù)理人員較少,，服務(wù)質(zhì)量普遍較低,。今年，基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)改造將得以加強(qiáng),。按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》《北京市基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資助工作實(shí)施辦法》,，從構(gòu)建區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體角度謀劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，全面啟動(dòng)實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)改造工程,，優(yōu)先將周邊區(qū)域人口密度高、養(yǎng)老服務(wù)需求集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院納入建設(shè)改造資助范圍,，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院硬件設(shè)施和服務(wù)環(huán)境,。
除區(qū)域定點(diǎn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外，其他公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上逐步實(shí)行公辦民營,。各區(qū)拿出具體改革實(shí)施計(jì)劃,，建立專業(yè)品牌運(yùn)營商儲(chǔ)備庫，引導(dǎo)專業(yè)品牌運(yùn)營商承接公辦民營機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理,，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院連鎖化,、品牌化運(yùn)營。
對(duì)于入住率在10%以下,、周邊養(yǎng)老需求不足、服務(wù)質(zhì)量差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,，確實(shí)難以整改提升的,，在確保社會(huì)福利機(jī)構(gòu)空間屬性的基礎(chǔ)上,，依法予以關(guān)停并轉(zhuǎn)。
此外,，北京現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理員7000多人,，普遍年齡偏大，學(xué)歷層次低,、收入偏低,，不僅流失率嚴(yán)重,，也難以吸引優(yōu)秀年輕人加入養(yǎng)老行業(yè)。今年,，北京市將實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員登記管理制度,。全面掌握從業(yè)人員的身份信息、從業(yè)記錄,，加強(qiáng)從業(yè)人員身份與信用核驗(yàn),。按照“培訓(xùn)市場放開、專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施,、分級(jí)分類培訓(xùn)、政府部門支持”原則,，發(fā)揮行業(yè)組織和專業(yè)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用,，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)工作,。2018年,，北京市,、區(qū)民政部門至少組織一次從業(yè)人員培訓(xùn)。
（來源：中國社會(huì)報(bào)2018.5.16）
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