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首頁本報記者 祝 闖
郡縣治，天下安,。改革開放以來,，區(qū)劃地名工作作為重要的行政管理內(nèi)容、民政工作的重要組成部分,，一直緊緊圍繞黨和國家中心工作,，以優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置、提升地名公共服務(wù)水平,、維護邊界地區(qū)平安和諧穩(wěn)定為重點,，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用,。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)劃地名工作,，習近平總書記多次就行政區(qū)劃管理和地名管理工作作出重要批示指示,，推動區(qū)劃地名工作邁入新的發(fā)展階段。隨著探索和實踐不斷深入,，區(qū)劃地名工作已駛?cè)敕ㄖ位⒖茖W化,、信息化的快車道,，正在時代的變革中煥發(fā)著勃勃生機。
優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置 促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展
行政區(qū)劃是國家對行政區(qū)域的劃分及其政權(quán)的設(shè)置,，是黨領(lǐng)導人民依照憲法法律,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來,，行政區(qū)劃設(shè)置的科學性,、規(guī)范性、有效性大幅提升,。針對我國城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系失衡的突出問題,，國務(wù)院批準新的設(shè)立縣級市標準，啟動以提升質(zhì)量,、增加數(shù)量為方向的新生中小城市培育工程,，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。2018年10月,，國務(wù)院頒布《行政區(qū)劃管理條例》,，強化了黨對行政區(qū)劃工作的領(lǐng)導，突出了加強頂層規(guī)劃的要求,，完善了行政區(qū)劃管理原則方針,，細化了行政區(qū)劃管理程序，為優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置提供了根本法治保障,。大力加強行政區(qū)劃調(diào)整審核規(guī)范化建設(shè),，積極穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。2012年至2018年,，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┛h級以上行政區(qū)劃調(diào)整176件,，為落實黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署和促進地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了行政區(qū)劃載體支撐,。
改革開放以來,，為適應(yīng)國家工作重心向經(jīng)濟轉(zhuǎn)移的需要，我國以市制的改革和完善為重點,，對行政區(qū)劃進行了審慎有序的調(diào)整,，逐步形成了當前的行政區(qū)劃格局,。黨的十八大以來，行政區(qū)劃設(shè)置得到了進一步優(yōu)化,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作陸續(xù)開展,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局更加合理;市領(lǐng)導縣體制全面建立，中心城市輻射帶動作用進一步強化;撤縣設(shè)市,、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)設(shè)置模式確立,，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力得到增強;縣(市)改區(qū)和市轄區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，理順了市和縣(市)關(guān)系,，整合了市和縣(市)資源,，減少了市和縣(市)重復建設(shè);根據(jù)民族自治需要和各少數(shù)民族聚居情況，新設(shè)置一批民族自治地方;適時對一些原有的人民政府駐地與實際需要不相適應(yīng)(特別是縣級政區(qū))的政區(qū)政府駐地進行調(diào)整,，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件,。
地名公共服務(wù)水平不斷提升 重心由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)
地名是重要的公共產(chǎn)品，黨和國家始終高度重視地名工作,。2018年底,，第二次全國地名普查各項任務(wù)完成。在歷時4年的時間里,，共普查地名1320多萬條,，普查跨省界地名1.2萬余條，新設(shè),、更新地名標志68萬多塊,，建立了國家、省,、市,、縣四級地名數(shù)據(jù)庫，形成了標準地名圖,、錄,、典、志等一批轉(zhuǎn)化成果,。
改革開放以來,，地名工作以兩次全國地名普查為支撐，沿著強化管理,、提升服務(wù)這條主線不斷前進,，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來,，為適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速推進,、大量新生地名不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)實，地名工作逐漸將重心由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，地名管理服務(wù)與文化建設(shè)持續(xù)加強,。啟動實施了地名公共服務(wù)工程,，修訂完善地名管理法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，印發(fā)《關(guān)于加強地名標志設(shè)置和管理的指導意見》,，創(chuàng)新設(shè)置新型地名標志,，為社會提供更加便捷的地名標志導向服務(wù);規(guī)范地名命名、更名,、譯寫和用字讀音,，制定了朝鮮語等系列外語地名譯寫導則、南極地名命名等國家和行業(yè)標準,，審定發(fā)布6個藏南地區(qū)標準地名,、13220個我國部分海域海島標準名稱、12個“冥衛(wèi)一”地名標準漢字譯名,，命名了一批國際公有領(lǐng)域地名，開展了“一帶一路”沿線部分國家和地區(qū)地名譯寫審核工作;分級分類分批開展古縣,、古鎮(zhèn),、古村落等地名文化遺產(chǎn)保護，先后認定“千年古縣”地名文化遺產(chǎn)99個,，廣泛開展地名文化展覽,、知識競賽、圖書編纂,、影音作品制作等活動;37個試點地區(qū)圓滿完成地名地址庫建設(shè)試點,。
成績有目共睹，問題不容忽視,。當前,，地名管理法規(guī)建設(shè)還較為滯后，地名命名,、更名審核把關(guān)還不夠嚴格,，仍然會新生“大、洋,、怪,、重”等不規(guī)范地名。對此,，從2018年開始,，民政部聯(lián)合公安部等6部門印發(fā)了《關(guān)于進一步清理整治不規(guī)范地名的通知》，新一輪清理整治不規(guī)范地名工作正在進行中,。
深化界線管理 維護邊界地區(qū)平安和諧穩(wěn)定
行政區(qū)域界線是毗鄰行政區(qū)域之間的分界線,，是國家依法實施分級行政管理的重要依據(jù)。改革開放以來，在經(jīng)歷了調(diào)處邊界爭議,、全面勘界后,，行政區(qū)域界線管理工作重心從界線勘定轉(zhuǎn)到了界線管理。
界線聯(lián)檢是加強界線管理的一項重要制度安排,。截至2017年底,，民政部完成第三輪省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查任務(wù)，共68條,、總長6.2萬公里,。2018年，啟動了第四輪省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作,。
作為邊界管理的另一項重要內(nèi)容,，維護邊界穩(wěn)定關(guān)乎邊界地區(qū)社會安定團結(jié)，是邊界地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民安居樂業(yè)的基本保障,。為認真貫徹落實黨的十八大關(guān)于“深化平安建設(shè)”的要求,，近年來，民政部在之前平安邊界建設(shè)相關(guān)工作的基礎(chǔ)上,，突出平安邊界創(chuàng)建這條主線,，逐步建立了聯(lián)席會議、聯(lián)誼互訪,、糾紛排查,、聯(lián)合查處、爭議調(diào)處等長效工作機制;基本形成了黨委領(lǐng)導,、政府負責,，綜治部門協(xié)調(diào)指導，民政部門強力推進,，各有關(guān)部門各司其職,、密切配合，邊界地區(qū)廣大干部群眾廣泛參與的平安邊界建設(shè)工作機制,。截至目前,，全國多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)黨委,、政府把平安邊界建設(shè)工作作為本地平安建設(shè)工程和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容,，納入了工作考核目標;全國68條省界全部簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議;15個省份發(fā)起建立的區(qū)域平安邊界建設(shè)聯(lián)席會議制度已經(jīng)產(chǎn)生擴散效應(yīng)，帶動了其他省份參與活動,，并向全國發(fā)出倡議書,。
致知力行，繼往開來,。隨著行政區(qū)劃設(shè)置,、地名服務(wù),、行政區(qū)域界線管理的進一步科學化、法治化和規(guī)范化,，地名管理更加規(guī)范,、高效，邊界地區(qū)平安穩(wěn)定得到鞏固,，國家經(jīng)濟社會發(fā)展因此更加協(xié)調(diào)健康,。這一切都讓當下生活在新時代的人們有了更多的獲得感、幸福感和安全感,。
（來源：中國社會報2019.4.1）
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