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首頁(yè)本報(bào)記者 孫彥川
社區(qū)聯(lián)系千家萬(wàn)戶最具體,，服務(wù)千家萬(wàn)戶最直接,。社區(qū)還是創(chuàng)新社會(huì)治理、提升居民群眾獲得感和幸福感的基礎(chǔ)平臺(tái),，是貫徹黨的宗旨,、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石,。
習(xí)近平總書(shū)記高度重視基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作，特別是黨的十八大以來(lái),，每到一地視察必到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn),、城鄉(xiāng)社區(qū)，提出了一系列關(guān)于基層基礎(chǔ)工作的重要論述,，為新時(shí)代基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作指明了前進(jìn)方向,、提供了根本遵循。近年來(lái),，民政部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示,，積極出臺(tái)政策，周密部署,，各地加大投入,，配強(qiáng)人力，推動(dòng)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理創(chuàng)新,，促進(jìn)了社會(huì)和諧與文明,。
深挖潛力引外力 凝聚為民正能量
中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》,，明確了健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,、不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平、著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板的重大任務(wù),，強(qiáng)化了組織保障,。民政部牽頭建立全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，增進(jìn)了部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的組織保障,、制度保障,、投入保障和人才保障。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》精神,，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化,。
現(xiàn)在,，全國(guó)85%的村建立了村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議制度，89%的社區(qū)建立了居民會(huì)議或居民代表會(huì)議制度,，64%的社區(qū)建立了協(xié)商議事委員會(huì),。依托這些議事機(jī)構(gòu)和“四議兩公開(kāi)”等自治機(jī)制，各地城鄉(xiāng)社區(qū)的居民代表,、樓棟長(zhǎng),、利益相關(guān)方等，廣泛參與集體資產(chǎn)處置等重要事務(wù)的協(xié)商,，有時(shí)還根據(jù)需要邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員參與其中,。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，全國(guó)98%的鄉(xiāng)村制定了村規(guī)民約或村民自治章程，城市社區(qū)普遍制定了居民公約或居民自治章程,，社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到充分體現(xiàn),。各地充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約,、居民公約的積極作用,，促進(jìn)自治、法治,、德治的有機(jī)融合,。
北京市探索建立了“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”綜合治理工作機(jī)制,，百姓或街道遇到急難問(wèn)題,，需要相關(guān)職能部門(mén)支持配合，街巷長(zhǎng)或基層政府可在第一時(shí)間“吹哨”,，通知召集相關(guān)部門(mén)前來(lái)“報(bào)到”,，協(xié)力解決問(wèn)題。
選好社區(qū)管事人 管好萬(wàn)千大小事
關(guān)于基層社會(huì)治理的路徑策略,，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”。
各地組織,、民政部門(mén)把抓農(nóng)村村委會(huì),、社區(qū)居委會(huì)換屆選舉作為重要一環(huán)，精心組織,，設(shè)置秘密寫(xiě)票處,，組織舉辦競(jìng)職演講，邀請(qǐng)律師監(jiān)督,。2017年,，浙江省龍游縣在數(shù)字電視平臺(tái)中開(kāi)設(shè)了“村級(jí)換屆”專欄，觀眾可以在電視直播上看到自薦人競(jìng)職演說(shuō),。
江蘇太倉(cāng),、寧波市鎮(zhèn)海區(qū)等地將優(yōu)秀黨員、致富帶頭人,、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等智多星和“能人”選進(jìn)村(居)委會(huì)班子,，或聘為兼職委員、名譽(yù)委員,。一個(gè)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子,，成了鄉(xiāng)村振興的火車頭。
截至2018年底,，全國(guó)28個(gè)省份的村(居)委會(huì)換屆選舉實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一屆期和部署,、統(tǒng)一指導(dǎo)和實(shí)施，98%以上的村委會(huì)依法實(shí)行直接選舉,。夠格不夠格,，有效選票說(shuō)了算，切實(shí)防止了“人民形式上有權(quán),、實(shí)際上無(wú)權(quán)”的現(xiàn)象,，城鄉(xiāng)居民的主人翁意識(shí)大大增強(qiáng)。
2018年12月29日,，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法><中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法>的決定》,，村民委員會(huì)和居民委員會(huì)每屆任期由三年改為五年，與村(社區(qū))黨組織任期保持一致,，進(jìn)一步推動(dòng)了村(社區(qū))黨組織書(shū)記“一肩挑”,、村(社區(qū))“兩委”成員交叉任職和保持村(居)委會(huì)干部相對(duì)穩(wěn)定。
與此同時(shí),，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督持續(xù)強(qiáng)化,。2017年，中辦,、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,。北京,、內(nèi)蒙古、上海,、福建等地結(jié)合村“兩委”換屆,，同步規(guī)范村監(jiān)委會(huì)建設(shè)。現(xiàn)如今,，全國(guó)每年對(duì)23萬(wàn)多名村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，民主評(píng)議村干部近209萬(wàn)人次。
搭好服務(wù)大平臺(tái) 多方力量齊參與
2016年,，民政部,、中央組織部、中央綜治辦等十六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》,，結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展實(shí)際,，有計(jì)劃、有步驟,、有策略地提出了城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),。
截至2018年底，全國(guó)共有城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站144861個(gè),，其中農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站77295個(gè),，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到78.2%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到43.7%,。
地方各級(jí)民政部門(mén)也紛紛加大投入,。截至2018年4月，吉林省建成600個(gè)社區(qū)閱讀空間,。長(zhǎng)春市城區(qū)超過(guò)1000平方米用房面積的社區(qū)已達(dá)87%，社區(qū)普遍擁有書(shū)畫(huà)室,、舞蹈室等功能室,。在浙江溫州、湖南邵陽(yáng),、湖北荊門(mén),，志愿服務(wù)組織走進(jìn)一個(gè)個(gè)農(nóng)村留守兒童之家送去關(guān)愛(ài)，正在改變著成千上萬(wàn)兒童的命運(yùn),。
此外,，各地還大力推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織,、社會(huì)工作的“三社聯(lián)動(dòng)”,，社區(qū)的基礎(chǔ)平臺(tái)作用、社會(huì)組織的服務(wù)載體作用,、社會(huì)工作的專業(yè)支撐作用發(fā)揮得更加充分,，社區(qū)自治組織發(fā)現(xiàn)居民需求,、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接,、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系在實(shí)踐中日趨完善,，政府、社會(huì),、居民各方資源得到更充分的整合,，有力地回應(yīng)了社區(qū)居民的多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求,。如今,，全國(guó)范圍內(nèi)，每個(gè)城市社區(qū)平均擁有5個(gè)以上社區(qū)社會(huì)組織,。
廣大社區(qū)工作者努力提高自身素質(zhì),，積極學(xué)習(xí)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，化解矛盾,、破解難題的能力明顯增強(qiáng),。截至2018年底，全國(guó)44萬(wàn)取得社會(huì)工作者職業(yè)資格證書(shū)的人員中,，社區(qū)工作人員占到了三分之二以上,。
依照促進(jìn)社區(qū)居民參與公共事務(wù)、組織鄰里互助的方針,，2013年,，民政部等5部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加速綜合信息平臺(tái)的搭建,，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老,、社區(qū)綜合治理等社區(qū)信息資源整合與共享，以及微博,、微信,、移動(dòng)客戶端等新媒體在社區(qū)治理中的廣泛應(yīng)用。
本著樹(shù)典型,、以點(diǎn)帶面的思路,，2014年，民政部確定北京市東城區(qū)崇文門(mén)外街道新怡家園社區(qū)等1000個(gè)社區(qū)為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū),，支持和指導(dǎo)示范社區(qū)率先開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)工作,，探索實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的一站式受理、全人群覆蓋,、全口徑集成和全區(qū)域通辦,。
抓黨建，促發(fā)展;打基礎(chǔ),，強(qiáng)基本,。城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織和基層群眾性自治組織,，成為黨和政府治理社會(huì)、服務(wù)群眾的堅(jiān)強(qiáng)堡壘,?；貞?yīng)民生期盼、壯大公益力量,，城鄉(xiāng)社區(qū)不僅成了人們安居的家園,，更成了老年人和兒童的樂(lè)園。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.4.1）
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