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首頁本報記者 張 昕
社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和社會公平,，是民生保障和脫貧攻堅的最后一道安全網(wǎng),。近年來，民政部按照黨中央關(guān)于“社會政策托底”的要求,，高度重視底線民生保障的頂層制度設(shè)計,，構(gòu)建以“托底線,、救急難、保民生”為基礎(chǔ)的社會救助制度，著力貫徹落實《社會救助暫行辦法》,，聚焦底線民生,，主動作為，逐步編密織牢“讓困難群眾求助有門,、受助及時”的安全網(wǎng),，全國社會救助體系基本建立并逐步完善，為困難群眾筑起了一張堅實的兜底保障網(wǎng),。
突出重點 細化措施
健全完善社會救助制度
2014年2月,，國務(wù)院頒布首部社會救助行政法規(guī)《社會救助暫行辦法》，確立最低生活保障,、特困人員供養(yǎng),、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助,、教育救助,、住房救助、就業(yè)救助,、臨時救助以及社會力量參與等“8+1”社會救助制度框架,，明確了民政部門在全國社會救助體系中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，為社會救助事業(yè)的長遠發(fā)展提供了法制遵循,，成為社會救助事業(yè)發(fā)展的重要里程碑,。
為進一步發(fā)揮社會救助“托底線、救急難”作用,，2014年10月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》，部署在全國范圍內(nèi)全面建立臨時救助制度,，對遭遇突發(fā)事件,、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭或個人給予應(yīng)急性,、過渡性救助。2018年1月,，民政部,、財政部出臺《關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》，明確要求細化對象范圍和類別,，簡化優(yōu)化審核審批程序,，合理制定救助標(biāo)準(zhǔn),，拓展完善救助方式,，進一步發(fā)揮臨時救助制度效能。各地及時調(diào)整完善臨時救助政策規(guī)定，“先行救助”“分級審批”“轉(zhuǎn)介服務(wù)”等政策規(guī)定在各地得到較好落實,，困難群眾的突發(fā)性,、臨時性、緊迫性困難得到了一定程度緩解,。2018年,，全國共實施臨時救助1074.7萬人次，其中,，非本地戶籍救助11.2萬人次,，累計支出救助資金121.6億元。
在特困人員救助供養(yǎng)方面,，2016年2月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，明確特困人員救助供養(yǎng)制度的對象范圍,、內(nèi)容,、形式和標(biāo)準(zhǔn)，將城市“三無”人員救助和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng);強調(diào)特困人員供養(yǎng)機構(gòu)的建設(shè)和管理服務(wù),，細化照料服務(wù)有關(guān)要求,。為進一步貫徹落實意見，民政部還制定印發(fā)了《特困人員認定辦法》,，提出更為具體的改革要求,。截至目前，31個省(自治區(qū),、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全部出臺配套政策文件,。截至2018年底，全國共有農(nóng)村特困人員454.7萬人,，其中,，集中供養(yǎng)86.2萬人;共有城市特困人員27.7萬人，其中,，集中供養(yǎng)9.7萬人,，全年共支出特困人員救助供養(yǎng)資金334.6億元。
社會救助在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要的兜底作用,，為貫徹落實中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，2016年9月,，國辦轉(zhuǎn)發(fā)民政部等6部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》,，提出加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策在政策銜接、對象銜接,、標(biāo)準(zhǔn)銜接和管理銜接方面的重點任務(wù),。民政部聯(lián)合財政部、國務(wù)院扶貧辦出臺《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，進一步完善農(nóng)村低保制度,，健全對象認定方法,，提高兜底保障能力。截至2018年底,，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4527.7萬人,，其中，農(nóng)村低保對象3519.7萬人;1812萬建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍,，其中，未脫貧588萬人,，已脫貧1224萬人,。
此外，民政部還在推進受災(zāi)人員救助,、醫(yī)療救助,、住房救助、教育救助,、就業(yè)救助以及社會力量參與等方面提出了具體的政策措施,。
聚焦問題 創(chuàng)建機制
社會救助工作規(guī)范高效
《社會救助暫行辦法》出臺以前的較長一段時期，我國救助政策政出多門,，制度間缺少銜接及整合,，為破解“部門配合難”問題，國務(wù)院批準(zhǔn)在全國層面建立了由民政部牽頭,、27個部門參加的全國社會救助部際聯(lián)席會議制度,。在民政部的指導(dǎo)下，各地指導(dǎo)省級層面均建立了社會救助工作聯(lián)席會議制度,，所有縣(市,、區(qū))全面建立由政府負責(zé)人牽頭，民政部門負責(zé),，有關(guān)部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制,，全力破解了社會救助工作中的“部門協(xié)調(diào)難”問題。
為提高社會救助的及時性,，聚焦“基層受理難”問題,，民政部在全國范圍內(nèi)推廣建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制,，優(yōu)化社會救助服務(wù),，全國超過98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社會救助“一門受理”窗口，其中,北京,、山西,、遼寧,、江蘇、浙江,、廣東等24個地區(qū)實現(xiàn)全覆蓋;超過95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制定分辦、轉(zhuǎn)辦流程,，明確辦理時限,。
一直以來，“救助對象認定難”問題是困擾民政救助工作的一大癥結(jié),。為破解這一難題,，民政部推動建立了社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，推動信息共享在民政領(lǐng)域的有效應(yīng)用,，充分利用分散在公安,、住房、金融,、市場監(jiān)管,、自然資源等部門和機構(gòu)的信息，查詢核對救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況,，準(zhǔn)確認定救助對象,。2018年，全國共核對1.48億人次,，其中,，低保1.27億人次，住房保障類204萬次,，其他1840萬次,，不實申報檢出率為8.58%。
通過各項救助制度和社會力量參與,，在常規(guī)性制度保障的同時,，為及時救助遭遇各類急難問題的困難群眾，民政部還聯(lián)合財政部部署開展了“救急難”綜合試點,。截至目前,，參與試點的300個單位普遍實現(xiàn)政府救助與慈善救助有效銜接、資源互補,，形成主動發(fā)現(xiàn),、快速回應(yīng)、政社互補,、急難有救的工作機制,，有效避免了沖擊社會道德和心理底線事件的發(fā)生。
注重落實 務(wù)實推進
民生底線托穩(wěn)兜實
為有效保障困難群眾基本生活,，民政部會同財政部等部門指導(dǎo)各地采用基本生活費用支出法,、恩格爾系數(shù)法或消費支出比例法等,，以維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧南M支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活支出所需,、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況,，科學(xué)合理確定和調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。同時,，民政部還會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門建立完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,。目前，全國平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)從2012年底的每人每月330元提高到2018年底的每人每月580元,，增幅達75%;農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)從2012年的每人每年2068元提高到2018年底的每人每年4833元,，增幅超過133%。
近年來,，中央財政不斷加大社會救助資金補助力度,，2018年中央財政補助困難群眾基本生活資金(包括城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng),、臨時救助)達1400.9億元,，較上年增長5.3%。同時,，地方財政也不斷加大社會救助方面的資金投入,，有效提高社會救助水平。
為切實保障困難群眾的基本生活,，民政部還指導(dǎo)各地全面落實社會救助政策,，通過健全機制統(tǒng)籌救助資源，努力化解群眾面臨的急難問題,。
保障和改善民生沒有終點,，只有連續(xù)不斷的新起點。近年來,，我國社會救助事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展：社會救助制度從單項救助制度發(fā)展為社會救助綜合制度體系,，社會救助范圍從城鄉(xiāng)低保對象拓展到低收入邊緣家庭和支出型貧困家庭，社會救助對象認定從單部門,、傳統(tǒng)人工查核到多部門聯(lián)網(wǎng),、信息數(shù)據(jù)核對，社會救助管理從簡單,、粗放到精準(zhǔn),、規(guī)范，社會救助工作更加公平,、公正,、公開，在脫貧攻堅中的兜底保障作用進一步發(fā)揮,，困難群眾基本生活得到較好保障,。
（來源：中國社會報2019.4.1）
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