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首頁(yè)本報(bào)記者 翟 倩
兒童是祖國(guó)的未來(lái),，是民族的希望,。“保障婦女兒童合法權(quán)益”“健全農(nóng)村留守兒童和婦女,、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系”,，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)兒童工作的高度重視,。近年來(lái),，民政部在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，切實(shí)維護(hù)和保障兒童的基本權(quán)益,，兒童福利制度向適度普惠型發(fā)展;加大對(duì)未成年人社會(huì)保護(hù)力度,，形成了“家庭、社會(huì),、政府”三位一體的社會(huì)保護(hù)工作格局;規(guī)范了收養(yǎng)登記辦理,，不斷推進(jìn)完善管理政策,，使收養(yǎng)成為孤棄兒童養(yǎng)育安置的重要途徑。
農(nóng)村留守兒童：真情陪伴讓你不再孤獨(dú)
沒(méi)有孩子不依戀父母,，也沒(méi)有父母舍得離開(kāi)孩子,。正是為了給孩子創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)條件，千千萬(wàn)萬(wàn)年輕的父母告別年幼兒女,，離開(kāi)家園進(jìn)城打工,，由此產(chǎn)生了一個(gè)特殊的未成年人群體——農(nóng)村留守兒童。民政部2016年到2017年會(huì)同教育部,、公安部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了農(nóng)村留守兒童摸底排查,，開(kāi)發(fā)了全國(guó)農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，全面建立信息數(shù)據(jù)臺(tái)賬,。截至2018年8月底,，全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童697萬(wàn)人。
民政部會(huì)同7部門開(kāi)展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù),、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),，幫助落實(shí)家庭監(jiān)護(hù),、強(qiáng)制報(bào)告,、落戶登記、控輟保學(xué)等責(zé)任,，共幫助78萬(wàn)名無(wú)人監(jiān)護(hù)農(nóng)村留守兒童得到有效監(jiān)護(hù),，幫助1.8萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)，批評(píng)教育失職父母9.1萬(wàn)人,，基本杜絕農(nóng)村留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象,。目前專項(xiàng)行動(dòng)已納入經(jīng)常性、常態(tài)化關(guān)愛(ài)保護(hù)內(nèi)容,。
每年春節(jié)過(guò)后的火車站臺(tái)上,，父母又將離家遠(yuǎn)走，“小候鳥(niǎo)”們也要離城返鄉(xiāng),。多少孩子拉著父母不肯撒手,，多少父母哭出了聲音，這些情景總讓路人也濕透了眼眶,。有誰(shuí)能代替父母看顧和陪伴這些留守的孩子?5部門聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn),，明確了社會(huì)工作專業(yè)人才在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)中的主要任務(wù)、介入方式和服務(wù)方式,。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立兒童督導(dǎo)員4.5萬(wàn)余名,，村(居)設(shè)立兒童主任61.5萬(wàn)余名，并實(shí)行實(shí)名制管理,，加強(qiáng)了基層工作力量,。隨著四川,、貴州等地留守兒童關(guān)愛(ài)項(xiàng)目——童伴計(jì)劃的實(shí)行，“童伴媽媽”對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行監(jiān)護(hù),、解決兒童需求,、家訪陪伴，讓留守兒童感受到猶如媽媽般的陪伴,，彌補(bǔ)了心靈的孤單,。
困境未成年人：多層次監(jiān)護(hù)讓你不再無(wú)助
進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，未成年人權(quán)益受侵害事件頻頻見(jiàn)諸網(wǎng)絡(luò)報(bào)端,，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注,。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，多次作出重要批示,。
為切實(shí)維護(hù)未成年人權(quán)益,，民政部先后兩次在全國(guó)推動(dòng)開(kāi)展未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的保護(hù)網(wǎng)絡(luò),，探索建立“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ),，以社會(huì)監(jiān)督為保障，以國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充”的監(jiān)護(hù)制度,，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,，建立了未成年人行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制。通過(guò)全國(guó)近300個(gè)市,、縣的試點(diǎn),，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告遭受家庭暴力等監(jiān)護(hù)人侵害未成年人，或無(wú)人監(jiān)護(hù)的困境未成年人信息,，逐漸成為社會(huì)共識(shí),。
2015年，由江蘇省徐州市銅山區(qū)民政部門提起的撤銷監(jiān)護(hù)人資格訴訟案件成為全國(guó)首例,，該案“是對(duì)沉睡的撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)法律條款的一種喚醒,，具有極大的示范價(jià)值與標(biāo)桿意義”。2016年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》吸收了試點(diǎn)工作實(shí)踐成果,，建立了針對(duì)家庭暴力行為的強(qiáng)制報(bào)告制度,，明確學(xué)校、幼兒園,、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、居民委員會(huì)、村民委員會(huì),、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員的主動(dòng)報(bào)告責(zé)任,，確定了撤銷監(jiān)護(hù)人資格的申請(qǐng)主體,，為完善未成年人保護(hù)機(jī)制,、全面推動(dòng)建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度提供了法律支撐。
福利院里的孩子：兜底保障讓你不再憂慮
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，美好的童年不再僅限于吃,、穿、用這些最基本的生活需求,。享受同等的教育水平,、得到有效的醫(yī)療康復(fù)、回歸家庭溫暖,，大齡孤兒面臨融入社會(huì),，對(duì)兒童福利工作提出了更高的要求。
李克強(qiáng)總理在2014年六一前看望“明天計(jì)劃”手術(shù)康復(fù)孤殘兒童時(shí)提出,，要“進(jìn)一步加大投入,，支持‘明天計(jì)劃’拓展規(guī)模、提高水平,，使更多患兒特別是農(nóng)村和貧困地區(qū)的孩子受益”,。此后，“明天計(jì)劃”項(xiàng)目的手術(shù)對(duì)象從最初福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的殘疾兒童擴(kuò)展至社會(huì)散居孤兒,。2018年制定的《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施辦法》,，又拓展了項(xiàng)目報(bào)銷和受益群體范圍，優(yōu)化了項(xiàng)目實(shí)施的工作流程,，全面規(guī)范了項(xiàng)目資金的使用,。民政部累計(jì)投入福彩公益金13.3億元，共有12.5萬(wàn)名殘疾孤兒得到了手術(shù)治療和康復(fù)訓(xùn)練,。
“教育很重要，不要讓孩子輸在起跑線上,?！边@是習(xí)近平總書(shū)記的殷切期望。近年來(lái),，民政部開(kāi)始實(shí)施“孤兒高等教育助學(xué)工程”,，共支出部級(jí)福利彩票公益金1億元，資助了2300余名孤兒就讀,，并從今年起對(duì)全國(guó)所有考入普通全日制本科院校,、高等專科學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的孤兒進(jìn)行補(bǔ)助,。
能有一個(gè)“家”,，是生長(zhǎng)在兒童福利機(jī)構(gòu)的孩子們共同的夢(mèng)想。家庭寄養(yǎng),、小家庭養(yǎng)育,、類家庭養(yǎng)育等實(shí)踐,，給生長(zhǎng)在兒童福利機(jī)構(gòu)的孤兒們營(yíng)造了家庭氛圍，把家庭的親情化與機(jī)構(gòu)的康復(fù)資源結(jié)合起來(lái),，使孩子們既能在家庭環(huán)境中成長(zhǎng),，又能及時(shí)得到機(jī)構(gòu)的專業(yè)康復(fù)和特教。
收養(yǎng)工作同樣也是兒童“回家”的過(guò)程,。為了最大限度地維護(hù)收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人特別是被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益,，民政部通過(guò)建立健全法制、規(guī)范收養(yǎng)登記,、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),、推進(jìn)信息化建設(shè)、推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)等,，幫助更多的孤棄兒童回歸家庭,。2012年至2018年底，共辦理內(nèi)地及港澳臺(tái)居民收養(yǎng)登記12.9萬(wàn)例,，外國(guó)人在我國(guó)內(nèi)地收養(yǎng)子女登記1.9萬(wàn)例,，幫助近15萬(wàn)名兒童通過(guò)收養(yǎng)回歸家庭，有效保障了我國(guó)被收養(yǎng)兒童的權(quán)益,。
兒童福利是一項(xiàng)自帶溫度的事業(yè),，飽含著民政人的深情，更飽含著黨中央,、國(guó)務(wù)院的殷切希望,。“孩子們成長(zhǎng)得更好,，是我們最大的心愿”,，習(xí)近平總書(shū)記的寄語(yǔ)為兒童福利事業(yè)指明了方向。堅(jiān)持兒童福利優(yōu)先保障,，擴(kuò)大福利覆蓋面,，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，加大對(duì)孤兒,、病殘,、流浪、留守等困難兒童的關(guān)愛(ài)和救助,，未來(lái)的兒童福利之路任重道遠(yuǎn),，更待策馬揚(yáng)鞭。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.4.2）
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