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首頁(yè)本報(bào)記者 張 婷
一鍋飯吃一天,，一個(gè)菜吃三餐……這種生活方式對(duì)大多數(shù)農(nóng)村留守老人來(lái)說(shuō),，是生活的常態(tài),，也是現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈,。
隨著進(jìn)城務(wù)工人員大量涌入城市,，農(nóng)村留守老年人養(yǎng)老問(wèn)題日益嚴(yán)峻,，農(nóng)村養(yǎng)老的體制短板和資源短缺等問(wèn)題也更為突出。
誰(shuí)來(lái)為農(nóng)村留守老年人發(fā)聲,？農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老問(wèn)題如何解決,？政府、社會(huì),、公民在農(nóng)村養(yǎng)老中承擔(dān)哪些責(zé)任,？2018年12月8日，2018（第二屆）中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇在陜西省西安市舉行,，論壇以“重塑鄉(xiāng)村治理體系 推動(dòng)養(yǎng)老多元參與”為主題,，來(lái)自養(yǎng)老領(lǐng)域的政界、學(xué)界和民間組織代表共聚一堂,，就中國(guó)農(nóng)村空巢現(xiàn)象,、尋找新型農(nóng)村養(yǎng)老模式和推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老公共政策進(jìn)步與社會(huì)關(guān)注等問(wèn)題進(jìn)行深入探討。
農(nóng)村留守老年人養(yǎng)老難
根據(jù)2016年民政部的初步摸底排查結(jié)果,，全國(guó)農(nóng)村留守老年人口達(dá)到了1600萬(wàn)人,。
“我國(guó)的養(yǎng)老短板在農(nóng)村,，欠發(fā)達(dá)地區(qū)未富先老的問(wèn)題更為突出?！标兾魇±淆g辦副主任關(guān)居正直言不諱,。
北京耿耿丹心教育公益基金會(huì)、河北省荷花公益基金會(huì),、南方都市報(bào)社聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村留守老人研究報(bào)告》顯示,，大多數(shù)農(nóng)村留守老年人主要集中在中西部地區(qū)，在公益資源支持方面,，對(duì)養(yǎng)老方面的關(guān)注遠(yuǎn)低于教育,、健康、醫(yī)療,、扶貧等領(lǐng)域,。
在全國(guó)老齡辦副主任吳玉韶看來(lái)，農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老問(wèn)題主要有“三大難”：保障難,，“盡管已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度,，但是保障水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”；健康難,，“農(nóng)村幾乎沒(méi)有健康管理這個(gè)概念,，未來(lái)最大的挑戰(zhàn)就是失能照護(hù)，這是農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的難點(diǎn),、重點(diǎn)”,；關(guān)愛(ài)難，“居住分散,，空巢獨(dú)居,，文化設(shè)施缺乏，精神文化生活十分匱乏”,。吳玉韶坦言：“這與我國(guó)的政策支持,、設(shè)備設(shè)施及農(nóng)村現(xiàn)階段的發(fā)展水平密切相關(guān)?！?/span>
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院老年研究所教授楊菊華認(rèn)為,，農(nóng)村老年人面臨著更為嚴(yán)峻的養(yǎng)老難題。農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)來(lái)源缺乏穩(wěn)定性,，面臨“老而無(wú)援”,；日常生活單調(diào)乏味，心理情感缺乏慰藉,，面臨“老而無(wú)趣”,；失能失智后照料資源不足，面臨“老而無(wú)養(yǎng)”；流動(dòng)到城市的老年人很難適應(yīng)城市生活,，面臨“老而不安”。造成這些難題的原因,，在楊菊華看來(lái),，除了大規(guī)模的城市化進(jìn)程外，“農(nóng)村養(yǎng)老的服務(wù)體系,、政策體系以及人才建設(shè)體系等等,，都是不完善甚至缺失的?！?/span>
缺乏經(jīng)濟(jì)保障,、安全隱患突出、生活無(wú)人照料,、精神生活空虛……農(nóng)村留守老年人養(yǎng)老難題亟待解決,。
政府仍需發(fā)揮主導(dǎo)作用
“農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是個(gè)系統(tǒng)工程，要納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局來(lái)考慮和謀劃,?！眳怯裆馗嬖V記者，“政府在資源整合,、在資金投入,、在設(shè)施建設(shè)等方面，仍要發(fā)揮主導(dǎo)作用,?！睏罹杖A也認(rèn)同這種看法。
南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院副院長(zhǎng)陳友華則從行政治理單位的角度來(lái)考量政府作用：“鄉(xiāng)村治理,，大部分還需要政府主導(dǎo),，否則容易造成混亂，對(duì)于少部分社會(huì)發(fā)展比較好的地區(qū),，政府也要起到相應(yīng)的監(jiān)管作用,。”
近年來(lái),，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視養(yǎng)老工作,，尤其關(guān)注農(nóng)村留守老年人；各級(jí)政府頻頻發(fā)力,，著力提升農(nóng)村留守老年人幸福感,、獲得感。
2016年5月,，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第32次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),，要制定農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)政策。
2017年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》,，將提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力,，豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容作為工作重點(diǎn)。
2017年12月,，民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的意見(jiàn)》,，要求加強(qiáng)政府部門對(duì)留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)的支持保障。截至目前,，已有20個(gè)省份出臺(tái)配套文件,。
2018年，北京市密云區(qū)聘請(qǐng)24家社會(huì)組織,，對(duì)有需求的留守老年人開(kāi)展巡視探訪工作,，切實(shí)讓老年人感受到來(lái)自黨和政府的溫暖；安徽省合肥市撥款300萬(wàn)元,，建設(shè)15個(gè)農(nóng)村互助式養(yǎng)老示范點(diǎn),，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式向農(nóng)村老年人提供基本養(yǎng)老公共服務(wù)；湖北省洪湖市加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人服務(wù)人員能力,、水平建設(shè),，配備民政協(xié)理員882名，農(nóng)村留守老年人可實(shí)現(xiàn)聯(lián)系直達(dá),、責(zé)任直達(dá),、服務(wù)直達(dá)。
互助為農(nóng)村養(yǎng)老提供可能
解決農(nóng)村留守老年人養(yǎng)老難題除了國(guó)家和政府的推動(dòng),，也需要全社會(huì)的多元力量參與,。
“農(nóng)村養(yǎng)老是一個(gè)系統(tǒng)性的事業(yè)，需要政府,、社會(huì)的支持,，需要尊重農(nóng)村社會(huì)最基本的規(guī)律，更需要傳統(tǒng)力量的崛起,?！痹诤颖笔『苫ü婊饡?huì)理事長(zhǎng)師進(jìn)輝看來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)村內(nèi)生力量,，是解決留守老年人養(yǎng)老難的重要途徑,。
2017年7月，由荷花公益基金會(huì)出資,，在河北省保定市善和社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展中心指導(dǎo)下,，河北省平山縣景家莊老年協(xié)會(huì)成立，由留守老年人互幫互助,、留守婦女關(guān)愛(ài)照料的“婦老鄉(xiāng)親”模式在摸索中產(chǎn)生了,。
“有政府提供政策和保障支持，有村民發(fā)揮積極作用，也有荷花基金會(huì)這樣的組織提供資金等方面的支持,，政府,、社會(huì)和村民形成合力才能推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老健康發(fā)展?！敝袊?guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)杜鵬認(rèn)為,，“農(nóng)村養(yǎng)老缺乏財(cái)力、人力,，這是推出互助養(yǎng)老的基礎(chǔ)，老年人本身和老年組織是老齡化治理的重要力量,，要充分發(fā)揮他們自我管理,、自我教育、自我服務(wù)的積極作用?，F(xiàn)階段看來(lái),，互助養(yǎng)老對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)是有效的補(bǔ)充形式?！?/span>
華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士后李永萍也對(duì)農(nóng)村老年組織充滿期待：“健康老年人有了交流的平臺(tái)和展示自我的機(jī)會(huì),，可以體會(huì)到老有所為的快樂(lè)，而老年協(xié)會(huì)也讓老年人有了更強(qiáng)的主體性,，他們會(huì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)老年人需求,，并通過(guò)各種途徑嘗試解決?！?/span>
據(jù)統(tǒng)計(jì),，到“十二五”末，全國(guó)共有老年協(xié)會(huì)55.4萬(wàn)個(gè),，其中農(nóng)村老年協(xié)會(huì)接近47萬(wàn)個(gè),，這是開(kāi)展留守老年人服務(wù)工作的重要力量。而社會(huì)組織,、社會(huì)工作者的多元參與,，為農(nóng)村留守老年人提供了更加精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù),。
“陜西省依托助老會(huì)社會(huì)工作發(fā)展中心,，掛牌成立基層老年協(xié)會(huì)孵化基地，大力推進(jìn)社會(huì)組織+基層老年協(xié)會(huì)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式,，目前全省已建農(nóng)村老年協(xié)會(huì)16228個(gè),，覆蓋率達(dá)到90%以上?！标P(guān)居正告訴記者,，通過(guò)這種模式，可以解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)缺失和服務(wù)不專業(yè)的問(wèn)題，讓更多老年人受益,，讓更多老年人共享改革發(fā)展成果,。
隨著城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展會(huì)越來(lái)越充分,，杜鵬認(rèn)為,，在未來(lái)，農(nóng)村互助養(yǎng)老的重要性會(huì)發(fā)生變化,，互助養(yǎng)老的部分功能可能會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)所取代,，但互助養(yǎng)老在未來(lái)會(huì)以新的形式繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.1.24）
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