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首頁本報記者 翟 倩
11月30日下午，浙江省十三屆人大常委會第七次會議上，《浙江省實施<中華人民共和國慈善法>辦法》（以下簡稱《辦法》）以全票通過,。據(jù)悉,，這是《中華人民共和國慈善法》頒布實施后，浙江在全國各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）中率先制定的慈善領(lǐng)域省級地方性法規(guī)。該《辦法》將于2019年1月1日起施行,。
慈善事業(yè)是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是弘揚社會主義核心價值觀的重要載體,，對保障和改善民生,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動社會文明進(jìn)步都具有重要意義,。浙江省社會力量參與慈善事業(yè)一直較為活躍,，目前,，全省共有經(jīng)民政部門認(rèn)定的慈善組織559個，數(shù)量位居全國第三,；設(shè)立慈善信托13個,，涉及資金6.4億元，資金總數(shù)位居全國第一,。
《辦法》是對《中華人民共和國慈善法》相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化和落實,，將有效規(guī)范慈善組織和慈善活動，切實強化慈善組織內(nèi)部治理,、行業(yè)自律和事中事后監(jiān)管,，更好地營造“人人心懷慈善，人人參與慈善”的社會氛圍,，有利于浙江加快形成法治化,、組織化、專業(yè)化,、多元化,、大眾化的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展新格局。
《辦法》突出改革導(dǎo)向,，把深化“放管服”改革,、“最多跑一次”改革的理念和要求貫徹于慈善事業(yè)管理中，降低準(zhǔn)入門檻,，整合辦理材料,，縮短辦理時限，優(yōu)化辦理流程,，減少辦理環(huán)節(jié),，實行網(wǎng)上辦理，激發(fā)社會各方面參與慈善的積極性和活力,?！掇k法》規(guī)定民政部門在辦理慈善組織登記和認(rèn)定時不得在慈善法等法律、行政法規(guī)之外增設(shè)條件,；在辦理非營利性組織設(shè)立登記時,，可經(jīng)由非營利性組織提出申請，同步將其登記為慈善組織,。慈善組織自完成設(shè)立登記或者認(rèn)定時起,，同步取得出具公益性捐贈稅前扣除票據(jù)資格，可以直接憑標(biāo)注慈善組織屬性的登記證書向財政部門申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù),。
《辦法》突出價值導(dǎo)向，把弘揚社會主義核心價值觀貫穿于慈善制度建設(shè)中,，引領(lǐng)和促進(jìn)全社會支持慈善,、參與慈善,。《辦法》首次以法律的形式明確省人民政府設(shè)立“浙江慈善獎”,，每三年評選表彰一次,；縣級以上精神文明建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)將慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，將慈善事業(yè)發(fā)展情況列入群眾性精神文明創(chuàng)建活動考核內(nèi)容,?！掇k法》還明確對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出較大貢獻(xiàn)的個人，本人或家庭生活遇到困難時,，慈善組織可以在同等條件下優(yōu)先給予幫助,。
《辦法》突出問題導(dǎo)向，增強相關(guān)制度的針對性,、操作性,、協(xié)調(diào)性，解決浙江省慈善事業(yè)發(fā)展特別是慈善法實施過程中出現(xiàn)的突出問題,?！掇k法》明確界定了政府部門對推動慈善事業(yè)發(fā)展的職責(zé)分工，縣級以上人民政府加強對本行政區(qū)域內(nèi)慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),；民政部門主管慈善工作，要建立全省統(tǒng)一的慈善信息公開和服務(wù)管理平臺,，并會同有關(guān)部門建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度,，依托現(xiàn)有公共設(shè)施推進(jìn)基層慈善綜合服務(wù)。
《辦法》體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式,，充分利用浙江省互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢,，更好地推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展?！掇k法》明確了慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布募捐信息的形式,，鼓勵慈善組織、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺運用大數(shù)據(jù),、云計算等技術(shù)創(chuàng)新公開募捐活動的載體和形式,，鼓勵社會公眾以電子支付或者其他合法的虛擬形式開展捐贈，明確互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺提供公開募捐服務(wù)時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),，對互聯(lián)網(wǎng)募捐予以規(guī)范,。
《辦法》體現(xiàn)了精準(zhǔn)幫扶的救助模式。慈善與社會救助具有目的上的一致性和功能上的互補性,，有效銜接慈善與社會救助,，有助于避免多頭捐助、重復(fù)施救,，實現(xiàn)慈善活動精準(zhǔn)幫扶,?！掇k法》要求縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善與社會救助工作銜接機制，實現(xiàn)民政部門與其他社會救助管理部門之間的信息共享以及與慈善組織之間的信息互通,，促進(jìn)慈善資源的合理配置,。
《辦法》還積極回應(yīng)了社會關(guān)切，規(guī)范了個人求助活動,，打擊騙捐詐捐行為,，維護(hù)社會募捐秩序和慈善公信力?！掇k法》明確個人有求助的權(quán)利,，同時應(yīng)對其發(fā)布的求助信息的真實性負(fù)責(zé)；個人通過互聯(lián)網(wǎng)求助的,，可以在國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺上發(fā)布求助信息,；廣播、電視,、報刊,、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為個人求助提供幫助的，應(yīng)當(dāng)對所發(fā)布的求助信息進(jìn)行核實,，并進(jìn)行顯著的風(fēng)險防范提示,，不得為求助人開展公開募捐，也不得代為接受捐贈,。
此外,，《辦法》還對慈善行業(yè)自律、募捐方案備案,、變更捐贈財產(chǎn)使用用途,、慈善組織以外其他主體開展慈善活動、促進(jìn)措施等作出相應(yīng)規(guī)定,。
（來源：中國社會報2018.12.4）
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