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首頁本報記者 孫彥川 通訊員 邱 鵬
在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村街頭,，不難看到衣服臟破的老人,，或站或坐,，神情呆滯,，他們多是特困老人,。幾年前,，這種情況在100多萬人口的中原大縣太康縣也存在,，很是讓縣委,、縣政府領(lǐng)導(dǎo)感到揪心,?！拔灞＠先顺燥垱]人做，病了沒人疼的情況必須得到徹底消除！”從縣委書記到基層民政干部都行動起來,，經(jīng)過一次次的調(diào)研,、討論和探索，他們基本構(gòu)建了特困老人供養(yǎng)的“五養(yǎng)模式”,，為萬余名特困人員的生活帶來了實質(zhì)性的變化,。
創(chuàng)制政策，巧調(diào)眾口,，實現(xiàn)萬人得“廣廈”
來到太康縣符草樓鎮(zhèn)槐寺村,，說明來意，村黨支部書記把我們帶到了村里新建立的居村聯(lián)養(yǎng)點參觀,。本村21名老人入住后,，最近又有7名鄰村的特困老人搬到了這個新家。聯(lián)養(yǎng)點共有兩個院子,，一邊是老人的住所和活動室,，一邊是食堂，都是裝修過的,，《安全管理制度》《老人守則》《醫(yī)務(wù)人員管理制度》整整齊齊地掛在墻上,。“聯(lián)養(yǎng)點的兩套房子是該村在外經(jīng)商的村民無償提供的,。本來我們想租下來,，大概一年需要付一千多元，但房主聽說是要給村里的五保老人建居村聯(lián)養(yǎng)點,，分文不取,。”村支書感動地說,。
太康縣共有集中供養(yǎng)人員639人,、分散供養(yǎng)人員9410人，其中失能半失能特困人員近1200人,。秉承“尊重意愿,，適應(yīng)習(xí)慣，整合資源,，持續(xù)發(fā)展”的原則,，太康民政全力爭取資金、政策,，充分了解老人需求,，綜合考慮村、鄉(xiāng)能力,，廣泛動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村,，利用村室,、民房、衛(wèi)生院等社會資源開展特困供養(yǎng),，探索出了“五養(yǎng)模式”,。
居村聯(lián)養(yǎng)是太康縣利用農(nóng)村的舊村室、閑置學(xué)校等房屋創(chuàng)辦聯(lián)養(yǎng)點的模式,，旨在滿足本村和周邊村不愿離開故土的老人,，就近養(yǎng)老的愿望?！按伺e既為戀家的半失能老人和特困老人解決了養(yǎng)老問題,，也給一些貧困戶提供了就業(yè)崗位?！?nbsp;太康縣委副書記,、政法委書記王程清談到將來規(guī)劃時還說，“以后要嚴(yán)把入口關(guān),，選出更能干,、更負(fù)責(zé)的貧困戶擔(dān)任管理員、廚師,。此外,，要發(fā)揮好村委會的監(jiān)督作用?！?/span>
太康縣建設(shè)居村聯(lián)養(yǎng)點是借了脫貧攻堅的東風(fēng)，脫貧摘帽后,，扶貧資金沒了,，怎樣保證居村聯(lián)養(yǎng)點持續(xù)運行？太康縣審時度勢,，以縣政府辦公室的名義出臺了《進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和管理實施方案》等5個文件,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和管理、居村聯(lián)養(yǎng),、社會托養(yǎng)等納入政府購買服務(wù)和財政補貼范疇,。
“其實你們前面看到的槐寺村的居村聯(lián)養(yǎng)點還不是最好的，在轉(zhuǎn)樓鄉(xiāng),、高朗鄉(xiāng),、馬廠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些居村聯(lián)養(yǎng)點更是運行得紅紅火火,?！笨h政協(xié)副主席、民政局局長劉鳳芹說,。
曉以情理,，活動造勢,，幫助老人回新家
特困老人年輕有勞動能力時給兄弟、侄子等出力干活,，年老體衰后被當(dāng)作負(fù)擔(dān)甩給政府的事情在各地都不罕見,。針對這個問題，太康縣委,、縣政府啟動了“接父母（親人）回家”活動,，經(jīng)過一次次動員和溝通，全縣有數(shù)百名特困老人被陸續(xù)接回家贍養(yǎng),，實現(xiàn)了合鍋合住,。
轉(zhuǎn)樓、馬廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)舉辦了該活動,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行動員講話,，給特困老人戴紅花。儀式結(jié)束后,，民間樂團敲鑼打鼓將老人送進晚輩家中,。不但一位位特困老人感動得熱淚盈眶，在場的很多干部群眾也為之動容,。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此活動中涌現(xiàn)出來的先進典型,，在全鄉(xiāng)村民大會上進行隆重表彰。對很多面朝黃土背朝天的農(nóng)民來說,，這恐怕是他們?nèi)松械谝淮问鼙碚谩?/span>
在政府的鼓勵下,，越來越多的村民向他們年邁的親人伸出了歡迎的雙手。
“我們將不斷完善政策,，營造氛圍,，讓這些老人在兄弟、侄子家里住得下去,，過得幸福,。”縣委書記王國璽講,。
有的老人沒有近親,，但依然不愿意住敬老院，這樣的老人上了年紀(jì)以后,，十有八九成了村里最可憐的人,。不過當(dāng)?shù)匾灿胁皇怯H人勝似親人的典型——一些熱心村民數(shù)年如一日地為沒有任何血緣關(guān)系的同村特困老人提供吃住，忙前忙后,。
發(fā)現(xiàn)了這個現(xiàn)象之后,，太康縣出臺政策，對那些愿意照顧特困老人的近鄰給予獎勵,、補貼,。于是,，又形成了鄰里助養(yǎng)的養(yǎng)老模式——通過采取政府補貼、開發(fā)村級公益性崗位等形式,，對特困人員開展鄰里照護服務(wù),。事前先明確鄰里和特困老人雙方的責(zé)任義務(wù)，并簽訂助養(yǎng)協(xié)議,，有的村每月還給幫扶者發(fā)一定的補貼,。
整合扶貧資金，配強供養(yǎng)隊伍,，迎來百院“花”盛開
縣財政投資2600萬元對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行提升改造,，將常營等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的學(xué)校改建成敬老院，配齊柜子等基本設(shè)施,，刷墻,、安路燈、種花草,、安裝監(jiān)控和消防設(shè)備,，擴大接納容量，并為接納社會老人做了細(xì)致規(guī)劃,，有效提升了敬老院供養(yǎng)水平,。
太康縣農(nóng)村特困人員中有失能半失能特困人員1200多人，為滿足他們的日常照護和康復(fù)治療需要,，太康縣政府協(xié)調(diào)永興醫(yī)院,、濟民醫(yī)院等民營醫(yī)院成立了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老部，為這些老人提供托養(yǎng)服務(wù),。僅永興醫(yī)院就接納了130多名特困老人,。那里的飯菜雖然談不上多豐富，但營養(yǎng)均衡,，每周不重樣,，面對采訪,，老人都表示滿意,。
民營醫(yī)院每接收1名失能半失能特困老人，縣財政一次性給予3000元補貼,，此外民營醫(yī)院還能從常見病治療中獲得一些收益,。看到民營醫(yī)院的托養(yǎng)項目運行良好,，現(xiàn)如今當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也動了心,。
為了動員社會力量，今年6月,，太康縣舉辦了“德行善捐”活動,，共收到社會各界捐款2800多萬元,，衣物、圖書等物資約合人民幣700余萬元,。對這些錢物,，該縣優(yōu)先向供養(yǎng)特困老人傾斜。
針對“五養(yǎng)模式”的運行和發(fā)展,，王國璽要求,，全縣干部要站在落實新發(fā)展理念、解決社會主要矛盾,、提升社會治理能力,、構(gòu)建和諧社會和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和推進“五養(yǎng)模式”。并要求工作中堅持“尊重意愿,、適應(yīng)習(xí)慣,、整合資源、持續(xù)發(fā)展”的原則,，做到特困供養(yǎng)與政策相銜接,，與當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平相適應(yīng)，與人民群眾實際需求相吻合,，與各級干部的決策力,、執(zhí)行力相匹配，真正做到把好事辦好,、實事辦實,。
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏,?！痹娛ザ鸥δ莻€時代難于上青天的愿望，今天在太康縣變成了現(xiàn)實,。
（來源：中國社會報2018.11.30）
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