無(wú)障礙瀏覽
首頁(yè)本報(bào)記者 翟 倩
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元,，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化是黨和國(guó)家賦予的新使命,，浙江省于2016年起開展省級(jí)“社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新”實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱實(shí)驗(yàn)區(qū)）工作，取得成效,。
記者了解到,，通過短短兩年實(shí)踐,，省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)積極發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用，提高城鄉(xiāng)居民的歸屬感,、獲得感,、認(rèn)同感，在空間創(chuàng)設(shè),、內(nèi)核創(chuàng)新,、政策創(chuàng)制、城鄉(xiāng)并重等方面實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)邁向”,。
從注重社區(qū)物理空間打造邁向社會(huì)空間創(chuàng)設(shè)
從已有社區(qū)治理創(chuàng)新的地方實(shí)踐來(lái)看,，均較為注重社區(qū)治理的設(shè)施設(shè)備和物理環(huán)境的硬創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)看得見,、摸得著的場(chǎng)地,、設(shè)備、技術(shù)創(chuàng)新,。浙江首批實(shí)驗(yàn)區(qū)在專業(yè)化引導(dǎo)下,，逐步過渡到了對(duì)社區(qū)軟硬并重的創(chuàng)新，即在社區(qū)物理空間創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,，日益關(guān)注對(duì)社區(qū)治理社會(huì)空間的創(chuàng)新,。平湖市當(dāng)湖街道立足于構(gòu)建“三級(jí)友鄰”的網(wǎng)絡(luò)體系，明確三級(jí)友鄰網(wǎng)絡(luò)“432”功能定位，通過友鄰空間的五大要素營(yíng)造,，推行“三網(wǎng)六事法”標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行流程,，建立分層分級(jí)、上下聯(lián)動(dòng),、互聯(lián)互通的全網(wǎng)絡(luò),，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)治理的“共同體”。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)探索“微民生大服務(wù)”治理體系,，把“四室五站兩中心一校一場(chǎng)所”打造成社區(qū)服務(wù)綜合體,，在此基礎(chǔ)上圍繞“微民生”，構(gòu)建包括“微平臺(tái),、微組織,、微機(jī)制、微基金”在內(nèi)的“一微帶四微”的治理體系,，較好實(shí)現(xiàn)了民生供給與群眾需求的精準(zhǔn)對(duì)接,，居民的參與感及社區(qū)共同體意識(shí)普遍增強(qiáng)。
從實(shí)驗(yàn)形式翻新邁向?qū)嶒?yàn)內(nèi)核創(chuàng)新
形式化創(chuàng)新是各種社區(qū)治理要素的簡(jiǎn)單“可視性”和標(biāo)準(zhǔn)化程度發(fā)生變化,，如在社區(qū)管理方式,、技巧、服務(wù)流程等環(huán)節(jié)的表面化更新,。組織化創(chuàng)新則是指對(duì)社區(qū)治理體系中深層次,、內(nèi)核性的組織、功能,、制度等要素和機(jī)制的創(chuàng)新,，注重的是通過某一個(gè)環(huán)節(jié)改造而牽動(dòng)社區(qū)治理整個(gè)體系的創(chuàng)新。杭州市江干區(qū)從“鄰里坊”工作機(jī)制入手,，建立涵蓋居委會(huì)和“鄰里坊”的“一委N坊”自治體系,，探索創(chuàng)新居民自治的可行路徑。溫州市五馬街道創(chuàng)新組建黨員鄰里互助組,，以樓幢（街坊,、庭院）為單元，以黨員中心戶為核心,，以普通黨員,、入黨積極分子、居民小組長(zhǎng),、熱心居民等為成員,，在轄區(qū)內(nèi)全面組建街坊黨員鄰里互助組，打造黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的重要平臺(tái),，成為社區(qū)建設(shè)的重要力量,、社區(qū)微自治體系的重要基石,。
從碎片化經(jīng)驗(yàn)邁向整體性創(chuàng)制
碎片化經(jīng)驗(yàn)主要是指基于社區(qū)治理某一個(gè)環(huán)節(jié)或項(xiàng)目的碎片化創(chuàng)新，而對(duì)創(chuàng)新舉措對(duì)于社區(qū)治理全局的意義不多加考慮,；有些地方干脆為了創(chuàng)新而創(chuàng)新,，創(chuàng)新周期內(nèi)轟轟烈烈，創(chuàng)新結(jié)束后偃旗息鼓,，成了非連續(xù)性改革,。首批實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新已逐步擺脫了碎片化創(chuàng)新邏輯，而是把創(chuàng)新作為推動(dòng)社區(qū)治理能力和水平提升的重要契機(jī),，著眼于區(qū)域范圍內(nèi)的系統(tǒng)化,、整體性創(chuàng)新。杭州市余杭區(qū)緊緊圍繞“黨建+治理”,，以“完善基層協(xié)商,、增強(qiáng)社區(qū)自治功能”為主題，探索創(chuàng)建“余杭‘1+3’基層協(xié)商治理模式”,，重點(diǎn)完善組織機(jī)構(gòu)協(xié)商議事體系，更清晰地明確了誰(shuí)來(lái)議,、議什么,、怎么議、規(guī)范議的問題,。杭州市西湖區(qū)則著眼于城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系缺失的全國(guó)性難題,，率先提出了“1246+N”標(biāo)準(zhǔn)化體系框架，即1個(gè)基本范圍（城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)）,、2個(gè)方面（基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)工作規(guī)范）,、4大架構(gòu)（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、操作流程標(biāo)準(zhǔn),、支撐體系標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）,、先期制定的6個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)和下步需要制定完善的N個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
從重城市邁向城鄉(xiāng)并重
一直以來(lái),，社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新的“重城市輕農(nóng)村”問題普遍較為突出,，而浙江的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到68%，是最有條件探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理一體化創(chuàng)新的地區(qū),。首批實(shí)驗(yàn)區(qū)自覺地?fù)?dān)當(dāng)起推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)同步創(chuàng)新的新使命,，海寧市于2017年實(shí)行村社同步換屆，全面推進(jìn)黨組織“兩推一選”和村（居）委會(huì)“自薦直選”制度,，大膽創(chuàng)新試點(diǎn),，“社工委員”專職專選做法寫進(jìn)選舉辦法并得到高票通過，共設(shè)“社工委員”崗位9個(gè),，其中黨組織委員1名,，村（居）委會(huì)委員5名,，社區(qū)副主任崗位3名。把政治素質(zhì)好,、熟悉社會(huì)服務(wù)與管理的2名社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人,、6名社會(huì)工作專業(yè)人才吸納進(jìn)社區(qū)專職工作人員隊(duì)伍，為有效推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作打開了實(shí)踐空間,。龍泉市寶溪鄉(xiāng)以特色青瓷文化,、紅色文化、竹文化為基礎(chǔ),，通過與淳樸鄉(xiāng)土文化相結(jié)合,，營(yíng)造有文化靈魂的鄉(xiāng)村社區(qū)，從類型上進(jìn)一步探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村將軟文化變?yōu)橛矊?shí)力的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，為廣大中西部地區(qū)鄉(xiāng)村社區(qū)治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒,。
從單極化突破邁向融合性創(chuàng)新
新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)承載著新的歷史使命，社區(qū)治理創(chuàng)新初級(jí)階段往往容易聚焦于某個(gè)單一方面,，需要破解基層治理中日益復(fù)雜的社會(huì)事務(wù),，單極化創(chuàng)新的思路就容易出現(xiàn)偏差。首批實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐中逐漸意識(shí)到融合性創(chuàng)新發(fā)展的重要性,，寧波市江北區(qū)文教街道通過街道級(jí)公益組織——和音坊社區(qū)服務(wù)中心,，推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理機(jī)制建設(shè)，打造“教治”融通發(fā)展創(chuàng)新模式,。蘭溪市蘭江街道充分發(fā)揮社區(qū)黨建綜合體的整合作用和黨員先鋒引領(lǐng)作用,，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的黨組織和黨員參與社區(qū)治理，抓住“愛心銀行”和“微公益超市”,、示范小區(qū)（街）創(chuàng)建兩個(gè)抓手,，采用新穎的模式吸引居民參與，切實(shí)有效提升“我來(lái)當(dāng)家”意識(shí),，擴(kuò)大居民自治參與面,，引進(jìn)培育社會(huì)組織，吸引培養(yǎng)社工人才,，將社會(huì)力量運(yùn)用到社區(qū)治理當(dāng)中來(lái),，形成社會(huì)組織與社區(qū)治理融合發(fā)展的新局面。
（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2018.12.11）
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)