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本報記者翟倩通訊員盧勝榮

在農(nóng)村扶貧開發(fā)脫貧攻堅工作取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵階段,，江西省委、省政府清晰地認(rèn)識到,，全省城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困的任務(wù)依然十分艱巨,，貧困人口多,、致貧因素多、脫貧致富能力欠缺,。為此,，省委、省政府為了讓城鎮(zhèn)貧困群眾早日脫貧解困,，今年以來,，采取一系列措施，助推脫貧攻堅工作,。該省出臺了《關(guān)于加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困力度的意見》,，成立了由省委書記、省長擔(dān)任雙組長的城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，出臺了領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé),、議事規(guī)則及成員單位工作職責(zé)、聯(lián)絡(luò)員制度,，以及對設(shè)區(qū)市黨委,、政府工作成效考評辦法。

在此基礎(chǔ)上,，江西省制定了城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作的總體設(shè)想,。即從2018年至2020年，分別以當(dāng)年城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)貧困群眾貧困線，重點(diǎn)加大城鎮(zhèn)特困人員,、城鎮(zhèn)最低生活保障對象,、城鎮(zhèn)支出型貧困低收入人群幫扶力度。到2020年,，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)貧困群眾“兩不愁三保障”——“兩不愁”即“不愁吃,、不愁穿”；“三保障”即就醫(yī),、就學(xué),、住房得到基本保障，同時,，還要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保險保障,。其中，2018年,，全面摸清城鎮(zhèn)貧困群眾底數(shù),，完善脫貧解困政策措施，健全脫貧解困工作機(jī)制,，脫貧解困各項工作全面加強(qiáng)；2019年,，全省城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作深入推進(jìn),，就業(yè)、醫(yī)療,、教育,、住房、社保等困難較好解決,，保障水平全面提高,，脫貧解困能力明顯增強(qiáng)；2020年,，全省城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困幫扶成果進(jìn)一步鞏固,，綜合保障水平進(jìn)一步提高，脫貧解困目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn),，城鎮(zhèn)貧困群眾與全省人民同步進(jìn)入小康社會,。

為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困目標(biāo)，江西在現(xiàn)有政策上作了有益的探索,，制定了基本生活保障,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障等八個方面的政策措施,。

基本生活保障,。重點(diǎn)提高城鎮(zhèn)低保、城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)、城鎮(zhèn)散居孤兒供養(yǎng),、城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒,、城鎮(zhèn)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等政策保障標(biāo)準(zhǔn),。

就業(yè)創(chuàng)業(yè),。通過開展就業(yè)援助、就業(yè)技能培訓(xùn),、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持等措施,，鼓勵城鎮(zhèn)貧困群眾通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧解困,。

醫(yī)療保障。通過資助城鎮(zhèn)貧困群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,、為城鎮(zhèn)貧困群眾購買重大疾病醫(yī)療補(bǔ)充保險,、提高醫(yī)療救助水平、開展疾病應(yīng)急救助,、實(shí)施縣級行政區(qū)域內(nèi)住院先診療后付費(fèi),、開展城鎮(zhèn)貧困婦女兩癌（宮頸癌、乳腺癌）免費(fèi)檢查救助等措施,，積極化解城鎮(zhèn)貧困群眾的醫(yī)療難問題,。

教育救助。將城鎮(zhèn)貧困群眾家庭上學(xué)子女比照農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡家庭標(biāo)準(zhǔn),，納入國家“獎,、助、貸,、勤,、減、免”學(xué)生資助政策體系范疇,，享受相應(yīng)助學(xué)政策,。建立健全城鎮(zhèn)貧困群眾家庭上學(xué)子女信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理,、精準(zhǔn)救助,。

社會保險。通過實(shí)施全民參保計劃,、推進(jìn)助保貸款,、督促欠繳社會保險費(fèi)的企業(yè)依法補(bǔ)繳社會保險費(fèi)等措施，確保困難群眾能夠按照相關(guān)規(guī)定更好地享受養(yǎng)老保險待遇,。

住房安全,。對城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員中無住房的,，積極引導(dǎo)到養(yǎng)老院集中供養(yǎng)；對無住房且自愿選擇分散供養(yǎng)的,，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予住房救助,。同時，積極采取實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉的方式,，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)貧困群眾家庭住房困難問題,。

臨時救助。對城鎮(zhèn)貧困群眾遭遇有關(guān)困難而其他制度暫時無法覆蓋,，或經(jīng)過幫扶之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的,，按規(guī)定予以臨時救助幫扶，并提高臨時救助比例,、增加臨時救助次數(shù),。在全省推廣臨時救助應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，對城鎮(zhèn)貧困群眾突發(fā)急難需求,，或救助金額較小的,，全部委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審批，報縣級民政部門備案,。

整合各類資源,。通過整合各級工會、相關(guān)職能部門,、社會組織,、企事業(yè)單位和愛心人士力量，為城鎮(zhèn)貧困群眾更好地開展就業(yè),、醫(yī)療、子女助學(xué),、社保,、住房等慈善救助，促進(jìn)各類資源幫扶優(yōu)勢得到整體發(fā)揮,。

（來源：中國社會報2018.12.11）

江西出臺意見 2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)貧困群眾“兩不愁三保障”

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