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首頁文 毛東紅
今年6月下旬全國殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動啟動后,，湖南省婁底市高度重視,、迅速行動,、周密部署,、狠抓落實,，取得了富有成效的成果,，不僅整治了群眾反映的重點突出問題,，還用系統(tǒng)性思維梳理了專項整治行動,，查找了殯葬改革的難點癥結(jié)，探索建立整治突出問題,、推動殯葬改革的長效機制,。
周密部署整治行動
領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推動整治工作,。對于專項整治工作如何開展,，婁底市委書記李薦國、市長楊懿文親自過問,，強調(diào)“要把殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治工作作為一項重要民生事業(yè)抓緊抓好,，各級黨委政府和各職能部門要下力氣把殯葬改革這塊‘硬骨頭’啃下來,要堅決打贏專項整治這場硬仗，提高婁底城市品位,、提高群眾幸福指數(shù),、助推婁底創(chuàng)文工作”。同時,，婁底市成立了市委副書記華學(xué)健任組長,、副市長梁立堅任副組長，18個職能部門為成員單位的全市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組,。
緊扣婁底實際,，精準(zhǔn)制訂方案。7月30日,，婁底市民政局與市委組織部,、市委宣傳部、市發(fā)改委等18個部門聯(lián)合出臺《婁底市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動方案》,，對專項整治工作目標(biāo)任務(wù),、整治范圍、工作措施,、工作步驟等進行明確,。在湖南省整治方案的基礎(chǔ)上，婁底市整治方案將領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位從13個增至18個,，增加了組織,、宣傳、人社等4個部門,；整治內(nèi)容增加了2項,，共梳理了需要整治的3大類20項具體問題。
專題動員部署,，層層壓實責(zé)任,。7月31日，婁底召開全市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治暨推進文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜會議,。8月1日,，婁底市召開2018年第一次殯葬改革和管理工作部門聯(lián)席會議,，14個成員單位有關(guān)負責(zé)人參加會議，市委辦,、市政府法制辦,、市國資委、市編辦,、市交通局等部門及漣鋼集團,、婁底車務(wù)段等省屬企業(yè)負責(zé)人列席會議。會議針對婁底3大類20項具體問題逐項進行研究分析,，提出解決方案,，并組建了全市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員隊伍。隨后,，婁底市下轄6個縣（市,、區(qū)）相繼召開專題會議動員部署，并結(jié)合本地實際制訂方案,，將工作責(zé)任分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能部門,。
多措并舉造勢，廣泛宣傳動員,。整治期間,，婁底除了編發(fā)簡報，《中國社會報》,、新湖南網(wǎng)等媒體還多次報道婁底整治工作,，宣傳部門也充分利用電視、報紙,、網(wǎng)絡(luò)大力宣傳殯葬改革政策法規(guī),，報道整治行動動態(tài)；采取發(fā)放宣傳手冊,、張貼專項整治行動通告,、懸掛宣傳橫幅、出動宣傳車等方式,，確保專項整治宣傳工作進村入戶,、家喻戶曉；司法機關(guān)發(fā)揮人民調(diào)解功能,，加強對基層群眾的法治教育,，每月定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，研究分析涉及殯葬領(lǐng)域的矛盾糾紛,，引導(dǎo)廣大群眾了解,、支持殯葬改革工作,；市委宣傳部,、市文明辦,、市民政局聯(lián)合發(fā)布通知，要求全市各村制定并完善村規(guī)民約,，規(guī)范治喪行為,，提倡治喪時間不超過3天、晚上10時后不放哀樂,、席數(shù)不超過30桌,、出殯日嚴(yán)禁沿路燃放鞭炮拋撒紙錢，建議治喪總費用控制在4萬元以內(nèi),。全市共有946個村完成了村規(guī)民約修訂工作,，590個村成立了紅白理事會，140061名黨員簽訂了《文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜承諾書》,。
全面查找,、強力整治突出問題
8月上旬，婁底市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級針對3大類20項具體問題開展全面,、深入排查工作,。8月23日至30日，市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織民政,、發(fā)改,、民宗、國土,、環(huán)保,、規(guī)劃、林業(yè)等部門,，對全市殯葬基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)與運營開展聯(lián)合檢查,。9月12日至14日，市政府組成專項整治督查組,，對各成員單位和各縣（市,、區(qū)）開展專項督查。
通過自查,、專項檢查與督查,，全市共摸排出3大類853個問題，已整改699個問題,，還有154個問題需要進行長期跟蹤,、整改。譬如,，對全市公墓墓穴面積,、墓碑高度超標(biāo)等進行了精準(zhǔn)摸底和有效整改,，發(fā)現(xiàn)漣源市公墓未辦理經(jīng)營性公墓許可證，漣源市公墓和殯儀館用地,、雙峰縣公墓部分用地,、婁底市殯儀館用地、婁底金寶靈塔園第二期用地未依法辦理林地,、建設(shè)用地手續(xù),，婁底金寶靈塔園第二期用地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴大建設(shè)用地面積等問題；市殯儀館以及漣源,、新化,、雙峰殯儀館對自立收費項目、超標(biāo)收費,、重復(fù)收費等違規(guī)情況及時整改,；市中心醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院太平間收回承包權(quán),，規(guī)范管理,；對婁星區(qū)、新化縣17處非法提供治喪等營利性殯儀服務(wù)的場所予以整治,；整改“三沿六區(qū)”152起散埋亂葬,、修建“活人墓”、豪華大墓等違規(guī)行為,；處置111起亂搭靈棚,、亂放煙花鞭炮、沿街游喪等違規(guī)行為,；查處62起生產(chǎn),、銷售封建迷信喪葬用品案例；立案查處167起違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜典型案例,，等等,。
婁底市對重點問題予以強力整治，對殯葬領(lǐng)域的違規(guī)違法行為起到了強大的震懾作用,，為下一步深化殯葬改革,、破解難題打下了良好的基礎(chǔ)。
專項整治行動面臨的困難
散埋亂葬,、“活人墓”,、豪華大墓等整治難度大。歷史原因造成的散埋亂葬現(xiàn)象普遍存在,，“活人墓”,、豪華大墓等違規(guī)墓地數(shù)量多，執(zhí)法難度大。
公墓墓穴面積,、墓碑高度超標(biāo)整改難度大,。公墓經(jīng)營單位過去法制觀念和規(guī)范意識淡薄，墓穴面積,、墓碑高度超標(biāo)成為常態(tài)，與此同時,，受傳統(tǒng)觀念影響,，喪屬幾乎很難接受對原墓穴、墓碑進行破壞,，實施整改難度大,。
非法殯儀服務(wù)、中介服務(wù)查處難,。非法接運遺體,、非法銷售封建迷信殯葬用品、非法開展?fàn)I利性殯儀服務(wù)等違法行為,，在各地形成了隱蔽的產(chǎn)業(yè)鏈,，取證難、查處難,。
違規(guī)喪葬現(xiàn)象難以根治,。受入土為安觀念影響，部分群眾難以摒棄傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗,，骨灰裝棺再葬,、喪事大操大辦現(xiàn)象仍時有發(fā)生，火化區(qū)內(nèi)居民違規(guī)土葬事件也沒有杜絕,，難以根治,。加之2018年湖南省政府令取消了憑火化證明辦理發(fā)放喪葬費、撫恤金的要求,，對群眾少了約束性,，漣鋼、鐵路,、漣邵集團等大型企業(yè)的殯葬改革管理難度加大,，企業(yè)職工不配合殯葬改革的現(xiàn)象時有發(fā)生，制止難,、問責(zé)難,。
特殊遺體處置難度大。目前全市殯儀館共有53具存放半年以上的特殊遺體,，難以處置,，不僅造成殯儀館冷凍柜被長期占用，還造成大量信訪矛盾。
殯葬執(zhí)法人員待遇保障不夠,。因殯葬行業(yè)的特殊性,，“五加二、白加黑”成為殯葬執(zhí)法隊伍工作常態(tài),，但因缺乏待遇保障,，積極性難以調(diào)動。
探索以專項整治為契機建立長效機制
此次專項整治時間短,、任務(wù)重,，殯葬領(lǐng)域的許多突出問題還需要在較長一段時間內(nèi)系統(tǒng)地從深層次來解決。為此,，婁底市以專項整治為契機,，向市委、市政府提交了專題報告,，計劃著重從以下方面推進殯葬改革工作,。
持續(xù)深化殯葬領(lǐng)域突出問題整治。把殯葬領(lǐng)域突出問題的整治作為婁底創(chuàng)建文明城市的一個重要抓手,，著力破解殯葬領(lǐng)域突出的焦點,、難點問題，對整治不力的單位進行督促限期整改,，推動建立長效機制,。
研究出臺婁底地方性殯葬法規(guī)。建議由婁底市法制辦牽頭制定地方性殯葬法規(guī),，重點加強和規(guī)范對企業(yè)職工,、居民違反殯葬法規(guī)政策的約束和管理，完善參加社會保險人員死亡后喪葬補助金,、撫恤金的發(fā)放政策,。
加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范運營監(jiān)管力度。編制全市殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,；加快市殯儀館新建工作,，推進新化縣、冷水江市殯儀館經(jīng)營權(quán)回購,，提升現(xiàn)有殯儀館服務(wù)功能和服務(wù)水平,；加大農(nóng)村集中治喪場所、農(nóng)村公益性墓地等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,；加強對殯儀館,、公墓的監(jiān)管，建立科學(xué)合理的價格機制,，保障群眾的基本殯葬需求,。
加強和完善部門聯(lián)動工作機制,。針對殯葬領(lǐng)域亂埋亂葬、修建“活人墓”,、豪華大墓等違規(guī)行為,，非法接運遺體、非法提供治喪場所等營利性殯儀服務(wù),，非法銷售墓地,，非法銷售封建迷信殯葬用品等突出問題，集中力量研究對策,，加強部門聯(lián)動,，開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊違法違規(guī)行為,，構(gòu)建殯葬工作新秩序。
（來源：中國社會報2018.12.11）
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