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首頁編者按
在剛剛過去的2018年里，民政部相關(guān)司局在部黨組堅強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，堅持全面從嚴(yán)治黨,，深入踐行“民政為民,、民政愛民”工作理念，銳意創(chuàng)新改革,，勇于擔(dān)當(dāng)作為,，努力改善民生，堅持服務(wù)大局,，盡心竭力做好各項民生民政工作,，取得了豐碩成果，圓滿完成了各項工作任務(wù),。2019年,，是新中國成立70周年,，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是民政部門干部職工在新的起點奮力推動民政事業(yè)改革發(fā)展之年,。站在歲末年初交匯點,，為便于讀者了解整體情況，現(xiàn)將民政部有關(guān)司局2018年工作情況和2019年的工作安排摘要選登,。
夯實黨建基層基礎(chǔ) 提高黨的建設(shè)質(zhì)量
民政部人事司（機(jī)關(guān)黨委）
2018年,，民政部直屬機(jī)關(guān)黨建工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把政治建設(shè)擺在首位,，不斷推進(jìn)基層黨建工作整體發(fā)展,，夯實黨建基層基礎(chǔ)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量,，努力為民政事業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。
把政治建設(shè)擺在首位
堅定不移做到“兩個維護(hù)”
深入學(xué)習(xí)貫徹中央和國家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)推進(jìn)會精神,，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神,，進(jìn)一步樹牢“四個意識”，堅定不移做到“兩個維護(hù)”,，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到直屬機(jī)關(guān)黨建工作各個方面,。
嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，對各單位民主生活會進(jìn)行全覆蓋督導(dǎo),，全面開展“不忘初心,，重溫入黨志愿書”主題黨日活動，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在各個蹲點調(diào)研地方講黨課,，與地方基層黨組織開展聯(lián)學(xué)聯(lián)建活動,。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，組織觀看“馬克思誕辰200周年主題展覽”“慶祝改革開放40周年大型展覽”,，舉辦升國旗儀式,，進(jìn)一步凝聚擁護(hù)核心的精神力量，加強(qiáng)愛國主義教育,，促使黨員干部牢記黨的宗旨,，堅定理想信念。
扎實推進(jìn)黨的思想建設(shè)
狠抓理論學(xué)習(xí) 持續(xù)形成熱潮
把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù),，部黨組理論學(xué)習(xí)中心組示范引領(lǐng),，機(jī)關(guān)黨委督促推動，各級黨組織積極落實,，綜合運用專題輔導(dǎo),、黨課宣講、主題聯(lián)學(xué),、座談交流,、網(wǎng)絡(luò)課堂等方式狠抓理論學(xué)習(xí),，持續(xù)形成學(xué)習(xí)熱潮。
持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃群,、宋月才等模范人物的重要指示精神，持續(xù)開展“學(xué)習(xí)先進(jìn)典型,、發(fā)揮先鋒模范作用”系列活動,，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。
深化“民政為民,、民政愛民”工作理念教育,，大力弘揚民政優(yōu)良作風(fēng)，舉辦主題宣講報告會,，學(xué)習(xí)宣傳許帥,、劉德芬等民政先進(jìn)模范人物事跡，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立和深入踐行“民政為民,、民政愛民”工作理念,。
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)
夯實貫徹中央決策部署基礎(chǔ)
狠抓黨建基礎(chǔ)，全面開展督導(dǎo)檢查,，推動基層黨組織進(jìn)一步規(guī)范各項工作,，提升基層黨建工作質(zhì)量。加強(qiáng)分類指導(dǎo),，以落實《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民政部直屬事業(yè)單位黨建工作的實施意見》為重點,，推動直屬單位強(qiáng)化黨建工作責(zé)任意識，完善黨建工作制度,，加強(qiáng)黨建工作力量,。
制定實施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政部機(jī)關(guān)離退休干部黨組織建設(shè)的實施意見》，督促落實《民政部業(yè)務(wù)主管的社會組織黨組織工作規(guī)則》,，進(jìn)一步鞏固部管社會組織“兩個全覆蓋”工作,，提高全覆蓋質(zhì)量。
結(jié)合機(jī)構(gòu)改革同步推進(jìn)黨建工作,，認(rèn)真做好黨組織調(diào)整,、支部書記和委員的補(bǔ)選、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等工作,，確保黨建工作平穩(wěn)過渡,。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，開展黨員干部心理測試工作,，收集分析造成心理壓力的有關(guān)問題,，認(rèn)真做好解決和解答工作。
壓實“兩個責(zé)任”
加強(qiáng)對黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和保障
堅持把落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”作為重中之重，部黨組以身作則,，切實履職擔(dān)當(dāng),，及時調(diào)整充實部黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，部黨組書記,、部長黃樹賢擔(dān)任組長,，多次召開部黨組會和領(lǐng)導(dǎo)小組會議，直接研究,、部署和推進(jìn)黨建工作,，真正把管黨治黨責(zé)任扛在肩上。
壓實各單位黨建責(zé)任,，督促各單位黨組織和紀(jì)檢組織認(rèn)真落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,，著力構(gòu)建和完善一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系和工作格局,。連續(xù)4年開展黨建述職評議考核,，把黨建考核作為硬指標(biāo)，進(jìn)一步督促各級黨組織書記履職擔(dān)當(dāng),。
著力推進(jìn)黨務(wù)干部隊伍建設(shè),，加強(qiáng)對選拔任用黨務(wù)干部的指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格做好征求廉政意見環(huán)節(jié),，切實將黨性強(qiáng)、能力好,、作風(fēng)正的同志選拔到黨務(wù)工作崗位上,。舉辦直屬機(jī)關(guān)黨務(wù)干部培訓(xùn)班，開展專題培訓(xùn)和研討交流,，提升黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力,。
鍥而不舍抓作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)
嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé) 保持高壓態(tài)勢
持續(xù)強(qiáng)化紀(jì)律教育，深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆中央紀(jì)委二次全會精神,，采取過硬措施,，著力查找和整治“四風(fēng)”問題。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神,，緊盯年節(jié)假等時間節(jié)點,，給全體黨員干部發(fā)廉政提醒短信，督促把好廉政關(guān),。
深入開展警示教育,，召開警示教育大會，公開曝光鮑學(xué)全,、王云戈,、王素英、馮立志等人嚴(yán)重違紀(jì)行為，用身邊人,、身邊事教育警醒黨員干部,。指導(dǎo)各級黨組織召開專題組織生活會，深入開展反思和交流,，進(jìn)一步增強(qiáng)了紀(jì)律意識,。
保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，深化紀(jì)檢工作體制創(chuàng)新,，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，查處了一批違紀(jì)案件。積極配合開展扶貧兜底領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理,。開展了2輪內(nèi)部巡視工作,，進(jìn)一步深化內(nèi)部巡視工作。
2019年,，民政部直屬機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，進(jìn)一步突出黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，健全長效機(jī)制,，提升工作水平。一是把政治建設(shè)作為根本性建設(shè)擺在首位,，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個意識”,，做到“兩個維護(hù)”，持續(xù)推動黨員干部強(qiáng)化黨性鍛煉,，不斷鞏固和拓展凈化政治生態(tài)工作成效,。二是把思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè)抓牢抓實，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為理論武裝的首要內(nèi)容,，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)民政工作,。三是把組織建設(shè)作為固本之舉壓緊夯實，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向,，更加重視和規(guī)范黨建基層基礎(chǔ)工作,，抓好黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。四是把紀(jì)律建設(shè)作為重要保證挺在前面,，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，繼續(xù)深化內(nèi)部巡視工作，強(qiáng)化紀(jì)律教育,。五是把制度建設(shè)貫穿直屬機(jī)關(guān)黨建工作始終,，重點抓好制度的貫徹執(zhí)行，繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,，維護(hù)黨建制度的嚴(yán)肅性和執(zhí)行的堅決性,。
最大限度釋放社會組織、社會工作和志愿服務(wù)正能量
民政部社會組織管理局
2018年，在民政部黨組堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，民政部社會組織管理局以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，引導(dǎo)社會組織、社會工作,、志愿服務(wù)發(fā)揮積極作用為主線,，抓黨建工作、抓改革創(chuàng)新,、抓監(jiān)督管理,、抓作用發(fā)揮，最大限度釋放社會組織,、社會工作和志愿服務(wù)正能量,。
抓黨建工作：認(rèn)真履行登記管理機(jī)關(guān)在社會組織黨建工作中的督促推動職責(zé)，引領(lǐng)社會組織發(fā)揮作用的正確方向
制定出臺《民政部關(guān)于在社會組織章程中增加黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》,。在《社會組織信用信息管理辦法》中規(guī)定“未按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨組織的”將被列入活動異常名錄,。在《社會組織登記管理條例》（送審稿）中明確社會組織黨建的要求。
抓改革創(chuàng)新：持續(xù)深化社會組織各項改革,，建設(shè)更加成熟更加定型的社會組織制度,，筑牢社會組織發(fā)揮作用的制度基礎(chǔ)
完成全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點改革任務(wù)。422個已脫鉤協(xié)會商會占試點總量的98%,。改革平穩(wěn)有序,、成效顯著，強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo),，確立了協(xié)會商會獨立法人地位,，建立綜合監(jiān)管格局，為全面推開脫鉤改革奠定基礎(chǔ),。
抓好中央文件貫徹落實。29個?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)了實施意見，15個?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）組建了協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推動《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》各項重點改革任務(wù)的落實,。
積極推進(jìn)條例制定,。配合司法部制定《社會組織登記管理條例》，向各部門及社會公眾公開征求意見,，已與司法部就條例草案形成一致意見,。
推進(jìn)社會組織領(lǐng)域“放管服”改革。妥善做好機(jī)構(gòu)改革中全國性社會組織轉(zhuǎn)隸工作。加強(qiáng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，深化權(quán)責(zé)清單試點。協(xié)調(diào)財政部撥付專款用于法定代表人離任審計和注銷審計,，減輕社會組織審計費用負(fù)擔(dān),。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會組織建設(shè)。出臺《“互聯(lián)網(wǎng)＋社會組織（社會工作,、志愿服務(wù)）”行動方案（2018-2020年）》《國家社會組織法人庫項目管理辦法》《社會組織數(shù)據(jù)質(zhì)量管理基本技術(shù)規(guī)范》,。與騰訊等7家主流互聯(lián)網(wǎng)平臺簽署合作備忘錄。
完善慈善事業(yè)相關(guān)制度,。發(fā)布《慈善組織信息公開辦法》《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》《公開募捐違法案件管轄規(guī)定（試行）》,。完成“慈善中國”二期建設(shè)。遴選指定第二批互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺,。
抓監(jiān)督管理：規(guī)范社會組織登記管理,，開展打擊整治非法社會組織專項行動，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費,，營造社會組織發(fā)揮作用的良好環(huán)境
嚴(yán)格社會組織登記管理,。出臺加強(qiáng)和改進(jìn)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理、社會組織名稱管理,、非軍隊主管的社會團(tuán)體涉軍事項管理,、軍民融合類社會組織登記管理等通知。嚴(yán)格年檢和抽查,，加大對違規(guī)行為的約談,、查辦和曝光力度。印發(fā)《民政部直管社會組織重大事項報告管理暫行辦法》,。
開展打擊整治非法社會組織專項行動,。聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展為期9個月的專項行動。暢通投訴舉報渠道,，曝光涉嫌非法社會組織300多個,。采用取締、責(zé)令解散,、勸散等方式依法查處非法社會組織5845個,，社會組織生態(tài)有效凈化。
清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費,。處罰中國廣告協(xié)會等8個違規(guī)收費社團(tuán),，沒收違法所得1225萬元。責(zé)令25個協(xié)會向企業(yè)退還違規(guī)收費615萬元,。根據(jù)國務(wù)院部署,，會同有關(guān)部門印發(fā)通知部署各地各部門開展專項檢查,。
強(qiáng)化社會組織信用管理。發(fā)布《社會組織信用信息管理辦法》,。聯(lián)合發(fā)改委等40個部門發(fā)布《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,，啟動慈善捐贈失信專項治理。
配合教育部加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦幼兒園規(guī)范管理,。配合教育部在全國范圍內(nèi)開展規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動,。配合教育部制定并報請黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》,。
加大執(zhí)法力度,。2018年部本級作出行政處罰25件。舉辦全國社會組織執(zhí)法工作培訓(xùn)班,，召開部分省市執(zhí)法工作座談會,，加強(qiáng)對地方執(zhí)法工作的指導(dǎo)。
抓發(fā)揮作用：加大培育扶持力度,，聚焦脫貧攻堅,，引領(lǐng)社會組織、社會工作和志愿服務(wù)發(fā)揮積極作用
加大財稅支持力度,。實施中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目,，立項資金1.78億元。推動財政,、稅務(wù)部門修訂出臺非營利組織免稅資格認(rèn)定,、公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前扣除等優(yōu)惠政策。
支持引導(dǎo)社會工作專業(yè)人才發(fā)揮積極作用,。聯(lián)合人社部出臺《高級社會工作師評價辦法》,。配合衛(wèi)健委推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)政府購買青少年社會工作服務(wù),。支持黑龍江,、安徽等地實施災(zāi)后社會工作服務(wù)項目。發(fā)布“中國社會工作”主題LOGO標(biāo)志,。
動員志愿者發(fā)揮積極作用,。開展《志愿服務(wù)基本術(shù)語》和《志愿服務(wù)組織基本規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)研制。標(biāo)識志愿服務(wù)組織1.2萬個,。將注冊志愿者比例納入全國健康城市評價指標(biāo)體系。
支持社會力量參與脫貧攻堅,。制訂工作方案,，開展5次專題培訓(xùn)，引導(dǎo)全國性社會組織參與脫貧攻堅,。引導(dǎo)部直管社會組織參與羅霄山片區(qū)貧困縣脫貧攻堅,，落地資金5400萬元,。實施社會工作“三區(qū)”計劃、“牽手計劃”社工教育對口扶貧計劃,。開展脫貧攻堅志愿服務(wù)宣傳展示活動,。
根據(jù)全國社會組織統(tǒng)一社會信用代碼系統(tǒng)收錄的數(shù)據(jù)，截至目前,，各級民政部門登記社會組織81萬個,，認(rèn)定慈善組織5289個（具有公開募捐資格的1454個）。全國共有44萬人取得社會工作者職業(yè)資格證書,。全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中注冊的志愿者人數(shù)超過1億人,，記錄的志愿服務(wù)時間超過12億小時。
2019年,，社會組織管理局將堅持黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo),，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理,，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮積極作用,。推動社會組織登記管理條例出臺，制定配套政策,。推動各級組建社會組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。推動社會組織黨建工作。全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革,，持續(xù)清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費,。研究制訂科技類、公益慈善類,、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類三類組織脫鉤工作方案,。推動財稅優(yōu)惠政策落實。推進(jìn)社會組織綜合監(jiān)管體制建設(shè),。加強(qiáng)社會組織信用監(jiān)管,，推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。開展國家社會組織法人庫建設(shè),，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺日常監(jiān)管,。完善慈善組織公開募捐、信息公開,、保值增值,、慈善救助監(jiān)管機(jī)制。加大執(zhí)法工作力度,，打擊整治非法社會組織,，推動對非法社會組織責(zé)任人開展聯(lián)合懲戒，依法查處社會組織違法行為,。制定高級社會工作師評價配套措施,。深化社會工作崗位開發(fā)和服務(wù)站點建設(shè),。繼續(xù)實施“三區(qū)計劃”和“牽手計劃”。實施《志愿服務(wù)條例》,，制定志愿服務(wù)記錄與證明出具等配套政策,，推進(jìn)地方志愿服務(wù)立法，編制志愿服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。建設(shè)志愿者基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。廣泛引導(dǎo)和動員社會組織、社會工作專業(yè)人才和志愿者積極參與脫貧攻堅,，發(fā)揮服務(wù)國家,、服務(wù)社會、服務(wù)群眾,、服務(wù)行業(yè)的積極作用,。
切實發(fā)揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用
民政部社會救助司
2018年，民政社會救助工作戰(zhàn)線深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大,，十九屆一中,、二中、三中全會精神,，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院各項決策部署，扎實踐行“民政為民,、民政愛民”工作理念,，不斷完善政策、健全機(jī)制,、規(guī)范管理,，提高基層經(jīng)辦服務(wù)能力，切實發(fā)揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用,，社會救助兜底保障工作取得積極進(jìn)展,，有效保障了困難群眾基本生活。
社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用進(jìn)一步發(fā)揮
2018年,民政部先后印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅工作的意見》和《貫徹落實<中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見>行動方案》等文件,，指導(dǎo)各地落實民政領(lǐng)域脫貧攻堅任務(wù)分工,，強(qiáng)化責(zé)任落實。同時,，聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦,、財政部制定《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，組織召開全國民政系統(tǒng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動電視電話會議,，對各地工作開展作出安排部署,。為推動工作落實，民政部通過組織培訓(xùn)班、召開社會救助兜底保障座談會等方式,，解讀政策，督促脫貧攻堅任務(wù)重的省份制定配套政策措施,。
城鄉(xiāng)低保兜底保障不斷強(qiáng)化
指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度,，健全低保對象認(rèn)定方法，將未脫貧的建檔立卡重度殘疾人,、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶的貧困人口納入低保,，核算收入時允許扣減重病、重殘等家庭剛性支出,，實行救助漸退等,。動態(tài)監(jiān)測各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，確保以縣為單位的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)始終達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),。截至2018年9月底,，全國城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同比分別增長7.6%和12.9%，圓滿完成《政府工作報告》確定的工作任務(wù),。截至2018年9月底,，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4619.9萬人，其中,，城市低保對象1068.8萬人,，農(nóng)村低保對象3551.1萬人。全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月575元,，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年4754元,，1-9月全國累計支出低保資金約1172.5億元。
特困人員救助供養(yǎng)制度健全完善
民政部會同發(fā)展改革委,、國務(wù)院扶貧辦等部門印發(fā)《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)改造行動計劃》,，明確深度貧困地區(qū)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造的總體要求、工作目標(biāo),、重點任務(wù)和資金安排,，細(xì)化了中央預(yù)算內(nèi)投資對深度貧困地區(qū)的“重點支持”措施。指導(dǎo)和督促各地進(jìn)一步規(guī)范特困人員認(rèn)定,，科學(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理服務(wù)，落實分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù),，確保實現(xiàn)“應(yīng)救盡救,、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。截至2018年9月底,，全國共有特困人員483.2萬人,，累計支出特困人員救助供養(yǎng)資金237.5億元。
臨時救助工作進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)
民政部會同財政部出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》,，指導(dǎo)各地細(xì)化明確臨時救助對象的范圍和類別,，簡化優(yōu)化審核審批程序,，合理制定救助標(biāo)準(zhǔn)，拓展完善救助方式,，進(jìn)一步發(fā)揮臨時救助制度效能,，切實解決城鄉(xiāng)群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性,、臨時性基本生活困難,。2018年1-9月，全國共實施臨時救助565.8萬人次,，累計支出救助資金60.5億元,，平均救助水平每人次1069.4元。
農(nóng)村低保專項治理深入開展
為深入貫徹落實黨的十九大精神,、十九屆中央紀(jì)委二次全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以及開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的系列重要講話和批示精神,，民政部黨組、中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組決定從2018年到2020年利用3年時間,，在全國開展農(nóng)村低保腐敗和作風(fēng)問題專項治理活動,，集中治理“人情保”“關(guān)系?！薄板e?！薄奥┍！?，堅決查處農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問題,。2018年4月，民政部印發(fā)《全國農(nóng)村低保專項治理方案》,，召開全國電視電話會議進(jìn)行動員部署,。建立分省專項治理工作臺賬，指導(dǎo)地方細(xì)化階段性工作目標(biāo)和工作任務(wù),，確保責(zé)任落實,。建立工作進(jìn)展定期報告和典型案例定期通報制度，開設(shè)《民政信息參考》農(nóng)村低保專項治理?？?，加強(qiáng)各地信息通報和經(jīng)驗交流，組織開展赴河北,、黑龍江,、江蘇、山東,、四川等省的實地調(diào)研督查,，指導(dǎo)地方落實整改，以民政部黨組和駐部紀(jì)檢監(jiān)察組名義兩次公開通報違法違紀(jì)典型案例。
2019年,，社會救助司將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，深入貫徹黨的十九大精神，堅決落實中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見,，切實履行兜底保障職責(zé),，扎實做好民政領(lǐng)域脫貧攻堅各項工作。指導(dǎo)各地抓緊出臺配套政策措施,，全面落實《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，保障好完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活,。全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度,，強(qiáng)化對特困人員的兜底保障。加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)工作,，指導(dǎo)有條件的地方逐步將救助服務(wù)拓展到低保,、低收入家庭中的老年人、殘疾人,，使更多困難群眾在得到物質(zhì)幫助的同時,，能夠得到相應(yīng)的社會救助服務(wù)。全面落實“分級審批”“先行救助”等政策規(guī)定,，穩(wěn)步提高臨時救助水平,，充分發(fā)揮臨時救助制度效能。強(qiáng)化臨時救助在脫貧攻堅中的兜底作用,，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍,。繼續(xù)推動農(nóng)村低保專項治理活動向縱深開展，切實完善政策措施,，加強(qiáng)規(guī)范管理,，暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，確保農(nóng)村低保在陽光下運行,。
加強(qiáng)頂層設(shè)計 著力推動創(chuàng)新 強(qiáng)化示范引領(lǐng)
民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司
2018年，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和民政部黨組有關(guān)指示精神,，全力抓好各項業(yè)務(wù)工作的落實，圓滿完成了全年工作任務(wù),。
完善頂層制度設(shè)計
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神得到新提升,。提高政治站位，及時貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示,，確保有關(guān)工作任務(wù)落實,。編輯整理了習(xí)近平基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理重要論述摘編，民政部部長黃樹賢在《求是》雜志編發(fā)理論學(xué)習(xí)文章并主持召開部黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會議進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。大力推廣福建福州軍門社區(qū)工作法,，并組織開展優(yōu)秀社區(qū)工作法征集展示,，在全國遴選確定和宣傳推廣100個社區(qū)工作法。組織開展2018年度全國基層社會治理經(jīng)驗征集活動,。
加強(qiáng)民政領(lǐng)域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織協(xié)調(diào),。全面落實中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，黃樹賢部長主持召開部黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會議和部黨組會議專題研究部署,。完成中央一號文件專題宣講工作,。推動成立民政部實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組并承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，印發(fā)落實措施,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，形成工作合力。
完善基層群眾自治制度,。配合做好中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例和農(nóng)村工作條例的起草工作,。適應(yīng)黨的基層組織任期相關(guān)規(guī)定的變化，完成村（居）委會任期調(diào)整工作,。完成基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼賦碼工作,，共為65萬多個村（居）委會賦碼，為村（居）委會辦好公益事業(yè)奠定基礎(chǔ),。
加強(qiáng)社區(qū)減負(fù)增效制度建設(shè),。起草關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見文稿。持續(xù)指導(dǎo)各地以建立社區(qū)工作事項清單,、社區(qū)綜合考核評比制度,、社區(qū)印章使用范圍清單“三項制度”為重點，深入開展社區(qū)減負(fù)增效工作,。
推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新
持續(xù)抓好中央有關(guān)政策文件貫徹落實,。依托全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，積極協(xié)調(diào)34個部門和部內(nèi)相關(guān)司局抓好《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》確定的36項重點任務(wù)分工落實工作,，目前全國共有28個省份出臺實施意見,。指導(dǎo)各地貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》,，全國已有29個省份出臺貫徹實施辦法,。
組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)跟蹤檢查和綜合評估。研究制定評估指標(biāo)體系和調(diào)查問卷,，對全國10個省份開展交叉檢查和交流學(xué)習(xí),，對全國31個省（自治區(qū),、直轄市）500個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、3000戶居民開展問卷訪談?wù){(diào)研,。完成對西藏和四省藏區(qū)、新疆基層政權(quán)建設(shè)工作調(diào)研,。
加強(qiáng)村（居）委會換屆選舉工作指導(dǎo),。聯(lián)合中組部召開部分省區(qū)市村和社區(qū)“兩委”換屆工作座談會，總結(jié)村和社區(qū)“兩委”換屆工作經(jīng)驗,，安排部署北京等10個省份開展換屆工作,。指導(dǎo)廣東、山西,、江西等地處理賄選,、涉黑等干擾破壞選舉問題。
深入推進(jìn)村民自治試點工作和城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商多層次開展,。會同有關(guān)部門研究起草擴(kuò)大試點工作方案,，指導(dǎo)貴州等10個省份確有需要的貧困地區(qū)部署開展試點工作。開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范經(jīng)驗推介展示活動,，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商廣泛多層制度化開展。
加強(qiáng)和規(guī)范村規(guī)民約居民公約工作,。牽頭會同有關(guān)部門出臺《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》,。
持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。指導(dǎo)各地貫徹實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃,，重點抓好“城市社區(qū)15分鐘服務(wù)圈”規(guī)劃建設(shè),，共有25個省份出臺了城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃，全國城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)到16.3萬個,，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到85%以上,，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率大幅提升。
改善貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活條件,。指導(dǎo)各地健全農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，積極打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺，積極解決農(nóng)村居民反映強(qiáng)烈的“辦事難”問題,。
強(qiáng)化示范督導(dǎo)引領(lǐng)
深化街道管理服務(wù)創(chuàng)新,。總結(jié)首批全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)經(jīng)驗,，組織開展新一輪街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)遴選工作,，推動各地圍繞破解制約街道服務(wù)管理能力的重點難點問題開展創(chuàng)新實踐。積極推動街道辦事處立法工作,，向有關(guān)部門提交關(guān)于制定街道辦事處條例的立法建議,。
推進(jìn)城市社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實踐。加強(qiáng)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)工作指導(dǎo),，圓滿完成第三批實驗區(qū)結(jié)項驗收,，啟動運用發(fā)現(xiàn)機(jī)制認(rèn)定新的實驗區(qū)工作,。總結(jié)第二批實驗區(qū)創(chuàng)新成果,，編印出版成果文集,。
加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。加強(qiáng)對全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)的工作指導(dǎo),，加快研究全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)管理辦法,。建立和完善農(nóng)村社區(qū)治理人才數(shù)據(jù)庫，組織全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)互訪交流和工作評估,。
加快專項工作進(jìn)程
扎實開展村民自治領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭,。印發(fā)文件在全國民政系統(tǒng)部署開展掃黑除惡專項斗爭，選派精干力量參加中央掃黑除惡專項斗爭督導(dǎo)工作,。推動成立民政部掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組并承擔(dān)辦公室職責(zé),。指導(dǎo)地方全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，規(guī)范村干部用權(quán)用錢行為,，防止“作惡”和“變黑”,。
加快城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)步伐。召開“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”政策研討會,，梳理總結(jié)深圳等地基層社會治理信息化建設(shè)經(jīng)驗,，研究制定實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動的指導(dǎo)意見，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)信息化應(yīng)用,。
啟動“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”宣傳推選活動,。聯(lián)合中宣部啟動2018年“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”宣傳推選活動，遴選10位先進(jìn)人物,，激勵廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者為推進(jìn)新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出新貢獻(xiàn),。
健全相關(guān)組織保障
圓滿完成加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作任務(wù)。根據(jù)部黨組工作部署,，深入山東臨邑,、浙江寧海、福建寧德開展蹲點調(diào)研,，取得良好工作成效,。充分發(fā)揮全國基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)專家委員會積極作用，加強(qiáng)理論研究,，完成2017年部級課題結(jié)項和2018年課題申報工作,，全年發(fā)布司級課題6項。
開展基層治理領(lǐng)軍人才系列培訓(xùn)工作,。舉辦第六屆全國“村官大講堂”和全國街道社區(qū)黨組織書記培訓(xùn)示范班,，舉辦首次脫貧攻堅重點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)示范培訓(xùn)班。舉辦首屆全國社區(qū)工作大講堂和全國社區(qū)治理和服務(wù)能力建設(shè)示范培訓(xùn)班,，聯(lián)合中宣部舉辦15期全國城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓(xùn)班,。全年共培訓(xùn)基層工作者3000多名,。
2019年，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司將持續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列指示批示,，黨中央,、國務(wù)院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),、創(chuàng)新社區(qū)治理等新部署,，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，持續(xù)加強(qiáng)中央層面城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),。編制城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動計劃（2020-2022年）,，組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，探索推進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè),。開展第三次全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動,，開展2019年“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”宣傳推選活動。統(tǒng)籌推動民政領(lǐng)域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項工作,，重點提升貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能,。指導(dǎo)做好2019年村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，深入推進(jìn)村民自治領(lǐng)域“掃黑除惡”專項斗爭,，充分發(fā)揮村民委員會在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用,。
積極服務(wù)國家戰(zhàn)略 助推區(qū)劃地名和界線管理事業(yè)新發(fā)展
民政部區(qū)劃地名司
2018年，民政部區(qū)劃地名與界線管理工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，緊緊圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署,，積極服務(wù)脫貧攻堅、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略,，推動地名普查,、行政區(qū)劃、地名管理和界線管理各項業(yè)務(wù)取得新成績,。
第二次全國地名普查圓滿完成
全面完成地名普查各項任務(wù),，全國共采集地名1320多萬條，修測標(biāo)繪標(biāo)準(zhǔn)地名圖2.4萬多幅,，基本查清了全國地名基本情況,。一是完成普查驗收、入庫檢查和匯總?cè)霂旃ぷ?，形成驗收審核報?500余份,、入庫檢查意見約2.1萬份，及時反饋并督促各地完成整改完善,，建成了標(biāo)準(zhǔn)時點的國家地名信息庫和地名標(biāo)志,、歷史地名,、地名語音、同名地名,、同音地名等專題數(shù)據(jù)庫,。二是深化普查成果轉(zhuǎn)化利用，完成全國縣級以上行政區(qū)域界線,、界樁數(shù)據(jù)采集,，共入庫界線5509條，界樁2.8萬多顆,。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地名圖錄典志編纂,，編制出版了全國標(biāo)準(zhǔn)地名掛圖和便攜式地名圖，完成全國《標(biāo)準(zhǔn)地名圖集》（華東卷）樣稿,、《標(biāo)準(zhǔn)地名詞典》（第一卷）編寫以及《標(biāo)準(zhǔn)地名志》“政區(qū)·居民點類”地名詞目表采詞工作,。編制了跨省界自然地理實體地名圖集和分布掛圖，組織出版了《中國地名系列叢書》（共7冊）,，編寫了《第二次全國地名普查紀(jì)實》,。三是夯實普查保障，協(xié)調(diào)落實年度中央補(bǔ)助地方普查資金4.27億元,；組織開展全國地名普查督查,，對12個省份進(jìn)行縱向督查，組織20個省份開展橫向互查,；舉辦地名文化建設(shè),、界線管理、圖錄典志編纂等5期全國培訓(xùn)班,，培訓(xùn)600余人次,；廣泛開展普查宣傳，制作了地名普查成果展板,，攝制地名普查紀(jì)實片,、匯報片，舉辦“美麗中國·地名尋夢”地名短視頻征集活動,，委托30家社會組織開展公益性地名活動,。四是推進(jìn)地名普查總結(jié)表彰，向國務(wù)院上報了《第二次全國地名普查工作總結(jié)報告》,，開展全國地名普查表彰評選,。
行政區(qū)劃工作取得重大進(jìn)展
一是推動出臺《行政區(qū)劃管理條例》，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,，制訂民政部學(xué)習(xí)貫徹意見和條例宣傳輿論工作方案,，起草貫徹落實情況報告并報黨中央國務(wù)院，配合國新辦召開政策例行吹風(fēng)會,。二是著力抓好黨中央國務(wù)院部署的重大事項辦理落實,。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展,，牽頭制訂京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展分工方案及具體落實措施；助力脫貧攻堅戰(zhàn)略實施,，辦理22個有扶貧任務(wù)省份的行政區(qū)劃調(diào)整19項（占全年調(diào)整總數(shù)的79%）,。三是穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，先后審核報批設(shè)立山西懷仁,、陜西彬州等13個縣級市,，開展深圳、大同等8地市轄區(qū)調(diào)整,，辦理北京市,、山西澤州縣人民政府駐地遷移，進(jìn)一步優(yōu)化了城市空間結(jié)構(gòu),，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，服務(wù)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四是大力規(guī)范行政區(qū)劃管理,，印發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整申報審核工作的通知》,，規(guī)范開展行政區(qū)劃調(diào)整專家論證，加強(qiáng)各級人民政府駐地管理,，組織開展黨的十八大以來行政區(qū)劃調(diào)整效果評估,。五是加強(qiáng)行政區(qū)劃公共服務(wù)，及時維護(hù)更新行政區(qū)劃信息查詢平臺,，實施中華人民共和國行政區(qū)劃圖集和縣級以上行政區(qū)劃沿革數(shù)據(jù)整理項目,，編輯出版行政區(qū)劃簡冊。
地名管理工作持續(xù)加強(qiáng)
一是切實規(guī)范地名管理,，聯(lián)合公安部等6部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理整治不規(guī)范地名的通知》,，啟動新一輪清理整治不規(guī)范地名工作；積極推進(jìn)少數(shù)民族語地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),；會同有關(guān)部門審核公布了13220個海域海島標(biāo)準(zhǔn)名稱，公布“冥衛(wèi)一”12個地名標(biāo)準(zhǔn)漢字譯名,。二是強(qiáng)化地名公共服務(wù),，初步建成地名信息政務(wù)管理平臺和社會服務(wù)平臺，完成37個城市地名地址庫試點評估,，以民政部名義印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”行動方案》,，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)進(jìn)一步完善地名普查成果數(shù)據(jù)，制定“一帶一路”沿線國家地名譯寫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體思路,，部署開展有關(guān)國家地名漢字譯寫審核發(fā)布工作,。三是深入推進(jìn)地名文化建設(shè)，攝制《神州地名》專題片,，推進(jìn)“千年古縣”地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定,。
界線管理工作規(guī)范有序開展
一是扎實開展省界聯(lián)檢和界樁更換,，完成第三輪省界聯(lián)檢任務(wù)，向國務(wù)院上報《民政部關(guān)于第三輪全國省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作情況的報告》,，印發(fā)《民政部關(guān)于做好第四輪省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作的通知》,，組織完成冀魯線等14條總長11982公里省界聯(lián)檢和遼吉、皖豫2條省界91顆界樁更換任務(wù),，指導(dǎo)各地開展縣界聯(lián)檢,。二是深入推進(jìn)平安邊界建設(shè)，完成2017年度,、部署開展2018年度平安邊界創(chuàng)建考評,，指導(dǎo)各地開展形式多樣的平安邊界創(chuàng)建活動。三是妥善排查處置界線糾紛隱患,，指導(dǎo)各地建立完善邊界糾紛綜合防控體系,。四是推進(jìn)界線信息化管理，優(yōu)化完善省界隱患爭議輔助決策平臺,，指導(dǎo)山東,、江蘇等省建立界線界樁管理信息系統(tǒng)。
2019年,，區(qū)劃地名與界線管理工作將堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署,，按照全國民政工作會議要求，全面加強(qiáng)黨對區(qū)劃地名工作的領(lǐng)導(dǎo),，貫徹實施《行政區(qū)劃管理條例》,，穩(wěn)妥有序開展行政區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,；推進(jìn)《地名管理條例》修訂,，深化清理整治不規(guī)范地名，加強(qiáng)地名文化保護(hù),，深化地名普查成果轉(zhuǎn)化利用,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善地名管理服務(wù)；推進(jìn)第四輪省界聯(lián)檢和第七批界樁更換工作,，認(rèn)真排查處置界線糾紛隱患,，進(jìn)一步規(guī)范界線管理，深化平安邊界建設(shè),，不斷推進(jìn)區(qū)劃地名和界線管理事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展,。
積極開創(chuàng)社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展新局面
民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司
2018年，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，牢固樹立“民政為民,、民政愛民”工作理念，全力以赴抓好黨中央國務(wù)院決策部署和民政部黨組具體要求落實，圓滿完成各項工作任務(wù),。
養(yǎng)老服務(wù)工作再上臺階
推動國務(wù)院出臺推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的意見,。聯(lián)合發(fā)改委編制《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》。會同財政部遴選第三批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū),，聯(lián)合推進(jìn)智慧養(yǎng)老試點示范,。貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》，20個省份出臺配套文件,?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，國務(wù)院常務(wù)會審議決定取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,，印發(fā)專門通知部署做好相關(guān)政策銜接及事中事后監(jiān)管,。配合司法部和全國人大完成《老年人權(quán)益保障法》修訂工作。會同相關(guān)部門修訂發(fā)布《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《建筑設(shè)計防火規(guī)范》,，解決三層以上不能建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等突出問題,。養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，積極爭取中央財政資金投入55億元支持養(yǎng)老發(fā)展,。聯(lián)合公安部等部門印發(fā)《關(guān)于做好2018年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的通知》,，完成國家標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》的制定，建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和體系,。針對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域難點,、堵點的問題，形成了多份專題報告呈報國務(wù)院,。
殘障人福利工作取得積極進(jìn)展
建立全國統(tǒng)一的殘疾人“兩項補(bǔ)貼”制度信息平臺,，在安徽省試點基礎(chǔ)上，推動在全國上線運行,。探索開展貧困重度殘疾人集中托養(yǎng)或社會化照料護(hù)理,，指導(dǎo)地方為貧困重度殘疾人提供集中托養(yǎng)或社會化照料護(hù)理服務(wù)。調(diào)整“加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議”成員單位和職責(zé)分工,，召開第二次全體會議,，舉辦國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點培訓(xùn)班。研究制定康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點政策,，推進(jìn)康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。會同相關(guān)部門部署加快推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，籌建全國精神障礙社區(qū)康復(fù)專家?guī)?。深化康?fù)輔助器具行業(yè)“放管服”改革,，修訂《假肢和矯形器（輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定辦法》,，對有關(guān)生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定行政審批實行告知承諾,，推動建立水平評價類假肢師和矯形器師職業(yè)資格制度。會同相關(guān)部門制定《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》,，開展精神衛(wèi)生社會福利機(jī)構(gòu)摸底排查,。起草《殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》,，推動出臺《就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》,。
慈善與社會捐助成效顯著
組織開展第十屆“中華慈善獎”評選表彰,，重點表彰在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的個人、單位,、慈善項目和慈善信托,。組織第六屆中國公益慈善項目交流展示會，圍繞“聚焦精準(zhǔn)扶貧,、共創(chuàng)美好生活”的主題,，重點推介195個貧困地區(qū)扶貧項目和312種消費扶貧產(chǎn)品，49個扶貧項目實現(xiàn)資源對接,，對接金額130億元,。開展第三個“中華慈善日”宣傳，圍繞“慈善聚焦精準(zhǔn)扶貧,，攜手共創(chuàng)美好生活”,，部署舉辦形式多樣的宣傳活動。制定部本級慈善信托備案操作規(guī)程,，做好慈善信托備案監(jiān)管,。指導(dǎo)中國慈善聯(lián)合會開展“善行羅霄山區(qū)”脫貧攻堅聯(lián)合行動。
彩票公益金管理整改任務(wù)有效落實
會同財政部,、國家體育總局完成《彩票管理條例實施細(xì)則》的修訂,；會同中福彩中心起草《中國福利彩票即開型彩票發(fā)行銷售管理辦法》《中國福利彩票視頻型彩票銷售廳管理辦法》等多項制度；修訂完善《民政部彩票公益金使用管理辦法》《民政部彩票公益金預(yù)算操作規(guī)程》等7個辦法,，制定發(fā)布了《福利彩票品種和游戲?qū)徍斯芾磙k法》,，完善“1+2+3+N”的全鏈條監(jiān)管機(jī)制。審核中福彩中心報送的即開型彩票游戲31個,。加強(qiáng)彩票公益金監(jiān)督,，聘請三家會計師事務(wù)所對近三年所有民政部彩票公益金項目進(jìn)行第三方審計督查。協(xié)調(diào)財政部下?lián)?018年補(bǔ)助地方彩票公益金,。公開2017年度彩票公益金使用管理信息,。加大彩票公益金脫貧攻堅支持力度，補(bǔ)助,、支持各省彩票公益金分配突出向貧困地區(qū)傾斜,。
2019年，社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實全國民政工作視頻會議精神,，積極開創(chuàng)福利和慈善事業(yè)發(fā)展新局面。
在養(yǎng)老服務(wù)工作方面，以實施即將發(fā)布的《積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》和即將出臺的《關(guān)于推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》為主線,，堅持補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項、通堵點,，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、以城帶鄉(xiāng)、均衡發(fā)展,，立足養(yǎng)老服務(wù)新的職能定位,，推動完善新時代中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系，加快促進(jìn)居家,、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展,，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,，聚焦脫貧攻堅,，更好回應(yīng)和滿足廣大老年人個性化多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。
在殘障人福利方面,，落實和完善殘疾人基本福利制度,，更好保障全體殘疾人基本生活，聚焦貧困殘疾人脫貧攻堅,，研究出臺貧困重度殘疾人集中托養(yǎng)或社會化照料服務(wù)政策,，協(xié)調(diào)推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作,，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和照料服務(wù),，不斷滿足廣大殘疾人日益增長的美好生活需要。
在慈善和社會捐贈方面,，完善國家慈善表彰制度和慈善信托監(jiān)管制度,；進(jìn)一步完善慈善支持促進(jìn)措施，協(xié)調(diào)落實慈善信托稅收優(yōu)惠政策,，鼓勵發(fā)展慈善信托,，推動教育部門將慈善文化納入教育教學(xué)內(nèi)容，大力弘揚慈善理念,；圍繞精準(zhǔn)扶貧,，充分運用新媒體手段，做好第四個“中華慈善日”主題宣傳工作,，打造“中華慈善日”品牌,，辦好第七屆慈展會，積極引導(dǎo)慈善力量參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅,。
在福利彩票方面,，進(jìn)一步落實《彩票管理條例》賦予的行政管理職責(zé),，提高工作效率、提升業(yè)務(wù)本領(lǐng),、確保工作質(zhì)量；進(jìn)一步鞏固巡視整改取得的成果,，深化落實民政部彩票公益金“1+2+3+N”全鏈條監(jiān)管機(jī)制要求,。
創(chuàng)新發(fā)展 狠抓落實
全面推動社會事務(wù)工作上臺階
民政部社會事務(wù)司
2018年，在民政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，民政部社會事務(wù)司全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，全年共落實黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示26件、部領(lǐng)導(dǎo)指示批示156件,，部署開展4項督查排查,、2個全國性試點工作，推動社會事務(wù)工作邁上新臺階,。
救助管理方面,，推動印發(fā)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》,，組織召開流浪乞討人員救助管理工作部際聯(lián)席會議,；開展全國救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)督查整改工作，采取32個督查組交叉檢查以及春節(jié)假期明察暗訪等方式,，對救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查整改,；開展流浪乞討人員人臉識別試點，著力提升工作效率和尋親服務(wù)水平,；在救助管理機(jī)構(gòu)開展人臉識別試點工作,，推動各地實現(xiàn)無法查明身份救助對象信息100%上傳全國救助尋親網(wǎng)、100%報請公安機(jī)關(guān)采集DNA工作常態(tài)化,；發(fā)布尋親信息3萬余條,，幫助6600多名救助對象成功返家；2017年冬季-2018年春季專項行動期間救助流浪乞討人員59.6萬人次,，全年救助120萬人次,。
殯葬管理方面，完成《殯葬管理條例》起草工作,，會同中央文明辦等16個部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，印發(fā)《民政部關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”的行動方案》；部署開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治,，成立全國專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組,，9部門印發(fā)行動方案；召開全國電視電話會議,，確保清明節(jié)祭掃安全,；確定全國80個殯葬改革試點地區(qū)（單位）,，鼓勵各地就體制機(jī)制、服務(wù)保障等方面先行先試,。
兒童福利和收養(yǎng)方面,，推動出臺《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》，印發(fā)《民政部關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見>的通知》《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目實施辦法》《民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好外國收養(yǎng)家庭到兒童福利機(jī)構(gòu)尋根回訪接待工作的通知》,；組織開展孤棄兒童養(yǎng)育情況大排查,，梳理重大風(fēng)險隱患；進(jìn)一步規(guī)范孤兒“助學(xué)工程”和“明天計劃”,；升級改造全國兒童福利信息管理系統(tǒng),，開發(fā)升級全國兒童福利和收養(yǎng)尋親信息系統(tǒng)，提升兒童福利管理科學(xué)化水平,。
未成年人保護(hù)方面,，報請國務(wù)院同意，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議制度并召開第一次全體會議,；推動基層兒童工作隊伍建設(shè),，全國設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員4.46萬名、村（居）兒童主任61.53萬名,，基本實現(xiàn)全覆蓋并實現(xiàn)實名制管理,；完善動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，定期更新農(nóng)村留守兒童信息,，開展困境兒童信息錄入工作,，全國現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童697萬名；強(qiáng)化務(wù)工人員家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識,，舉辦全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“百場宣講進(jìn)工地”活動,，惠及3萬多個家庭；連續(xù)三年組織開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)第三方評估,，共完成18個省38個縣的評估調(diào)查,；承辦中央組織部委托的“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障”專題研究班。
婚姻管理方面,，印發(fā)《關(guān)于對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,，與最高法簽署《關(guān)于開展部門間信息共享的合作備忘錄》，推進(jìn)與國家稅務(wù)總局,、公安部,、司法部等部門的信息共享，開發(fā)全國婚姻登記信用管理信息系統(tǒng),；制定婚姻登記員培訓(xùn),、婚姻登記檔案管理等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；印發(fā)《全國婚姻登記管理信息系統(tǒng)管理辦法（試行）》,；成功舉辦第七屆海峽兩岸婚姻家庭論壇,，促進(jìn)海峽兩岸婚姻家庭交流與合作,。
脫貧攻堅方面，做好流浪乞討救助源頭治理工作,，建立返鄉(xiāng)穩(wěn)固機(jī)制,；加大對貧困地區(qū)殯葬設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新的資金傾斜力度，全面推行減免基本殯葬服務(wù)費用政策,，持續(xù)深化貧困地區(qū)殯葬改革,；增設(shè)“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”，2019年起對各地考入普通全日制本科院校,、高等專科學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的孤兒給予經(jīng)費補(bǔ)助,；加大“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”工作力度,，重點向貧困發(fā)生率較高省份傾斜；加大貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)力度,，引導(dǎo)社會資源向貧困地區(qū)傾斜,，舉辦“深度貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障培訓(xùn)班”；貫徹落實中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,，召開全國喪葬禮俗改革暨公益性公墓建設(shè)管理座談會,、全國婚俗改革工作座談會，倡導(dǎo)喪事簡辦,、婚事新辦,，遏制厚葬薄養(yǎng)、“天價彩禮”等不良陋習(xí)和因葬因婚致貧,、返貧現(xiàn)象,。
2019年，社會事務(wù)工作將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需求為導(dǎo)向,，創(chuàng)造性地推進(jìn)專項社會事務(wù)工作。一是深入貫徹落實中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》,。修訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，完善相關(guān)配套政策措施,。部署開展“救助管理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力大提升”專項行動,。加強(qiáng)救助管理政策指導(dǎo)和示范培訓(xùn)，提升基層救助機(jī)構(gòu)能力水平,。加大“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”合作力度,，提高救助信息化、規(guī)范化,、科學(xué)化水平,。二是貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,，修訂《殯葬管理條例》，推動完善深化殯葬制度改革的政策文件,，推動建立殯葬工作部際聯(lián)席會議制度,。把喪葬習(xí)俗改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，推進(jìn)習(xí)俗改革不斷深化,。指導(dǎo)和推動地方加大公益性公墓建設(shè)力度,，持續(xù)推進(jìn)惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬。組織開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動“回頭看”,，推動整改措施落實,。指導(dǎo)各地抓好殯葬綜合改革試點工作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”,。加強(qiáng)清明節(jié)群眾祭掃工作管理,。三是加強(qiáng)政策創(chuàng)制，加強(qiáng)家庭寄養(yǎng)兒童,、在機(jī)構(gòu)外就醫(yī)康復(fù)兒童,、社會散居孤兒等機(jī)構(gòu)外生活兒童保障力度。制定《兒童福利機(jī)構(gòu)檔案管理辦法》,。組織開展孤棄兒童養(yǎng)育情況大排查情況專項調(diào)研,。升級改造全國兒童福利信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》的實施,。推進(jìn)《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》修訂工作,，落實國務(wù)院簡政放權(quán)要求。推動提高中央補(bǔ)助地方孤兒生活費標(biāo)準(zhǔn),提高孤兒保障水平,。推進(jìn)實施新的“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”,，優(yōu)化實施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”。修訂完善涉外送養(yǎng)相關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)對各地兒童福利機(jī)構(gòu)及民政部門涉外送養(yǎng)工作的指導(dǎo),。四是推進(jìn)困境兒童分類保障，制定完善幫扶救助政策,。完善基層兒童關(guān)愛保護(hù)體系,，制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層兒童關(guān)愛保護(hù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》；指導(dǎo)健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,；加強(qiáng)兒童動態(tài)監(jiān)測,，全面建立全國困境兒童信息臺賬；組織召開全國兒童工作會議,，加強(qiáng)兒童督導(dǎo)員,、兒童主任能力培訓(xùn)；開展家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識宣傳引導(dǎo),；深化兒童保護(hù)國際合作交流,。五是做好全國婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和婚姻相關(guān)信息歸集,，推進(jìn)全國婚姻登記信息管理系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，做好部門間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享交換,。啟動全國婚姻登記信用管理信息系統(tǒng)部署及與全國信用信息共享平臺對接,，做好《婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人名單管理辦法（試行）》的實施指導(dǎo)和跟蹤評估?？偨Y(jié)推廣跨區(qū)婚姻登記試點工作經(jīng)驗,。組織婚姻登記示范培訓(xùn)班，加強(qiáng)婚姻管理能力建設(shè),。推動婚姻家庭輔導(dǎo)和頒證服務(wù)工作創(chuàng)新,，推動移風(fēng)易俗，引導(dǎo)良好社會風(fēng)尚,。推動兩岸婚姻家庭服務(wù)合作和交流,。
（來源：中國社會報2019.1.3）
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